提高干部人事檔案管理水平的對(duì)策研究

白潔

摘 要：為貫徹落實(shí)全面從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)管理監(jiān)督干部要求，中央組織部把整治檔案造假問(wèn)題列為整治選人用人不正之風(fēng)的6項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)之一，從2014年10月開(kāi)始，在全國(guó)分三批部署開(kāi)展了干部人事檔案專項(xiàng)審核工作。在本文的研究中，主要是針對(duì)這次檔案審核反映出的問(wèn)題，提出一些提高干部人事檔案管理水平的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：干部人事檔案 專項(xiàng)審核 管理水平 限期整改

檔案管理是一項(xiàng)具有崇高價(jià)值的活動(dòng)，而干部人事檔案更是組織系統(tǒng)對(duì)干部考察的重要基礎(chǔ)，干部檔案管理，在干部職業(yè)生涯變遷過(guò)程中，發(fā)揮著記載和傳遞信息的作用，是科學(xué)培養(yǎng)、選拔、任用干部的重要依據(jù)。從當(dāng)前干部檔案管理基本情況來(lái)看，還存在一些問(wèn)題，在響應(yīng)黨和國(guó)家從嚴(yán)治黨、嚴(yán)格管理監(jiān)督干部的時(shí)代背景下，探索研究提高干部檔案管理水平，顯得很有必要。

一、目前干部人事檔案管理存在的問(wèn)題分析

從這次全國(guó)干部人事檔案專項(xiàng)審核進(jìn)展的基本情況來(lái)看，在實(shí)際審核干部人事檔案過(guò)程中，遇到的問(wèn)題不少。其中干部檔案中的“三齡兩歷一身份”，即年齡、工齡、黨齡和學(xué)歷、工作經(jīng)歷以及干部身份等容易成為檔案“整容”的對(duì)象，尤其是年齡、學(xué)歷等重要指標(biāo)在干部提拔任用過(guò)程中作用較大，并且進(jìn)行核查的成本比較高，因此成為檔案造假的“重災(zāi)區(qū)”。無(wú)論是采取何種形式、在哪個(gè)環(huán)節(jié)上造假，其實(shí)造假人的意圖是很清楚的，就是利益驅(qū)動(dòng)，無(wú)非是為了得到職位的晉升、待遇的提高。

1.管理手段比較滯后。按照正常的干部人事檔案管理程序，檔案管理部門(mén)要對(duì)收集的干部檔案資料進(jìn)行及時(shí)的登記備案，在備案后的一個(gè)月時(shí)間內(nèi)進(jìn)行建檔、存檔，然后根據(jù)干部的日常工作業(yè)績(jī)，對(duì)其檔案按照每?jī)赡赀M(jìn)行一次裝訂和梳理。但是，從實(shí)際情況來(lái)看，由于干部在工作過(guò)程中，相關(guān)的可以存入檔案的個(gè)人信息、資料變化較快，新的材料增加很多，而檔案管理部門(mén)在更新檔案信息資料方面，技術(shù)手段比較滯后，使得干部檔案的信息更新較慢。

2.給干部人事檔案制假造假提供機(jī)會(huì)。近些年來(lái)，全國(guó)各地均有發(fā)生干部制作或者偽造假檔案的情況出現(xiàn)，作為考核和評(píng)價(jià)干部工作業(yè)務(wù)能力、思想政治的重要憑證，干部人事檔案資料發(fā)揮著十分直接的作用。而一些干部為了自身的升遷，通過(guò)各種手段偽造假信息，欺騙組織。檔案管理部門(mén)在甄別這些假信息方面，還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，這就容易給一些干部提供制造假檔案的機(jī)會(huì)。

3.檔案的信息內(nèi)容不全。現(xiàn)在不少地方的檔案管理部門(mén)，還在使用舊的檔案管理模式，舊的檔案管理模式對(duì)檔案信息內(nèi)容的要求指標(biāo)相對(duì)較少，很容易造成干部檔案信息的缺失，一些新的檔案信息資料，能夠從側(cè)面反映干部能力的，沒(méi)有記錄在檔案里面。傳統(tǒng)的檔案信息范圍，在記錄和反映干部的人品道德、價(jià)值觀念、工作業(yè)績(jī)方面，說(shuō)服力不足。

4.現(xiàn)代化管理技術(shù)工具不夠先進(jìn)。進(jìn)入互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)時(shí)代，干部人事檔案管理應(yīng)該與時(shí)俱進(jìn)，采用最先進(jìn)的檔案管理系統(tǒng)，充分利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，提高干部人事檔案管理的效率，并且制作電子版檔案信息，提高相關(guān)檔案信息資料的查閱、更新速度。不過(guò)從實(shí)際的情況看，很多地方在檔案管理系統(tǒng)方面，管理技術(shù)和管理工具升級(jí)更新較慢，還沒(méi)有使用現(xiàn)代化先進(jìn)的檔案管理方法。

二、提高干部人事檔案管理水平的對(duì)策

1.進(jìn)一步完善干部人事檔案的管理制度 。干部人事檔案是黨政機(jī)關(guān)任用、考核干部的重要材料，在檔案管理制度方面要緊跟當(dāng)前的政治形勢(shì)，不斷完善和改進(jìn)管理制度。按照現(xiàn)代檔案管理系統(tǒng)化運(yùn)營(yíng)的模式，在制度建設(shè)方面要進(jìn)行完善。干部人事檔案材料的收集、鑒別、查閱、信息錄入、審核檢查等環(huán)節(jié)，要細(xì)化管理制度，優(yōu)化檔案管理的基本程序，避免出現(xiàn)檔案管理制度漏洞，也絕不能給相關(guān)干部提供偽造、篡改檔案資料的機(jī)會(huì)。所以要進(jìn)一步建立健全干部檔案任前審核制度，完善檔案日常管理制度。圍繞干部人事檔案收集、整理、審核、利用、保管等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，制定出臺(tái)制度規(guī)定和細(xì)則辦法。

