基于新生代農(nóng)民工主體障礙的素質(zhì)提升研究

周舒穎

[摘 要] 新生代農(nóng)民工是市民化進程中最典型的一個群體，在市民化進程中，不少新生代農(nóng)民工遇到了難以適應(yīng)城市的困境，這不僅有外在的制度因素，也有自身的素質(zhì)原因。在實證調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，分析了新生代農(nóng)民工市民化的主體性障礙，并提出相應(yīng)的對策思考。

[關(guān) 鍵 詞] 新生代農(nóng)民工；市民化；素質(zhì)；提升

[中圖分類號] F323.6 [文獻標(biāo)志碼] A [文章編號] 2096-0603（2016）24-0014-03

一、新生代農(nóng)民工素質(zhì)提升的重要性

市民化是我國城鎮(zhèn)化建設(shè)中的核心問題，是推動“三農(nóng)問題”根本解決的必然選擇，更是建設(shè)社會主義和諧社會的必然要求。作為一支新型勞動力大軍，新生代農(nóng)民工是市民化進程中最典型的一個群體。據(jù)全國總工會統(tǒng)計，目前我國已有新生代農(nóng)民工1.25億以上，約占農(nóng)民工總數(shù)的60.9%，隨著中國城市化進程的推進，這一群體的總?cè)藬?shù)正以每年約800萬～900萬人的速度快速遞增。和父輩們比起來，新生代農(nóng)民工的受教育程度、職業(yè)期望值和享受要求均更高，市民化愿望也更強烈。有調(diào)查顯示，目前約有60.12%的新生代農(nóng)民工“想成為城市中一員”或“已成為城市中一員”。

如何更好地適應(yīng)與融入城市是新生代農(nóng)民工首先要面臨的問題。需要注意的是：市民化應(yīng)該是全方位的人的市民化，而非僅僅是地域方面的市民化。這一過程不僅需要外在政策制度的大力支持，還需要其自身主體性的成長。在市民化進程中，不少新生代農(nóng)民工遇到了城市適應(yīng)的困難。困難的產(chǎn)生既有相關(guān)制度不夠健全等外部障礙的影響，也有他們自身素質(zhì)跟不上的內(nèi)因。因此，充分發(fā)揮這個群體的主觀能動性，消除他們的主體性障礙，是當(dāng)前新生代農(nóng)民工市民化工作中不可忽視的一環(huán)。

二、新生代農(nóng)民工市民化的主體性障礙

（一）文化素養(yǎng)偏低

受教育程度是衡量人力資本的重要指標(biāo)之一，與傳統(tǒng)農(nóng)民工相比，新生代農(nóng)民工普遍受教育年限更長。全國總工會2010年抽樣調(diào)查結(jié)果顯示，67.2%的新生代農(nóng)民工有高中及以上受教育經(jīng)歷，高出傳統(tǒng)農(nóng)民工18.2個百分點。這表明新生代農(nóng)民工的人力資本水平較之父輩有了較大的提高。盡管如此，就市民化的要求而言，新生代農(nóng)民工的受教育水平還是不夠的，明顯低于同一代的城市青年。62.5%的新生代農(nóng)民工仍停留在義務(wù)教育和普通高中教育階段。在市場經(jīng)濟條件下，知識越來越成為一種流動的資本甚至是基本條件，自身文化素養(yǎng)偏低，使新生代農(nóng)民工難以真正融入城市，成為城市的邊緣人。

（二）思維方式偏頗，價值判斷能力較弱

思想是行動的指南，新生代農(nóng)民工的思想狀況在極大程度上決定了他們對城市文明的接納程度和行為選擇，進而影響了其市民化的進程。與傳統(tǒng)農(nóng)民工相比，新一代農(nóng)民工逐步擺脫了封閉鄉(xiāng)村意識的諸多束縛，努力適應(yīng)市場經(jīng)濟和現(xiàn)代文明的發(fā)展需要，逐漸樹立起競爭和創(chuàng)新意識。然而，受成長環(huán)境和自身素質(zhì)的制約，新生代農(nóng)民工意識形態(tài)上還有不少消極因素。他們往往信息感知較敏銳，但價值辨別力較弱，這在一定程度上造就了他們較為偏頗的思維方式。他們一般以片面的單向思維進行價值選擇、判斷和認知，缺乏對多種價值進行選擇、認知的綜合思維能力，從而極大地阻礙了其城市融入的進程。

