布局十三五，教育進行時

編者按：

教育承載著國家的未來、人民的期盼。自黨的十八屆五中全會關(guān)于“十三五”規(guī)劃建議提出“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念以來，教育也被賦予了新的內(nèi)涵。2016年的全國兩會，既承載著“十三五”開局的使命，又擔負著2020年全面建成小康社會“倒計時”階段謀篇布局的壓力。以新的發(fā)展理念為引領(lǐng)，全面提高教育質(zhì)量，加快推進教育現(xiàn)代化，是實現(xiàn)全面小康的應(yīng)時之舉，是促進社會發(fā)展的題中之義。

3月5日，十二屆全國人大四次會議開幕，國務(wù)院總理李克強作政府工作報告。報告中專門對2016年的教育重點工作進行了部署。報告指出要“發(fā)展更高質(zhì)量更加公平的教育”，提出了當前教育工作的總體目標。

一是提高質(zhì)量。質(zhì)量是教育永恒的主題。二是促進公平。教育公平，是社會公平的重要組成部分，是辦人民滿意教育的重要內(nèi)容。圍繞兩個核心目標，報告強調(diào)了2016年教育要做的重點工作。

首先是投入。教育經(jīng)費投入，是教育事業(yè)發(fā)展的物質(zhì)保障。報告指出：公共教育投入要向中西部和邊遠、貧困地區(qū)傾斜；統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，改善薄弱學校和寄宿制學校辦學條件。

其次是改革。不均衡的教育是談不上公平的。報告針對當前教育的薄弱環(huán)節(jié)，提出了“鼓勵普惠性幼兒園發(fā)展”、“辦好特殊教育”、“大力發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育”、“提升高校教學水平和創(chuàng)新能力，推動具備條件的普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變”、“支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展”五個方面；在教育資源配置方面，報告提出，要“加快推進遠程教育，擴大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面”。

再次是惠民。讓人民群眾充分享受經(jīng)濟社會發(fā)展成果，是社會進步的體現(xiàn)。一是分類推進中等職業(yè)教育免除學雜費；二是對貧困家庭學生率先免除普通高中學雜費；三是落實提高鄉(xiāng)村教師待遇政策；四是繼續(xù)擴大重點高校面向貧困地區(qū)農(nóng)村招生規(guī)模，落實和完善農(nóng)民工隨遷子女在當?shù)鼐蛯W和升學考試政策。

最后是責任。報告強調(diào)要落實發(fā)展教育事業(yè)的責任，提出，“從家庭到學校、從政府到社會，都要為孩子們的安全健康、成長成才擔起責任”。

報告回應(yīng)了人民群眾關(guān)心關(guān)注的教育熱點，為2016年教育事業(yè)的發(fā)展指明了方向。這是黨和政府關(guān)注民生，創(chuàng)造中國人美好生活的起點。也是黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體對執(zhí)政諾言的信守。

關(guān)鍵詞1：回歸教育的本質(zhì)

[什么是回歸教育的本質(zhì)]

教育要回歸教育的本質(zhì)，關(guān)注生命，為學生的終身發(fā)展奠基，盡快完成從知識本位的傳統(tǒng)教育向能力本位的現(xiàn)代教育轉(zhuǎn)型，從同質(zhì)化教育向個性化教育轉(zhuǎn)型，從手工教育向現(xiàn)代智能教育轉(zhuǎn)型。

[如何回歸教育本質(zhì)]

不以分數(shù)論英雄，培養(yǎng)公民為目標-應(yīng)改變傳統(tǒng)的強迫、灌輸、高壓的育人模式，改變傳統(tǒng)教育的評價方式和以分數(shù)為“教育GDP”目標的考核方式，把培養(yǎng)合格公民作為終極目標。超大規(guī)模“考試營”不再有，學校成為伊甸園-不應(yīng)再有超大規(guī)模學校和“高考集中營”，校園會成為孩子們真正的學園、花園、家園、樂園。智能教育廣運用，大數(shù)據(jù)助力教育管理-應(yīng)當將在線教育、翻轉(zhuǎn)課堂、微課程等智能教育模式廣泛應(yīng)用于中小學教育中，并加強大數(shù)據(jù)、云計算、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在教育評價與管理中的運用。

