福建自貿(mào)區(qū)背景下閩臺(tái)服務(wù)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展研究

福州大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院 楊 書 褚 超

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福建自貿(mào)區(qū)背景下閩臺(tái)服務(wù)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展研究

福州大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院 楊 書 褚 超

隨著科技的進(jìn)步和生產(chǎn)力的發(fā)展，服務(wù)業(yè)正逐步取代以制造業(yè)為主的第二產(chǎn)業(yè)成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長、解決就業(yè)問題、提高人們生活水平的重要產(chǎn)業(yè)。但由于受臺(tái)灣對(duì)大陸經(jīng)貿(mào)政策的限制，閩臺(tái)服務(wù)業(yè)的交流合作非常緩慢，福建自貿(mào)區(qū)的設(shè)立給兩地服務(wù)業(yè)的協(xié)同發(fā)展帶來了新的契機(jī)。該文首先闡述閩臺(tái)兩地各自服務(wù)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀以及兩地服務(wù)業(yè)的合作現(xiàn)狀，然后探究了福建自貿(mào)區(qū)的建立給閩臺(tái)兩地服務(wù)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展帶來的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，并就未來閩臺(tái)兩地服務(wù)業(yè)協(xié)同發(fā)展提出政策建議。

福建自貿(mào)區(qū) 閩臺(tái) 服務(wù)業(yè) 協(xié)同發(fā)展

2014年12月12日，國務(wù)院正式批準(zhǔn)設(shè)立中國（福建）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，自貿(mào)區(qū)的首要任務(wù)就是對(duì)接臺(tái)灣，在戰(zhàn)略定位上，明確指出“充分發(fā)揮對(duì)臺(tái)優(yōu)勢，率先推進(jìn)與臺(tái)灣地區(qū)投資貿(mào)易自由化進(jìn)程，把自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)成為深化兩岸經(jīng)濟(jì)合作的示范區(qū)”，因此，福建自貿(mào)區(qū)的設(shè)立，將進(jìn)一步促進(jìn)兩地服務(wù)業(yè)的協(xié)同發(fā)展，推動(dòng)兩地服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

1 閩臺(tái)服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

受臺(tái)灣對(duì)大陸經(jīng)貿(mào)政策的限制，30 多年來，臺(tái)商來大陸投資以制造業(yè)為主，在此大背景下，閩臺(tái)服務(wù)業(yè)交流與合作發(fā)展同樣非常緩慢。近年來，隨著海西經(jīng)濟(jì)區(qū)對(duì)臺(tái)先行先試效應(yīng)的顯現(xiàn)，臺(tái)商對(duì)福建服務(wù)業(yè)投資有了明顯增長，臺(tái)商投資福建服務(wù)業(yè)的比重由 2012 年的 17.5%提高到 2014 的34.9%。從投資結(jié)構(gòu)看，臺(tái)商投資福建服務(wù)業(yè)主要集中在批發(fā)及零售業(yè)、不動(dòng)產(chǎn)業(yè)和金融及保險(xiǎn)業(yè)。

1.1 福建服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

改革開放以來，福建省服務(wù)業(yè)發(fā)展迅猛，其在經(jīng)濟(jì)增長中的地位和作用日益突出，但總體水平相對(duì)滯后。從三次產(chǎn)業(yè)對(duì)福建經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率變化看，第二產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率從2000年的59.6%上升到2014年的66%，其中2001年最低，為50.7%，2010年達(dá)到67.9%，兩者相差17.2個(gè)百分點(diǎn)；第三產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率總體呈下降態(tài)勢，2000年為35.7%，到2014年下降為30.8%，2010年更是下降到30%，創(chuàng)下近 15年來最低水平。從對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用來看，2014年，第三產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長3.1個(gè)百分點(diǎn)，遠(yuǎn)低于第二產(chǎn)業(yè)的6.5個(gè)百分點(diǎn)。因此，總體來說，福建服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平還遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于第二產(chǎn)業(yè)。