（三）職業(yè)技能水平低

據(jù)中國勞動力市場網(wǎng)發(fā)布的信息，城市勞動力市場中需求量最大的是受過專門職業(yè)教育、具有一定專業(yè)技能的中職和技校水平的勞動力，這占總需求的56.6%。而新生代農(nóng)民工大多直接從學(xué)校進入勞動力市場，絕大多數(shù)未接受過系統(tǒng)的職業(yè)教育和技能培訓(xùn)。國家統(tǒng)計局2010年公布的數(shù)據(jù)顯示，只有37.5%的新生代農(nóng)民工接受過專業(yè)技術(shù)教育，沒有參加過任何培訓(xùn)的新生代農(nóng)民工比例達61.1%，雖然調(diào)查數(shù)據(jù)距今已有6年多，但現(xiàn)實狀況并未產(chǎn)生根本性變化。在我們的調(diào)查對象中，無技能證的新生代農(nóng)民工高達66.8%，擁有技能證的也大多為初級工證，擁有中級工證的只有4.6%，而擁有高級工證的僅為1.7%。較低的技能水平影響了新生代農(nóng)民工人力資本的提升，使他們就業(yè)選擇嚴重受限，只能從事入職門檻較低的行業(yè)類型，如制造業(yè)、物流業(yè)、交通運輸業(yè)、建筑業(yè)、餐飲業(yè)等。這些大都屬于高強度、低收入、工作環(huán)境較差且缺乏保障的行業(yè)，職業(yè)發(fā)展空間較為狹隘，難以滿足他們迫切的生存和發(fā)展需求。隨著勞動力市場上的選擇標(biāo)準(zhǔn)逐漸由簡單體力勞動向知識與技能轉(zhuǎn)變，如果新生代農(nóng)民工知識與技能水平的提高不能超越勞動力市場需求的發(fā)展，按他們目前的知識與技能素養(yǎng)估算，大約還不到三成的人能在城市長期穩(wěn)定就業(yè)。

技能證分布情況

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（四）法律能力欠缺

一個人的法律能力應(yīng)該包括以下三方面：一是守法的能力。即能以法律法規(guī)規(guī)范自己的行為準(zhǔn)則，按法律要求辦事；二是用法的能力。即在自己和他人的權(quán)益遭受侵害時，能運用法律手段來維護自己和他人的正當(dāng)權(quán)益；三是護法的能力。即要敢于同一些違法犯罪現(xiàn)象和行為作斗爭，來維護法律的尊嚴和權(quán)威。

與傳統(tǒng)農(nóng)民工相比，新生代農(nóng)民工的法制意識有了明顯的增強，但因其所受教育主要是文化知識教育，他們的法律知識水平還是極為欠缺的。中國青少年研究中心2007年發(fā)布的《中國新生代農(nóng)民工發(fā)展?fàn)顩r及代際對比研究報告》指出，只有16.7%的新生代農(nóng)民工真正了解《勞動法》，大多數(shù)新生代農(nóng)民工只是了解一點，而15.3%的人則一無所知。法律知識的缺乏，直接制約了新生代農(nóng)民工法律能力的提高。首先，相當(dāng)部分的新生代農(nóng)民工守法意識淡薄，在我們的調(diào)查中，52.7%的新生代農(nóng)民工認為“為了維護經(jīng)濟利益，偶爾觸犯下法律法規(guī)沒有關(guān)系”。其次，新生代農(nóng)民工用法能力較弱。當(dāng)合法權(quán)益受到侵害時，絕大多數(shù)的新生代農(nóng)民工往往不能采取正當(dāng)合理的方式維權(quán)，而會采取一些極端的甚至是非法的手段和途徑爭取權(quán)益。在我們的調(diào)查問卷中，有一道問題是“當(dāng)合法權(quán)益受侵害時，你會通過正當(dāng)途徑尋求法律支持嗎？”作出肯定回答的僅占全部調(diào)查對象的9.6%，明確表示不會的卻高達23.5%。最后，新生代農(nóng)民工護法能力低下。在我們的調(diào)查對象中，84.8%的新生代農(nóng)民工表示在面對違法犯罪現(xiàn)象時，只要不觸犯自己的利益，因為怕惹麻煩，不愿意出面制止；只有4.8%的人表示會出面制止。