關(guān)鍵詞2：教育供給側(cè)改革

[什么是教育供給側(cè)改革]

提高教育供給端的質(zhì)量、效率和創(chuàng)新性，豐富教育供給結(jié)構(gòu)，逐步打破原有單一的培養(yǎng)模式、統(tǒng)一的課程資源、僵化的考試評價，為受教育者提供更豐富、多元的教育資源、教育環(huán)境和教育服務(wù)模式。

[如何進行供給側(cè)改革]

提高教育供給質(zhì)量-提高教育供給端的質(zhì)量、效率和創(chuàng)新性，使其既能滿足學生個性發(fā)展的需要，又能適應(yīng)未來社會發(fā)展對人才的需求。豐富教育供給結(jié)構(gòu)-為學生提供豐富、多元、可選擇的教育資源、教育環(huán)境和教育服務(wù)模式的新供給側(cè)結(jié)構(gòu)。

關(guān)鍵詞3：創(chuàng)新教育

[什么是創(chuàng)新教育]

以使整個教育過程被賦予人類創(chuàng)新活動為特征，以培養(yǎng)創(chuàng)新人才和實現(xiàn)人的全面發(fā)展為目的，以提高創(chuàng)新能力為核心，帶動學生整體素質(zhì)的自主構(gòu)建和協(xié)調(diào)發(fā)展，培養(yǎng)學生的創(chuàng)新意識、創(chuàng)新能力及實踐能力的教育理念與機制。

[如何實現(xiàn)創(chuàng)新教育]

建立高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育體系-《關(guān)于深化高等學校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革的實施意見》提出，到2020年建立健全課堂教學、自主學習、結(jié)合實踐、指導(dǎo)幫扶、文化引領(lǐng)融為一體的高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育體系。

關(guān)鍵詞4：協(xié)調(diào)教育

[什么是協(xié)調(diào)教育]

構(gòu)成教育發(fā)展的諸因素合乎規(guī)律的變化，其形成的結(jié)構(gòu)有機統(tǒng)一并與外在環(huán)境（經(jīng)濟社會發(fā)展需求）處在良性互動狀態(tài)。

[如何實現(xiàn)協(xié)調(diào)教育]

縮小教育差異，堅持“就近入學”-國家教育投入優(yōu)先向西部地區(qū)、邊遠農(nóng)村傾斜，省級政府應(yīng)大力縮小縣域內(nèi)的城鄉(xiāng)差異、校際差異。遵循“就近入學”的基本原則，合理規(guī)劃好農(nóng)村學校。扶持教育短板，促進協(xié)調(diào)發(fā)展-加大對各級各類教育發(fā)展中的“短板”，如民辦教育、職業(yè)教育、地方高校，以及家庭教育、特殊教育等的扶持力度。

關(guān)鍵詞5：綠色教育

[什么是綠色教育]

一種教育發(fā)展理念與機制，一方面指綠色教育生態(tài)環(huán)境的建設(shè)，提倡教育要追求“綠色”教育質(zhì)量，不能“唯分數(shù)論”，要注重人的全面發(fā)展和綜合素質(zhì)的提高，另一方面是指注重生態(tài)教育，努力建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型校園。

[如何實現(xiàn)綠色教育]

歸還學習自主權(quán)，全方位宏觀育人-把學習的自主權(quán)、發(fā)展權(quán)還給學生；由“重教到重學”，再把品位提高到全方位宏觀育人，特別關(guān)注人文素養(yǎng)和精神境界的培養(yǎng)?？鐚W科深度融合，實踐落實綠色教育-把生態(tài)教育編寫為跨學科綜合課程，和其他相關(guān)學科深度融合，以可持續(xù)發(fā)展理念激發(fā)責任感和主人翁意識，例如倡導(dǎo)使用環(huán)保教材、師生攝取綠色食品等，在實踐中落實生態(tài)教育。

關(guān)鍵詞6：開放教育

[什么是開放教育]

用開放發(fā)展理念引領(lǐng)教育開放與國際化，拓展教育改革發(fā)展的巨大空間的一種教育發(fā)展理念。

[如何實現(xiàn)開放教育]