圖1 福建三次產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率

目前，福建省服務(wù)業(yè)還是以傳統(tǒng)的交通運(yùn)輸、倉儲(chǔ)和郵政業(yè)、批發(fā)零售業(yè)等為主，金融、物流、旅游、房地產(chǎn)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的比重較低。但金融業(yè)、旅游業(yè)、信息通訊業(yè)、房地產(chǎn)、教育等新興行業(yè)發(fā)展較快，在國民經(jīng)濟(jì)中的比重不斷提高，交通運(yùn)輸、倉儲(chǔ)郵政、批發(fā)和零售等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的地位有所降低。從表1可以看出，交通運(yùn)輸、倉儲(chǔ)和郵政業(yè)增加值在服務(wù)業(yè)中所占比重是逐年下降的，由2000年的27.5%下降到2014年的13.9%，下降了13.6個(gè)百分點(diǎn)；批發(fā)零售業(yè)增加值在服務(wù)業(yè)中所占比重也由 2000年的 26.7%下降到2014年的20.6%，下降了6.1個(gè)百分點(diǎn)。而金融業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)增加值在服務(wù)業(yè)中所占的比例穩(wěn)中有升，金融業(yè)在服務(wù)業(yè)中所占的比重由2000年的7.9%上升到2014年的15.2%，上升了7.3個(gè)百分點(diǎn)，房地產(chǎn)業(yè)盡管變化不大，但也保持著穩(wěn)步增長的勢頭，由2000年的9.9%上升到2014年的11.4%。

表1 福建第三產(chǎn)業(yè)增加值構(gòu)成

從三次產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占GDP比重來看，第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占GDP比重逐年遞減，第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比有所上升，第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比在20世紀(jì)80年代有所上升，90年代后就基本保持穩(wěn)定，約占GDP比重的39%左右?？傮w來說，福建省服務(wù)業(yè)在總體經(jīng)濟(jì)比重中所占比例偏低。就我國來說，2014年我國服務(wù)業(yè)產(chǎn)值占比在 GDP中占比為 48.1%，福建省服務(wù)業(yè)產(chǎn)值占GDP比重明顯低于全國水平，因此如何優(yōu)化和提升第三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，已成為福建省服務(wù)業(yè)發(fā)展面臨的重要挑戰(zhàn)。

圖2 福建三次產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占GDP比重

1.2 臺(tái)灣服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

20世紀(jì)80年代后期，臺(tái)灣推動(dòng)的自由化、市場化、國際化促使了臺(tái)灣服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展，成為帶動(dòng)臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)增長的主導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)，1988年服務(wù)業(yè)生產(chǎn)總值占GDP比重達(dá)到52.1%，首次超過了50%。這個(gè)高速發(fā)展的過程持續(xù)到了20世紀(jì)末，進(jìn)入到21世紀(jì)以來，由于臺(tái)灣島內(nèi)市場空間狹小，資金不足，勞動(dòng)生產(chǎn)力不高，加上服務(wù)業(yè)國際競爭力不足等問題，臺(tái)灣服務(wù)業(yè)增長緩慢，面臨著轉(zhuǎn)型升級(jí)的壓力。

從服務(wù)業(yè)生產(chǎn)總值占GDP的比重來看，2014年臺(tái)灣服務(wù)業(yè)生產(chǎn)總值占GDP的比重約為64.05%，服務(wù)業(yè)成為臺(tái)灣地區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)。但近年來臺(tái)灣服務(wù)業(yè)生產(chǎn)總值占 GDP 比重高，并非服務(wù)業(yè)發(fā)展質(zhì)量提高促成，而是由于臺(tái)灣工業(yè)增長乏力，導(dǎo)致臺(tái)灣工業(yè)生產(chǎn)總值占 GDP 的比重下降，從而間接地促成服務(wù)業(yè)生產(chǎn)總值占GDP的比重上升。而且，進(jìn)入21世紀(jì)后，臺(tái)灣服務(wù)業(yè)的增長速度也明顯變緩，20 世紀(jì)90年代臺(tái)灣服務(wù)業(yè)年均增長率為7.92%，而2001—2012 年間，其年均增長率僅為 2.98%。因此，總的來說，進(jìn)入 21 世紀(jì)以來，臺(tái)灣服務(wù)業(yè)發(fā)展形勢不容樂觀，亟待轉(zhuǎn)型升級(jí)。