2.加強(qiáng)檔案管理培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)水平。要加強(qiáng)檔案管理業(yè)務(wù)培訓(xùn)，增強(qiáng)檔案管理員的責(zé)任意識(shí)，不斷提升業(yè)務(wù)水平。豐富干部人事檔案管理培訓(xùn)內(nèi)容，定期對(duì)檔案管理員進(jìn)行思想教育和業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，建立定期交流、跟班鍛煉等制度。管理人員責(zé)任意識(shí)和思想政治意識(shí)是影響檔案管理工作水平高低的重要因素，在新的社會(huì)政治形態(tài)下，檔案管理部門(mén)要把檔案管理業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)和思想政治意識(shí)培訓(xùn)，看得同等重要。檔案管理培訓(xùn)主管部門(mén)要抓好過(guò)程管控，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，定期不定期深入管檔單位開(kāi)展督查，及時(shí)對(duì)存在問(wèn)題提出意見(jiàn)建議，并責(zé)成迅速整改到位。

3.梳理干部人事檔案存在的疑難問(wèn)題。檔案管理人員要對(duì)干部的檔案認(rèn)真進(jìn)行初審、復(fù)審，對(duì)其中比較重要的信息“凡疑必查、凡疑必核”，對(duì)照干部人事檔案專項(xiàng)審核登記表，全面梳理每個(gè)干部人事檔案中存在的疑難問(wèn)題，突出對(duì)“三齡兩歷一身份”等重要信息的梳理，對(duì)梳理出的出生年月填寫(xiě)不一致的，組織人員調(diào)取原始戶籍檔案，再按政策進(jìn)行認(rèn)定；對(duì)檔案中內(nèi)容涂改的，綜合分析檔案材料一律予以認(rèn)定；對(duì)檔案早期材料中出生年月涂改嚴(yán)重、難以辨認(rèn)的，統(tǒng)一送司法部門(mén)作物證鑒定，結(jié)合鑒定結(jié)果再予以認(rèn)定； 對(duì)學(xué)歷學(xué)位存疑的材料，轉(zhuǎn)送有關(guān)學(xué)歷認(rèn)證部門(mén)進(jìn)行權(quán)威認(rèn)證。通過(guò)多種措施，切實(shí)做到情況核不準(zhǔn)不放過(guò)、問(wèn)題查不清不放過(guò)，確保準(zhǔn)確無(wú)誤予以認(rèn)定。

4.進(jìn)一步務(wù)實(shí)檔案管理的工作基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)全面從嚴(yán)管理。檔案管理部門(mén)要進(jìn)一步強(qiáng)化源頭治理，積極做好“防污”工作。完善并嚴(yán)格執(zhí)行干部檔案任前審核制度，凡黨委擬調(diào)整任用的干部，一律先行審核干部人事檔案，嚴(yán)防調(diào)整任用的干部檔案出現(xiàn)問(wèn)題。同時(shí)，完善檔案日常管理制度，加強(qiáng)流程再造，制定出臺(tái)從嚴(yán)管檔的制度規(guī)定和細(xì)則辦法，著力構(gòu)建“不敢造假、不能造假、不想造假”的長(zhǎng)效機(jī)制。對(duì)檔案信息、資料容易出現(xiàn)問(wèn)題的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，要全面從嚴(yán)管理，確保檔案管理每一個(gè)環(huán)節(jié)嚴(yán)格按照規(guī)范程序進(jìn)行。

5.加強(qiáng)檔案工作隊(duì)伍建設(shè)，提高檔案管理的數(shù)字化管理水平。檔案管理部門(mén)要建設(shè)新型的懂技術(shù)會(huì)運(yùn)用現(xiàn)代化管理系統(tǒng)的檔案管理技術(shù)人員，進(jìn)一步加強(qiáng)檔案工作隊(duì)伍建設(shè)。配足配強(qiáng)管檔力量，強(qiáng)化黨性教育和紀(jì)律約束，提高隊(duì)伍的專業(yè)化水平，引導(dǎo)檔案工作人員發(fā)揚(yáng)嚴(yán)格審慎的精神，當(dāng)好干部人事檔案的“守門(mén)員”。在建設(shè)高技術(shù)管理水平檔案工作隊(duì)伍基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)檔案數(shù)字化建設(shè)，充分運(yùn)用技術(shù)手段，為防范檔案造假增設(shè)“監(jiān)控器”和“防火墻”。通過(guò)現(xiàn)代化信息數(shù)據(jù)技術(shù)，規(guī)范檔案信息的數(shù)字化管理，進(jìn)一步提高干部人事檔案管理水平。

三、結(jié)語(yǔ)

新的時(shí)期和要求、新的形勢(shì)和任務(wù)，對(duì)干部人事檔案管理工作提出了新的更高的要求，作為新時(shí)期的檔案管理者必須站在全局和戰(zhàn)略的高度，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，努力提高干部人事檔案管理工作的科學(xué)化水平。

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