論公共管理中的政府利益

孫翔宇

摘 要：政府作為百姓的代言人，以及社會公共利益的服務(wù)者，在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下于公共管理而言有著非常重要的作用。政府作為宏觀政策戰(zhàn)略的整體布局者，不能過于隨意化，任性化。如何通過制定科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓舱?，有效開展公共管理，最大限度地實現(xiàn)整個公共利益，是政府職能轉(zhuǎn)變和深化改革的重點(diǎn)研究對象。要從正確理解何為“政府利益”、“公共利益”的角度出發(fā)，有效探索實現(xiàn)公共利益的正確途徑。

關(guān)鍵詞：公共管理 政府利益公共利益職能轉(zhuǎn)變有效途徑

為人民服務(wù)一直是黨的宗旨，也是我國政府應(yīng)該遵循的宗旨與基本原則。以往的政府現(xiàn)象在百姓心中皆為“一杯茶、一支煙一張報紙看半天”的極度空閑狀態(tài)，這不僅是對政府機(jī)關(guān)形象的損害，亦是對百姓利益的損害，更是對整個公共資源的浪費(fèi)以及公共利益的惡意毀之。因此，如果公共政策的制定不為公共利益，不能實現(xiàn)政府總體利益，都是消解著政府公信的行為，都是浪費(fèi)公共資源的表現(xiàn)。

一、何為政府利益

政府作為國家權(quán)力的執(zhí)行機(jī)關(guān)，上升到國家高度，它代表的不僅僅是單獨(dú)的個體利益，作為公共利益的標(biāo)榜者和踐行者，為整個社會謀共同利益是其應(yīng)盡之責(zé)。而政府利益，就是政府在滿足自身客觀需求的前提下，對公共資源的占有，這種資源既是稀缺的，亦是富余的，是政府機(jī)構(gòu)中存在的排他的、非整體性的、非社會性的、非國家性的、非國際性的特殊利益，這種利益有其正當(dāng)合理的一面，又包含有非法的惡性競爭的一面，多為通過國家權(quán)力的行使而獲取。

二、何為公共利益

公共利益指的是，在一定的歷史條件下和社會環(huán)境中，能滿足人類基本生存、共同發(fā)展、互利共享等不同資源和供給產(chǎn)品的綜合體，它具有全民共享、社會大眾整體謀利的特點(diǎn)，是群眾利益的代名詞，從“經(jīng)濟(jì)人”角度思考，指的是追求大多數(shù)人利益的最大化。

三、政府利益與公共利益的關(guān)系

近幾年來，學(xué)術(shù)界及大眾對政府利益的理解和公共利益兩者字面不同利益的闡述及兩者之間的關(guān)系眾說紛紜，主要存在著以下三種觀點(diǎn)：一是認(rèn)為公共利益受政府利益所管轄，與政府利益是整體和部分的關(guān)系，認(rèn)為政府利益應(yīng)該由“統(tǒng)治階級利益、公眾利益和政府自身利益”三部分組成；二是認(rèn)為兩者是相對立的關(guān)系。認(rèn)為政府追求的是社會總體利益的最大化，講究的是社會的長遠(yuǎn)利益和長期發(fā)展，而公眾利益是群眾利益的結(jié)合體，追求的是個人自身利益的最大化，只重眼前的短期利益。這樣，兩者之間難免會發(fā)生沖突和糾葛；三是認(rèn)為政府利益完全就是公共利益，公共利益只不過是政府利益的另一種說法，政府亦會追求自身的利益，這種利益有其獨(dú)特的個性，和公共利益一樣會有不成熟的表現(xiàn)，造成整個公共資源的浪費(fèi)，對百姓利益損害，對社會公共產(chǎn)品破壞。但是上述說法存在幾點(diǎn)問題，一是將兩種觀點(diǎn)混為一談，并沒有看到兩者的區(qū)別和本質(zhì)上的不同。政府既是追求自身的利益，也是一種整體的共同利益體，這種利益體的組成可能包括小的社團(tuán)、社區(qū)，也可能包括大的區(qū)域，國家、國際，甚至是整個人類社會，因此很難區(qū)分政府這種自身利益是為公共價值還是私人目的，這兩者之間邊緣地帶很難劃分，是否為社會共同體的公共利益取決于不同環(huán)境和背景下的動態(tài)變化。第二種問題在于把兩者之間的關(guān)系一棒子打死，割斷了兩者之間的聯(lián)系。認(rèn)為既然政府是國家權(quán)力的執(zhí)行者，其利益往往是通過權(quán)力的形式和擴(kuò)張便能實現(xiàn)。而公共利益的權(quán)力，即使是個體單獨(dú)行動凝聚而成的整體利益亦不能與政府的權(quán)力抗衡。加之，近年來，行政權(quán)力被國家的某些“蛀蟲”任意用之，成為部門或個人“創(chuàng)收”，“收回扣”、“撈外水”的工具，出現(xiàn)處理群眾利益問題時態(tài)度惡劣、暗箱操作的違法行為，導(dǎo)致兩者之間經(jīng)常發(fā)生利益沖突?？傊?，政府自身利益的膨脹，導(dǎo)致公共權(quán)力的自私化和隨意怠用，亦構(gòu)成了公共權(quán)威的下降和公共資源的濫用。因而一部分學(xué)者認(rèn)為各自追求各自不同的利益，所以認(rèn)為兩者為完全不同的概念，實則沒有看到公共權(quán)力完全脫離行政權(quán)力和行政行為，會變得舉步維艱甚至不可能的現(xiàn)實狀況。