法律能力調(diào)查

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（五）心理問題頻發(fā)

心理障礙是影響新生代農(nóng)民工城市適應(yīng)的又一重要因素。因為從小生活條件相對較好，新成長起來的農(nóng)民工大多沒有真正品嘗過生活的艱辛，他們往往有較高的職業(yè)期望值，卻缺乏良好的工作耐受力和吃苦耐勞的精神，心理承受力差。他們滿懷期待地來到城市，期盼通過自身的努力實現(xiàn)美好的夢想。然而，日益高昂的生活成本、城鄉(xiāng)二元的制度安排、激烈殘酷的就業(yè)競爭使他們極易迷失自我、產(chǎn)生自卑心理和不滿情緒……部分新生代農(nóng)民甚至產(chǎn)生了心理危機。有調(diào)查表明，31.6%的新生代農(nóng)民工軀體化癥狀明顯，40.3%的強迫癥癥狀明顯，35.7%的人際關(guān)系敏感癥狀明顯，36.9%的抑郁癥狀明顯。心理危機的產(chǎn)生不僅不利于他們的自身成長和發(fā)展，更會給社會帶來危害。相關(guān)資料表明，新生代農(nóng)民工群體的犯罪率呈上升趨勢，涉案人員中超過7成在犯罪前沒有固定工作和穩(wěn)定收入。

三、提升新生代農(nóng)民工素質(zhì)的對策思考

市民化的實現(xiàn)要以個體的綜合素質(zhì)與城市發(fā)展水平相匹配為前提，主體素質(zhì)的不足使新生代農(nóng)民工在城市的發(fā)展嚴重受限，極易陷入“低素質(zhì)——低收入——低人力資本投入”的惡性循環(huán)之中，從而成為制約其市民化的首要內(nèi)因。基于此，應(yīng)通過各種途徑切實有效地提升新生代農(nóng)民工的綜合素質(zhì)。

（一）明確新生代農(nóng)民工素質(zhì)提升教育的主體

1.應(yīng)該強化政府的主導(dǎo)職能

政府要完善相關(guān)立法、健全法律法規(guī)并加強管理，使新生代農(nóng)民工的繼續(xù)教育工作有法可依；政府要加大對新生代農(nóng)民工的繼續(xù)教育力度和經(jīng)費投入，并保障其貫徹落實；要加大對教育培訓(xùn)的宣傳；要敦促用人單位積極實施員工的繼續(xù)教育，規(guī)范用人單位在員工繼續(xù)教育中的責(zé)任，強化企業(yè)對員工繼續(xù)教育經(jīng)費投入的責(zé)任意識；要發(fā)動社會各界積極參與到新生代農(nóng)民工繼續(xù)教育的資金投入中來。