1.3 閩臺(tái)服務(wù)業(yè)合作現(xiàn)狀

一直以來，受臺(tái)灣對(duì)大陸經(jīng)貿(mào)政策的限制，臺(tái)商來大陸投資以制造業(yè)為主，閩臺(tái)兩地服務(wù)業(yè)的交流與合作發(fā)展非常緩慢，嚴(yán)重滯后于制造業(yè)。直到上個(gè)世紀(jì)80年代，兩岸經(jīng)貿(mào)交流規(guī)模擴(kuò)大，閩臺(tái)兩地服務(wù)業(yè)的交流合作也不斷突破，取得了良好的成效。

在電商物流方面，福建憑借其地理優(yōu)勢推動(dòng)了兩地物流業(yè)的對(duì)接，2013 年廈門象嶼集團(tuán)與臺(tái)灣吉時(shí)航運(yùn)、關(guān)貿(mào)網(wǎng)路、新竹物流和順豐快遞簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，啟動(dòng)跨境電子商務(wù)服務(wù)平臺(tái)、跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。同時(shí)，廈門還在積極推進(jìn)兩岸海運(yùn)快件、跨境電商、高新技術(shù)檢測維修和融資租賃等業(yè)務(wù)，積極推動(dòng)建設(shè)兩岸關(guān)港貿(mào)一體化信息平臺(tái)。

在金融領(lǐng)域，2003 年，中國建設(shè)銀行廈門分行啟動(dòng)了兩岸匯款“即時(shí)通”金融創(chuàng)新業(yè)務(wù)，海峽兩岸之間匯款真正實(shí)現(xiàn)雙向、實(shí)時(shí)到賬；2003年10月，經(jīng)國家外匯管理局和銀監(jiān)會(huì)批準(zhǔn)，福州、廈門、漳州、泉州、莆田五地市的中國銀行自2004年1月1日起實(shí)施試開辦新臺(tái)幣現(xiàn)鈔兌出業(yè)務(wù)，進(jìn)行新臺(tái)幣與人民幣的直接雙向兌換。2013年6月，《海峽兩岸服務(wù)貿(mào)易協(xié)議》簽署，允許臺(tái)灣銀行在福建省設(shè)立分行，臺(tái)灣合作金庫商業(yè)銀行、彰化商業(yè)銀行、華南商業(yè)銀行紛紛到福州設(shè)立分行。

在旅游方面，自2001年初開展的福建沿海與金馬澎直接往來（“小三通”） 以來，閩臺(tái)又陸續(xù)開辟了福州馬尾-馬祖、廈門東渡-金門、廈門五通-金門、泉州石井-金門4條定期客運(yùn)航線，吸引了大量臺(tái)胞赴閩旅游、探親；2008年 12 月15日，兩岸實(shí)現(xiàn)全面“三通”，閩臺(tái)兩岸海空直航，方便了兩岸同胞循環(huán)往來；2011 年，大陸居民可以赴臺(tái)灣地區(qū)個(gè)人旅游，廈門成為首批大陸居民赴臺(tái)個(gè)人游的試點(diǎn)城市之一，至2015年，福建省已有福州、泉州、廈門、漳州、龍巖五個(gè)城市開放赴臺(tái)個(gè)人游。

2 福建自貿(mào)區(qū)的建立對(duì)閩臺(tái)服務(wù)業(yè)優(yōu)化升級(jí)的機(jī)遇

福建與臺(tái)灣隔海相望，是大陸促進(jìn)兩岸合作交流的重要陣地，而服務(wù)業(yè)作為大陸未來重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，閩臺(tái)兩地應(yīng)充分利用自貿(mào)區(qū)的政策優(yōu)勢，加強(qiáng)在服務(wù)業(yè)方面的交流與合作，從而帶動(dòng)海峽兩岸服務(wù)業(yè)的協(xié)同發(fā)展。2014 年底，中央批準(zhǔn)設(shè)立福建自貿(mào)區(qū)，為閩臺(tái)服務(wù)業(yè)合作提供了巨大的歷史機(jī)遇和廣闊的合作空間。具體來講，福建自貿(mào)區(qū)的設(shè)立對(duì)閩臺(tái)服務(wù)業(yè)協(xié)同發(fā)展的機(jī)遇有以下兩方面：

