業(yè)主在公路工程實施階段的項目管理

吳可添

【摘要】近年來，業(yè)主在公路工程實施階段的項目管理得到了業(yè)內(nèi)的廣泛關(guān)注，研究其相關(guān)課題有著重要意義。本文首先對公路建設(shè)業(yè)主方項目管理相關(guān)內(nèi)容做了概述，分析了當(dāng)前公路工程項目質(zhì)量中的存在問題，并結(jié)合相關(guān)實踐經(jīng)驗，從建立月度工程抽查制度等多個角度，研究了業(yè)主在公路工程實施階段項目管理的有效途徑，闡述了個人對此的幾點認識。

【關(guān)鍵詞】業(yè)主；公路工程；實施階段；項目管理

【Abstract】In recent years， the owners of highway engineering project management in the implementation phase has been widespread concern in the industry， study the related issues of great significance. Firstly， the owner of the highway construction project management-related content are outlined， analyzed the current quality of highway engineering project problems， combined with relevant experience from various angles to establish a monthly inspection systems and other projects to study the highway project owners effective ways of implementing stage of the project management， describes the individual points of this understanding.

【Key words】The implementation phase；Owners； Highway Engineering Project Management

1. 前言

作為公路工程實施階段的重要角色之一，業(yè)主的關(guān)鍵地位不言而喻。該項課題的研究，將會更好地提升對業(yè)主進行公路工程實施階段項目管理的分析與掌控力度，從而通過合理化的措施與途徑，進一步保證公路工程實施階段理想效果的取得。

2. 公路建設(shè)業(yè)主方項目管理概述

公路項目建設(shè)管理是以公路建設(shè)項目為對象，在即定的約束條件下，為最優(yōu)地實現(xiàn)公路工程建設(shè)項目目標(biāo)，根據(jù)公路建設(shè)項目的內(nèi)在規(guī)律，對從項目構(gòu)思到項目完成的全過程進行的計劃、組織、協(xié)調(diào)和控制，以確保該公路工程項目在允許的費用和要求的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)下按期完成。廣義的公路項目管理，包括從規(guī)劃、立項到交付使用后評價全過程的管理；狹義的公路建設(shè)項目管理，是指公路實施階段的管理。在該階段，以實施管理的參與者來分，主要有業(yè)主的項目管理、監(jiān)理方的項目管理和施工單位的項目管理。對于同一個公路項目，上述各方的管理任務(wù)和管理目標(biāo)是不同的，同時各方之間需要建立起相互制約、相互協(xié)作的關(guān)系，這種關(guān)系是通過經(jīng)濟合同的形式來體現(xiàn)的。

3. 公路工程項目質(zhì)量中存在的問題

（1）設(shè)計質(zhì)量問題。

我國的設(shè)計和施工一般都是單獨進行的，這樣就造成設(shè)計單位不能結(jié)合施工具體情況來進行設(shè)計，而施工單位也就難以充分貫徹設(shè)計方案的理念。在公路工程施工時變更設(shè)計的情況也經(jīng)常發(fā)生，多數(shù)是由地質(zhì)條件復(fù)雜引起或者原設(shè)計也有不盡合理的地方，從而引起設(shè)計方案的局部甚至全部變更是十分常見。伴隨著工程建設(shè)的進行，要達到規(guī)定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量要求，原設(shè)計必然根據(jù)具體條件發(fā)生相應(yīng)改變。而設(shè)計是一項非常復(fù)雜的工作，由于經(jīng)驗不足，更容易引起設(shè)計的變更，最終導(dǎo)致公路工程質(zhì)量問題。

（2）建設(shè)單位及施工單位問題。

有的建設(shè)單位不是完全的法人主體，建設(shè)資金的使用、施工單位的選擇、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的選擇等都不能自主決定，常受到其主管單位的影響，無法承擔(dān)分包方應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和任務(wù)。缺乏市場意識，破壞與承包方的平等交易關(guān)系。阻礙市場機制的發(fā)展。而且投資責(zé)任機制不健全，片面追求低造價，片面追求高標(biāo)準(zhǔn)、短工期，這些都阻礙了工程質(zhì)量。

（3）施工單位問題。

建設(shè)單位缺乏監(jiān)理監(jiān)督制約機制有些建筑開發(fā)商，既作建設(shè)單位，又作承包商，也就是自己負責(zé)為項目籌集資金，自己組織施工隊伍，進行工程施工，甚至在工程建成后還搞物業(yè)管理；采取不正當(dāng)競爭手段，不顧后果以墊資、壓價，甚至行賄等違法手段承攬工程；為牟取利潤，不計后果壓低成本，自行或串通設(shè)計人員亂改設(shè)計，使用低價劣質(zhì)材料，甚至偷工減料，放任職工不按技術(shù)規(guī)范操作，粗制濫造；在竣工驗收中弄虛作假，掩蓋工程質(zhì)量缺陷，提供虛假質(zhì)量保證資料；私招亂雇，工人隊伍素質(zhì)低下。