四、如何將政府職能轉(zhuǎn)變有效銜接公共利益

1.以法律為手段，保障兩者利益的有效銜接。政府作為公共權(quán)力的一手掌舵者，權(quán)力的使用得當(dāng)與否，要有一個明確的界限和合理的使用范圍。合理，則能為百姓造福；濫用，則會對公共利益造成實質(zhì)性的侵害，甚至是難以挽救的創(chuàng)傷。政府利益膨脹的問題應(yīng)依靠法律手段加以約束，公共權(quán)力私化和濫用的問題應(yīng)依靠法律進(jìn)行保障。所謂“奉法者強(qiáng)則國強(qiáng)，奉法者弱則國弱”，國家主席習(xí)近平2014年關(guān)于《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》指出法律是治國之重器，法治是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要依托。法律不僅是對全體公民的要求，更是對黨和國家政府權(quán)力的制約。要把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。對公共利益而言，法律要以具體案例或者是排除的手段方式對其作出嚴(yán)格的具體界定，做到“法無授權(quán)不可為，法定職責(zé)必須為，法無禁止皆可為”，防止打著為公眾謀取福利的幌子之名，做出僭越法律的違法行為。

2.制定合理政策，維護(hù)兩者利益的有效銜接。這里所說的公共政策的制定主要是針對該政策的出臺能處理好政府和群眾的利益沖突。從理論上說，政府是為人民服務(wù)的政府，一心一意考慮的是群眾的利益，兩者應(yīng)該是和諧相處的狀態(tài)，不應(yīng)該發(fā)生沖突才對。但是現(xiàn)實出現(xiàn)了太多的矛盾沖突，比如城管與攤販、公務(wù)官員與信訪群眾...然而在實際問題解決時會發(fā)現(xiàn)，兩者各有道理，一方從道德角度出發(fā)，一方從依法辦事出發(fā)，那么問題的出現(xiàn)歸根于何處呢？多為政府政策制定與群眾決策行為的不一致。再如陜西咸陽政府曾為獎勵市民撿煙頭，規(guī)定撿一個獎勵5分錢，但是后期由于資金不到位只好擱置該行為?？梢钥吹秸┬性撔袨榈某踔允呛玫模瑸榱俗屓罕娞岣攮h(huán)保意識，為公共的整體利益著想，但是政府決策的大男子主義化，任性化，獨(dú)斷化導(dǎo)致這樣決策要么有始無終，要么遭到抵制，要么夭折而亡。因此為了提高政府的公眾信任力，有效利用公共資源，政府部門要制定政策時必須從百姓的實際需求出發(fā)，以公共利益為中心，留心謹(jǐn)飭、汲取民意，避免政策成為一紙空談。

3.轉(zhuǎn)變政府職能，著力傾情打造服務(wù)型政府。我國政府職能轉(zhuǎn)變的一個重要目標(biāo)是：加強(qiáng)公共服務(wù)體系建設(shè)，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，打造服務(wù)型的政府。政府的基本職能，簡而概括即為社會管理和公共服務(wù)。從宏觀的角度講，政府擔(dān)任著維護(hù)國家政治、經(jīng)濟(jì)、文化和長治久安的職能；從微觀角度看，政府擔(dān)任著對人民負(fù)責(zé)的公共服務(wù)的職能。這正是我國建設(shè)“服務(wù)型政府”的題中之義，是化無限政府為有限政府的重要舉措。公共管理的精髓和追求目標(biāo)，就在于“公眾”的利益。服務(wù)型政府的開展要做到?jīng)Q策權(quán)力、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)三大結(jié)構(gòu)互為制約與行政協(xié)調(diào)，要簡化行政審批手段、要完善政府權(quán)力清單制度，要創(chuàng)新公共服務(wù)職能，做好公眾利益的社會保障、服務(wù)供給、資金投資、渠道暢通工作。

五、結(jié)語

政府職能應(yīng)從以往的“掌舵”者形象向“服務(wù)”者形象轉(zhuǎn)變，有效的實現(xiàn)公共資源的合理配置，為公民服務(wù)，為人民謀利，公共利益的實現(xiàn)通過政府職能轉(zhuǎn)變，通過制定合理的公共政策進(jìn)行公共管理，正如著名學(xué)者所言，公共政策是對社會價值做出的權(quán)威性分析。

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