2.強調(diào)企業(yè)責(zé)任，充分發(fā)揮企業(yè)的主體功能

根據(jù)《勞動法》的相關(guān)規(guī)定，企業(yè)有責(zé)任促進其員工的職業(yè)技能發(fā)展，然而由于新生代農(nóng)民工群體就業(yè)的不穩(wěn)定性以及相當(dāng)部分企業(yè)的觀念滯后，實踐中不少企業(yè)對員工繼續(xù)教育的積極性很低。在我們的調(diào)查中，新生代農(nóng)民工接受過再教育的（不包括入職時的單位培訓(xùn)）只有約4.9%。企業(yè)是新生代農(nóng)民工工作的地方，理應(yīng)肩負起培訓(xùn)、教育新生代農(nóng)民工的責(zé)任。（1）企業(yè)管理者要全面認識到員工素質(zhì)提升是提高生產(chǎn)力與產(chǎn)品質(zhì)量、產(chǎn)品附加值的有效途徑，強化對員工實施繼續(xù)教育的責(zé)任意識。（2）要充分發(fā)揮工會的組織作用，把員工都吸收到工會中來，為新生代農(nóng)民工繼續(xù)教育提供組織幫助。

3.要規(guī)范社區(qū)的繼續(xù)教育責(zé)任

社區(qū)是新生代農(nóng)民工居住的地方，因此，它在提升新生代農(nóng)民工素質(zhì)、幫助他們更好地融入城市中有著其他教育無法比擬的優(yōu)勢。社區(qū)應(yīng)該從他們的日常生活抓起，及時對其進行思想引導(dǎo)，傳達、解釋政府的相關(guān)政策，免費開展法律咨詢、職業(yè)技能培訓(xùn)咨詢、心理咨詢等服務(wù)，提升新生代農(nóng)民工的素質(zhì)，消除他們在城市融入中的自身障礙。

（二）夯實多元化的新生代農(nóng)民工素質(zhì)提升教育路徑

首先，切實加強農(nóng)村的基礎(chǔ)教育。國家應(yīng)繼續(xù)加大對農(nóng)村基礎(chǔ)教育的投入，進一步改善辦學(xué)條件，確保農(nóng)村青少年的基本素養(yǎng)得以普遍提高。其次，要大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育，有效提高農(nóng)村外出務(wù)工青年的職業(yè)技能素養(yǎng)。最后，積極推進網(wǎng)絡(luò)教育和成人教育。網(wǎng)絡(luò)教育能夠有效地解決工作和學(xué)習(xí)的矛盾、滿足新生代農(nóng)民工多樣化的學(xué)習(xí)需求，故在新生代農(nóng)民工的繼續(xù)教育中發(fā)揮著相當(dāng)重要的作用。在這里，政府不僅要加大對網(wǎng)絡(luò)遠程教育的投入，讓更多的新生代農(nóng)民工享受繼續(xù)教育的機會，還要承擔(dān)起宣傳與監(jiān)管的職責(zé)，以確保教育和培訓(xùn)的質(zhì)量。

（三）確立職業(yè)技能教育與素質(zhì)教育相結(jié)合的繼續(xù)教育內(nèi)容

在當(dāng)前的繼續(xù)教育實際工作中，眾多教育培訓(xùn)機構(gòu)提供的培訓(xùn)內(nèi)容與市場脫節(jié)現(xiàn)象嚴重，這必然難以滿足層次不一的新生代農(nóng)民工的需求。對新生代農(nóng)民工的繼續(xù)教育，要按照受教育對象的不同需求構(gòu)建動態(tài)化的素質(zhì)提升體系，其內(nèi)容應(yīng)涵蓋基礎(chǔ)科學(xué)文化知識、素質(zhì)教育和職業(yè)技能教育等。通過基礎(chǔ)科學(xué)文化教育，提高受教育者的文化素養(yǎng)；通過素質(zhì)教育，提升其“市民化”的內(nèi)在素養(yǎng)，增強其城市認同感。而在職業(yè)技能教育方面，應(yīng)該按技術(shù)含量類型和等級對職業(yè)技能培訓(xùn)進行分類，以滿足不同基礎(chǔ)新生代農(nóng)民工的需求。教育培訓(xùn)專業(yè)的設(shè)置應(yīng)以市場為導(dǎo)向，以就業(yè)為目標(biāo)，培訓(xùn)中要加強實操性，著重提高新生代農(nóng)民工的實際動手能力，力求實現(xiàn)培訓(xùn)—崗位的直接對接，切實提高教育培訓(xùn)的實用性。

參考文獻：

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