（1）環(huán)境機(jī)遇。自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)在貿(mào)易和投資等方面有比其他地區(qū)更加優(yōu)惠的貿(mào)易政策，例如優(yōu)惠稅收、海關(guān)特殊監(jiān)管等，投資環(huán)境的改善能夠吸收大量外資設(shè)廠，發(fā)展出口加工企業(yè)。福建已成為繼上海自貿(mào)區(qū)后中國自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的新設(shè)試驗(yàn)田，涵蓋了平潭、廈門、福州三個(gè)片區(qū)，總面積118.04平方公里，這三個(gè)地區(qū)是福建省對(duì)臺(tái)優(yōu)勢最為突出的地區(qū)，整合了福建最具優(yōu)勢的對(duì)臺(tái)合作資源，這給閩臺(tái)服務(wù)產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展提供了寶貴的機(jī)遇。

（2）政策機(jī)遇。福建自貿(mào)區(qū)總體方案在戰(zhàn)略定位上，明確指出“充分發(fā)揮對(duì)臺(tái)優(yōu)勢，率先推進(jìn)與臺(tái)灣地區(qū)投資貿(mào)易自由化進(jìn)程，把自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)成為深化兩岸經(jīng)濟(jì)合作的示范區(qū)”。自貿(mào)區(qū)的設(shè)立，減少和取消了對(duì)外商投資準(zhǔn)入限制，提高開放度和透明度，給閩臺(tái)兩地合作發(fā)展帶來了很多特惠政策，賦予福建在兩岸服務(wù)貿(mào)易合作方面享有更多的便利化和自由化。

3 閩臺(tái)服務(wù)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展的挑戰(zhàn)

福建自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的設(shè)立，給閩臺(tái)服務(wù)業(yè)協(xié)同發(fā)展提供了良好的機(jī)遇，但由于受閩臺(tái)服務(wù)業(yè)合作相對(duì)落后和現(xiàn)階段兩岸關(guān)系現(xiàn)狀等多種因素共同制約的結(jié)果，兩地服務(wù)業(yè)的協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展還將面臨眾多挑戰(zhàn)。

3.1 兩地服務(wù)業(yè)處于不同發(fā)展水平上，制約了閩臺(tái)服務(wù)業(yè)的合作發(fā)展

長期以來，福建服務(wù)業(yè)以交通運(yùn)輸、倉儲(chǔ)和郵政業(yè)、批發(fā)零售為主，物流、金融、信息、科技和咨詢服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)規(guī)模較小，知識(shí)密集型的高端服務(wù)業(yè)更為薄弱，服務(wù)業(yè)發(fā)展仍然處于初級(jí)階段。而臺(tái)灣服務(wù)業(yè)在歷經(jīng)20多年發(fā)展之后，島內(nèi)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展日趨成熟，服務(wù)業(yè)已然成為臺(tái)灣的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力。兩地服務(wù)業(yè)處于不同發(fā)展水平上，成為閩臺(tái)兩地服務(wù)業(yè)對(duì)接的一大障礙，這在一定程度上制約了閩臺(tái)服務(wù)業(yè)合作和服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展。

3.2 兩岸政治互信不足，臺(tái)灣單方設(shè)限阻礙閩臺(tái)服務(wù)業(yè)合作

雖然臺(tái)灣服務(wù)業(yè)相對(duì)發(fā)達(dá)，但由于其市場空間狹小、資金不足、國際競爭力較弱，迫切需要擴(kuò)大外需市場及提升服務(wù)業(yè)的國際競爭力。大陸服務(wù)業(yè)成長空間巨大，市場廣闊，但由于兩岸政治關(guān)系上存在結(jié)構(gòu)性矛盾，兩岸之間的猜忌與誤解多、互信與共識(shí)少，使得臺(tái)灣島內(nèi)不乏反對(duì)兩岸進(jìn)行經(jīng)貿(mào)合作的人，他們認(rèn)為兩岸的經(jīng)貿(mào)合作會(huì)影響臺(tái)灣當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)。因?yàn)檫@些政治敏感因素，閩臺(tái)兩地服務(wù)業(yè)的協(xié)同發(fā)展受到一定的影響和阻礙。