第一個是對外開放，第二個是對民間開放-對外開放即對國際開放，意味著教育的“請進來”和“走出去”?！罢堖M來”，讓國際優(yōu)秀教育資源在中國匯聚，成為中國的智力資源之一。走出去，加強教育交流與合作，傳播中國教育理念、內(nèi)容與人力，提升我國教育國際影響力。對民間開放則是指鼓勵社會力量和民間資本進入教育領(lǐng)域，利用社會力量興辦教育，同時充分發(fā)揮教育第三方的重要作用。

關(guān)鍵詞7：共享教育

[什么是共享教育]

用共享的發(fā)展理念來引領(lǐng)教育公平與教育精準扶貧，讓全體社會成員“一個也不能少”地享受優(yōu)質(zhì)均衡的教育成果。

[如何實現(xiàn)共享教育]

共享教育的核心內(nèi)涵在于均衡，尤其是教育資源的均衡。資源的均衡包括地段教育資源均衡和學段教育資源均衡。

關(guān)鍵詞8：教育質(zhì)量

[什么是教育質(zhì)量]

教育質(zhì)量是對教育水平高低和效果優(yōu)劣的評價，最終體現(xiàn)在培養(yǎng)對象的質(zhì)量上?！笆濉睍r期，我國教育將進入“提高質(zhì)量”的新階段。

[如何實現(xiàn)教育質(zhì)量]

在保障教育公平同時，提升教育質(zhì)量，通過深化改革加快發(fā)展，進一步縮小教育資源配置的城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際差距，特別是加強中西部農(nóng)村教育能力建設(shè)，使更多孩子能接受良好的基礎(chǔ)教育，同時讓更多貧困學生有接受高等教育的機會。

關(guān)鍵詞9：互聯(lián)網(wǎng)+教育

[什么是互聯(lián)網(wǎng)+教育]

互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與教育的融合，其本質(zhì)就是在師生分離的情況下，借助互聯(lián)網(wǎng)和信息技術(shù)，有效實施教學和學習活動的新型教育形式。

[如何實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)+教育]

基于數(shù)字化特征的互聯(lián)網(wǎng)，結(jié)合大數(shù)據(jù)、人工智能、機器學習等新興技術(shù)，網(wǎng)絡(luò)云端能夠通過學習過程檢測學習者的水平和狀態(tài)，實時動態(tài)推送針對性的學習方案，實現(xiàn)個性化、差異化的學習，使得低成本、規(guī)?；囊虿氖┙逃辛说靡詫崿F(xiàn)的技術(shù)手段?；ヂ?lián)網(wǎng)跨越時空的開放性特征，使得所有領(lǐng)域的教育資源都能夠被便捷分享。學習者可以在全球性的廣泛教育資源系統(tǒng)中，汲取所需的知識資源，可以以幾乎免費的方式，獲得任何一門成熟課程體系最受歡迎的講課視頻及學習資料等。

關(guān)鍵詞10：教育法治

[什么是教育法治]

通過對教育關(guān)系、教育行為和教育發(fā)展的協(xié)調(diào)、規(guī)范和引導(dǎo)，以保障教育秩序，達成教育目的的一個實踐過程，法律規(guī)范在教育的實踐中發(fā)揮著越來越重要的作用。

[如何實現(xiàn)教育法治]

首先，教育領(lǐng)域仍然存在法律空白，需要完善。其次，需要提升教育規(guī)章層級，《關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》要求行政機關(guān)不得法外設(shè)定權(quán)力，沒有法律法規(guī)依據(jù)不得做出減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加其義務(wù)的決定。從傳統(tǒng)上看，教育系統(tǒng)比較重視事前管理，如行政許可，但是對事中監(jiān)管和事后懲處等重視不足，行政處罰、行政強制等執(zhí)法手段應(yīng)用較少。

以創(chuàng)新發(fā)展激發(fā)教育活力，以協(xié)調(diào)發(fā)展優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，以綠色發(fā)展引領(lǐng)教育風尚，以開放發(fā)展拓展教育資源，以共享發(fā)展促進教育公平，歷史的腳步永不停歇。為人生賦值，為社會定型，為國家和民族立心鑄魂，一幅學有所教、人人出彩的“中國教育畫卷”正在 燦然展開。

編輯：蔡揚宗