基層紀檢監(jiān)察機關如何強化監(jiān)督執(zhí)紀問責工作的思考

李楠

摘 要：以黨的十八大勝利召開為標志，我國在出臺了八項規(guī)定以及實行糾正“四風”中，積極的踐行群眾路線，這些舉措正是黨和國家所必須的切實可行、行之有效、成效顯著的一系列組合拳。在黨風廉政建設中，黨對兩個責任的落實情況不斷的進行監(jiān)督與堅持，對于基層紀檢檢查機關要在履行職責過程中，要加強監(jiān)督執(zhí)紀問責工作，結(jié)合多方經(jīng)驗進行總結(jié)，擺脫“穿新鞋，走老路”的思維，切實履行自身的職責。

關鍵詞：基礎紀檢監(jiān)察機關 監(jiān)督 執(zhí)紀問責 思考

當前，中央紀委以前所未有的決心和力度，堅持在違紀違法問題上的無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，以猛藥除疴、上不封頂、除惡務盡的堅定決心，顯示了中央黨委反腐的堅定決心。全黨同志為之精神一振，全國人民為之耳目一新，全國上下無不為之感到振奮。特別是“四個全面”理論的提出，新一屆黨中央務實穩(wěn)健的治國理政思路和一步一個腳印的扎實作風，如一縷春風沐浴中華大地，人民群眾對于黨和國家充滿了信心。在黨和國家制定好宏偉藍圖之后，最重要的就是要落實下去，相關部門加強紀檢監(jiān)察工作的力度與執(zhí)行措施是否到位是黨的反腐工作成敗的關鍵因素。從中央紀委提出“三轉(zhuǎn)”要求開始，伴隨著中央和省市紀檢監(jiān)察體制機制改革的深入推進，懲治腐敗力度的不斷加大，承擔著協(xié)助同級黨委落實黨風廉政建設主體責任、直接履行監(jiān)督責任的基層紀檢組織和紀檢干部比以往任何時候都要責任重大、任務艱巨，承載著懲貪腐、正風紀、當表率、作示范的神圣使命。當前，應當一鼓作氣，順勢而為，采取更加有力的措施，切實加大基層紀檢組織改革力度，強化監(jiān)督執(zhí)紀問責能力，務必使基層紀檢組織和紀檢干部成為守紀律講規(guī)矩的典范，成為監(jiān)督執(zhí)紀問責的先遣隊和排頭兵。

一、存在的主要問題

基層紀檢監(jiān)察機關的主要職責在于進行監(jiān)督執(zhí)紀問責、案件的辦理、黨風作風建設等在黨與國家建設中具有極大作用。然而作為基層的紀檢監(jiān)察機關來說，近些年由于其存在的獨立性與實施效率上還具有很大的缺陷，基層工作的成果不盡如人意。其存在的問題主要有以下幾點：

1.辦案力量薄弱、體制機制需改善。當今，很多違法違紀人員有意識的隱瞞自己的違法行為，在這種情況下，基層辦案力量將面對更為復雜的違法行為、辦案環(huán)境更加復雜，在隱蔽性極強的違法違紀行為中發(fā)現(xiàn)問題。紀檢監(jiān)察機關進行“三轉(zhuǎn)”后，仍有很多的基層紀檢監(jiān)察機關仍然要面對很多主要負責工作之外的事情，在主業(yè)上的時間就會不足；在實際工作中，一些干部的調(diào)任，人事上的管理制度上，一些干部因為受到相關照顧而擔任紀委干部后，不能形成對紀檢工作的實際職責的履行，導致崗位實際的空置；一些干部存在態(tài)度短時間不能轉(zhuǎn)變的情況，工作上不積極與時俱進尋找方法，缺乏工作的主動性；一些干部在遇到事情、接待信訪時，工作態(tài)度消極，不能很好的了解相關人員的訴求，有些事情工作人員不愿管、不敢管，總是希望能夠大事化小。一些基層紀委檢察機關的三轉(zhuǎn)仍需改善，很多紀檢人員不愿管，害怕得罪人等問題，這些都給執(zhí)法辦案過程帶來很大的困難，使得基層紀檢機關難以形成戰(zhàn)斗力。

2.監(jiān)督檢查工作不到位。監(jiān)督檢察機關的重要任務之一就是要實行監(jiān)督執(zhí)紀問責，監(jiān)督的主要內(nèi)容為檢查監(jiān)督地方部門是否在執(zhí)行黨制定的方針路線，是否履行國家政策，遵守了國家法律、法規(guī)。監(jiān)督領導干部、黨員的工作。而基層家督檢查機關一個是在責任面前無法脫身，另一個又是管理成效低下，不能真正的履行相關職能。對于流于表面、形式主義的監(jiān)督是無關痛癢的，基層監(jiān)督機關在很多問題如公車私用、私設小金庫、公款吃喝等問題上管理成效不能滿足當前對違法違紀行為處罰力度的需求。