（4）監(jiān)理隊伍素質(zhì)問題。

由于種種原因，目前的監(jiān)理行業(yè)人員素質(zhì)水平不一，有些監(jiān)理人員職業(yè)道德較差，不能按照監(jiān)理人員職業(yè)道德標(biāo)準(zhǔn)約束自己，對工程質(zhì)量疏于管理或者為了個人利益伙同不法承包商偷工減料降低工程質(zhì)量，或者為施工單位介紹施工隊伍和生產(chǎn)廠商等。雖然這些只是監(jiān)理人員中的少數(shù)人所為，但是造成的社會危害卻是巨大的。還有許多監(jiān)理公司作設(shè)計的同時又做監(jiān)理，業(yè)務(wù)雖廣卻不專。

4. 業(yè)主在公路工程實施階段項目管理的有效途徑

（1）建立月度工程抽查制度。

業(yè)主現(xiàn)場管理人員通過隨機的突擊檢查可發(fā)現(xiàn)真正問題。每月不定時對在建公路工程現(xiàn)場進行質(zhì)量抽查，對抽查結(jié)果匯總后下發(fā)抽查質(zhì)量簡報。同時對監(jiān)理工作和臺賬情況進行抽查，督促監(jiān)理人員切實落實工作職責(zé)，起到監(jiān)督作用。

（2）建立工程監(jiān)管臺帳制度。

業(yè)主方的監(jiān)管臺帳上除了要有項目的各方信息外，還應(yīng)增加業(yè)主現(xiàn)場管理人員去工地監(jiān)管的次數(shù)、日期，下發(fā)的整改通知簡要內(nèi)容，檢查資料情況，不合格報告的處理等相關(guān)信息。達到事后通過檢查監(jiān)管臺帳就能大致了解本工程發(fā)生的各種監(jiān)督行為的目的。

（3）建立監(jiān)管簡報制度。

公路工程建設(shè)中經(jīng)常存在一些路基壓實度不足、混凝土裂縫等質(zhì)量通病，業(yè)主現(xiàn)場管理人員指出的問題在各工地大多也是雷同的，消除這些質(zhì)量通病是工程質(zhì)量提高的一個有效途徑。業(yè)主方有必要建立一個交流平臺，建立監(jiān)督簡報制度。除了通報每月監(jiān)管情況外，還可以對普遍存在的問題給出解決辦法，刊登一些解決質(zhì)量通病的經(jīng)驗介紹和及時傳達上級的監(jiān)管要求等內(nèi)容。業(yè)主方可建立激勵機制，安排專人撰寫，也可以向監(jiān)理人員和有關(guān)施工技術(shù)人員征稿。

（4）建立監(jiān)管人員定期學(xué)習(xí)制度。

業(yè)主現(xiàn)場管理人員也應(yīng)定期進行學(xué)習(xí)專業(yè)知識，交流經(jīng)驗不斷提高自己的管理水平。管理人員有必要對制定下發(fā)的各種政策文件、技術(shù)規(guī)范、指導(dǎo)性文件進行全面、系統(tǒng)的梳理。通過查缺補漏進一步提高工作水平，同時也應(yīng)制定詳細的管理、監(jiān)管工作質(zhì)量指導(dǎo)手冊和監(jiān)管工作程序等質(zhì)量管理體系文件來指導(dǎo)工作。

（5）全面掌握工程情況。

公路工程項目受各方面因素影響，具有很強的技術(shù)性和復(fù)雜性。在項目實施前，管理單位只有完全掌握工程設(shè)計和現(xiàn)場情況，才能把握工程特點和工程施工的關(guān)鍵，才能編制較為可行的工程實施方案，才能組織較為匹配的管理隊伍，才能明確各年度及各階段工作重點，才能有條不紊地開展工作。項目實施是動態(tài)管理的過程，也是協(xié)調(diào)和處理各種矛盾的過程。管理者應(yīng)從控制投資、進度和質(zhì)量三方面入手，全面掌握工程實施動態(tài)，根據(jù)工程進展情況，預(yù)測或發(fā)現(xiàn)工程建設(shè)中存在的主要問題或工程隱患，及時研究、分析利弊，有針對性地予以處理。

5. 結(jié)束語

綜上所述，加強對業(yè)主在公路工程實施階段項目管理的研究分析，對于其良好實踐效果的取得有著十分重要的意義，因此在今后的公路工程實施階段項目管理中，應(yīng)該加強對其關(guān)鍵環(huán)節(jié)與重點要素的重視程度，并注重其具體管理方法的科學(xué)性。

參考文獻

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