另一方面，臺(tái)灣當(dāng)局對(duì)兩岸正常經(jīng)貿(mào)往來設(shè)置障礙，在投資渠道上，設(shè)置了苛刻的審批條件和稅收；在資金上，對(duì)大陸企業(yè)家赴臺(tái)投資層層設(shè)卡，嚴(yán)格限制大陸資金入島投資，這些都對(duì)閩臺(tái)兩地服務(wù)業(yè)的合作造成相當(dāng)程度的制約。

4 閩臺(tái)服務(wù)業(yè)協(xié)同發(fā)展策略分析

4.1 充分利用政策優(yōu)勢優(yōu)化服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)升級(jí)

目前，閩臺(tái)兩地都面臨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的迫切需要，加快對(duì)外開放，發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為兩地優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要抓手。因此，福建省應(yīng)把握歷史性發(fā)展機(jī)遇，充分利用自貿(mào)區(qū)所特有的政策和資金支持，落實(shí)各項(xiàng)政策措施，加大服務(wù)業(yè)投資資金，健全服務(wù)市場準(zhǔn)入機(jī)制，提高服務(wù)貿(mào)易行業(yè)的透明度，充分發(fā)揮閩臺(tái)兩地地緣優(yōu)勢，吸引臺(tái)灣新興服務(wù)貿(mào)易行業(yè)在閩投資，加快福建省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

4.2 加強(qiáng)閩臺(tái)人才交流與合作，積極搭建兩岸人才交流合作平臺(tái)

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對(duì)高層次管理人才和技術(shù)應(yīng)用型人才需求較大，閩臺(tái)兩地要想加深服務(wù)業(yè)合作，就必須加速對(duì)服務(wù)業(yè)人才的培養(yǎng)。首先，閩臺(tái)兩地要加強(qiáng)高校的合作交流，聯(lián)合兩地高校合作辦學(xué)，加強(qiáng)兩地學(xué)生的交流，提高在閩大學(xué)生赴臺(tái)交流比例，根據(jù)兩地服務(wù)業(yè)發(fā)展的需要，聯(lián)合培養(yǎng)服務(wù)業(yè)高科技人才；另一方面，閩臺(tái)兩地要充分利用繼續(xù)教育、在職培訓(xùn)等方式加大人才培養(yǎng)力度，提高服務(wù)業(yè)從業(yè)人員的整體素質(zhì)。

4.3 努力推進(jìn)兩地自由經(jīng)貿(mào)區(qū)對(duì)接合作

臺(tái)灣自由經(jīng)濟(jì)示范區(qū)與大陸的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)都是通過小規(guī)模先行先試的階段性做法，循序漸進(jìn)推動(dòng)法規(guī)松綁和制度創(chuàng)新，通過擴(kuò)大自由化和深化改革讓產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)順利轉(zhuǎn)型升級(jí)。在參與國際經(jīng)貿(mào)活動(dòng)自由化進(jìn)程中，海峽兩岸的自由經(jīng)貿(mào)區(qū)有必要相互開放，對(duì)接合作，以減小競爭，協(xié)同發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)分工合作。閩臺(tái)兩地在建設(shè)各自自由經(jīng)貿(mào)區(qū)的同時(shí)，推進(jìn)兩地自由經(jīng)貿(mào)區(qū)對(duì)接合作，將有助于閩臺(tái)服務(wù)業(yè)的協(xié)同發(fā)展。

5 結(jié)束語

福建自貿(mào)區(qū)的建立將極大提升閩臺(tái)兩地經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的自由度，這給閩臺(tái)兩地服務(wù)業(yè)的協(xié)同發(fā)展帶來新的活力和機(jī)遇。閩臺(tái)服務(wù)業(yè)的協(xié)同發(fā)展要充分利用好自貿(mào)區(qū)的優(yōu)勢政策，在各項(xiàng)宏觀政策的支持下，積極推動(dòng)兩地服務(wù)貿(mào)易協(xié)同發(fā)展，加強(qiáng)閩臺(tái)兩地服務(wù)業(yè)的合作交流，促進(jìn)兩地經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。

［1］ 福建省統(tǒng)計(jì)局.福建統(tǒng)計(jì)年鑒 2015 ［EB/OL］.http：//www.stats-fj.gov.cn/ tongjinianjian/dz2015/index-cn.htm

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