3.加強黨風建設的常態(tài)化。黨風建設尤其是基層黨風建設不但是黨自身的問題，直接關系到基層群眾與黨的關系的問題。開展黨風建設主要就是要整治相關領導干部平時的懶政、敷衍群眾、思想渙散等情況，從而提高領導干部的思想覺悟，防患于未然，給領導干部時刻敲響警鐘；此外家督檢查機關應當加強落實的力度，防治出現(xiàn)形式主義。

二、強化基層紀檢監(jiān)察機關監(jiān)督執(zhí)紀問責工作的相關措施

1.要花大力氣抓好基層紀檢組織領導班子建設?；疖嚺艿每?，全憑車頭帶。貫徹好、落實好新一屆黨中央的正確決策和中央紀委的具體任務措施，關鍵看是否配好配強了基層紀檢組織領導班子。中央紀委領導班子堅持以上率下、以身作則、導向明確、主動作為、成績斐然，社會反響強烈，為基層紀檢組織領導班子建設作出了示范，當好了標桿。如何配好配強基層紀檢組織領導班子，就需要各級黨委、紀委采取切實可行的方法措施，打破固有利益藩籬，以刮骨療毒的勇氣和推成出新的精神，堅持能者上、庸者下，真正把那些黨性強、人品正、有能力、敢擔當?shù)膬?yōu)秀人才選配到基層紀檢組織領導班子，加強監(jiān)督管理，著力提升基層紀檢組織戰(zhàn)斗力，做到向中央基準看齊，與中央要求同頻共振，確保中央政令一以貫之，從上至下不走調(diào)、不變樣。

2.要下功夫抓好基層紀檢干部能力建設。玉不琢不成器。大多數(shù)基層紀檢干部都是半路出家，邊干邊學，很少參加正式的紀檢監(jiān)察工作專業(yè)培訓學習，有的基層紀檢干部甚至從來沒有辦過案。面對當前正在開展的史無前例的懲貪除惡斗爭，基層紀檢干部無不歡欣鼓舞，搖搖欲試。但同時卻存在著知識短缺和能力恐慌、本領恐慌的實際問題。打鐵還要自身硬，在中央強力懲腐、除惡務盡的新形勢、新任務、新要求下，強化提升基層紀檢干部隊伍能力建設刻不容緩、時不我待，必須引起各級紀委的高度重視，切實把紀檢干部能力建設與深化體制機制改革同研究、同部署、同落實，做到磨刀不誤砍柴工。

3.要依法依紀規(guī)范基層紀律檢查和行政監(jiān)察工作標準和程序。沒有規(guī)矩不成方圓。嚴格的標準和程序是保障監(jiān)督執(zhí)紀問責客觀公正、不枉不縱的必然要求。多年來，中紀委監(jiān)察部出臺了一系列關于執(zhí)法執(zhí)紀的黨內(nèi)條規(guī)和行政規(guī)章。但長期以來，由于上級紀委對下級紀委的業(yè)務培訓和指導缺乏針對性和實效性，有的甚至流于形式，基層紀檢組織和紀檢干部在線索管理與處置、案件調(diào)查、案件審理、執(zhí)紀執(zhí)法文書制作等方面標準不夠統(tǒng)一，缺乏規(guī)范性和嚴密性，客觀上影響了監(jiān)督執(zhí)紀問責的深入開展。在當前全面深化紀檢監(jiān)察體制機制改革的新形勢下，制定嚴格的工作標準，統(tǒng)一和規(guī)范基層紀檢組織工作程序比以往任何時候都更為迫切。

4.要強力推進基層紀檢組織落實“三轉(zhuǎn)”要求。中紀委從對黨風廉政建設和反腐敗的形勢判斷、工作要求出發(fā)，在紀檢監(jiān)察機關提出轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風以來，職責更加明確，任務更加聚焦，工作更加具體深入，黨風廉政建設和反腐敗斗爭成效明顯。但基層紀檢組織在落實“兩個責任”特別是“三轉(zhuǎn)”要求方面，特別是轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式的進展很不平衡，明顯跟不上中央的要求和力度，在一定程度上影響了懲貪治腐工作的深入開展，必須從上至下強力推進，一級抓一級，層層抓落實。要把落實“三轉(zhuǎn)”要求作為一項政治紀律，堅持以上率下，層層傳導壓力，做到事半功倍，以抓“三轉(zhuǎn)”的成效推動基層紀檢組織履好職、盡好責。

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