新時期臺灣加工出口區(qū)的發(fā)展與展望

中山大學(xué)（高雄市） 張玉山 石怡芬 鄭博仁

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新時期臺灣加工出口區(qū)的發(fā)展與展望

中山大學(xué)（高雄市） 張玉山 石怡芬 鄭博仁

1 加工出口區(qū)的發(fā)展背景

1.1 發(fā)展緣起

1960年代，臺灣當(dāng)局面臨財政困難，外匯短缺、人口劇增、失業(yè)率偏高等經(jīng)濟(jì)難題，當(dāng)時正值歐、美、日制造業(yè)開始外移，為了改變以農(nóng)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，當(dāng)局陸續(xù)公布一系列吸引海外資金、促進(jìn)工業(yè)發(fā)展的政策。

為因應(yīng)20世紀(jì)60年代臺灣經(jīng)濟(jì)發(fā)展之需求，第一個加工出口區(qū)于1966年在高雄設(shè)立，截至2016年2月底，全臺灣各加工出口區(qū)核準(zhǔn)設(shè)立之廠商共計有650家，投資金額高達(dá)183.58億美元，創(chuàng)造了80618個工作機(jī)會。

1.2 加工出口區(qū)的優(yōu)勢

“加工出口區(qū)設(shè)置管理條例”提出，為促進(jìn)投資及貿(mào)易，得選擇適當(dāng)?shù)貐^(qū)設(shè)置加工出口區(qū)，以拓展對外貿(mào)易、吸引工業(yè)投資與增加就業(yè)機(jī)會等為目標(biāo)。

加工出口區(qū)的競爭優(yōu)勢如下：

一是單一窗口服務(wù)及輔導(dǎo)，分別包括：

（1）加工出口區(qū)具高效率的行政服務(wù)，從投資設(shè)廠到行政管理，設(shè)有單一窗口提供各項便利服務(wù)，包括投資引進(jìn)、產(chǎn)地證明、貿(mào)易通關(guān)、勞工行政、工業(yè)安全衛(wèi)生、工商登記、建筑景觀管理等相關(guān)業(yè)務(wù)之行政服務(wù)。

（2）海關(guān)、稅務(wù)機(jī)關(guān)及銀行，亦配合廠商需要，派員在區(qū)內(nèi)提供服務(wù)。

（3）可由“加工區(qū)服務(wù)升級 e++信息平臺”的在線申請查詢，配合專家輔導(dǎo)與咨詢回饋，協(xié)助廠商取得財政經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助、技術(shù)輔導(dǎo)及法規(guī)咨詢等資源。

二是租稅優(yōu)惠，分別包括：

（1）區(qū)內(nèi)事業(yè)進(jìn)口機(jī)器設(shè)備、原料、燃料、物料、半制品、樣品及供貿(mào)易、倉儲業(yè)轉(zhuǎn)運(yùn)用成品，免征進(jìn)口稅捐、貨物稅、營業(yè)稅。

（2）區(qū)內(nèi)事業(yè)以產(chǎn)品或勞務(wù)外銷，或銷售予加工出口區(qū)內(nèi)之區(qū)內(nèi)事業(yè)、科學(xué)工業(yè)園區(qū)內(nèi)之園區(qū)事業(yè)、保稅工廠或保稅倉庫之機(jī)器設(shè)備、原料、物料、燃料、半制品者，其營業(yè)稅稅率為零。

（3）符合“加工出口區(qū)設(shè)置管理條例”第十四條規(guī)定從事轉(zhuǎn)運(yùn)業(yè)務(wù)者，得按其轉(zhuǎn)運(yùn)業(yè)務(wù)收入 10%事業(yè)所得額，課征營利事業(yè)所得稅。

（4）區(qū)內(nèi)事業(yè)自用供生產(chǎn)之廠房部分，其營業(yè)房屋稅減半征收，稅率為1.5%。

（5）取得加工出口區(qū)內(nèi)新建的標(biāo)準(zhǔn)廠房或自管理處依規(guī)取得建筑物免征契稅。

（6）使用五年以上之舊機(jī)器設(shè)備，運(yùn)出區(qū)外免關(guān)稅。

（7）島內(nèi)事業(yè)營利事業(yè)所得稅調(diào)降為17%。

三是投資人權(quán)益保障，分別包括：

（1）海外投資人享有與本地投資者相同之優(yōu)惠條件及權(quán)利。

（2）海外投資人可享有區(qū)內(nèi)事業(yè) 100%股權(quán)，亦可與臺灣地區(qū)及本地企業(yè)為其共同投資者。

（3）海外各類投資之盈余、資本利得及孳息可申請匯出。

（4）外資僑資或其合并股份超過45%之企業(yè)，當(dāng)局保證從營運(yùn)日起20年內(nèi)不予征收。

（5）知識產(chǎn)權(quán)及所有權(quán)受法律保護(hù)。

1.3 現(xiàn)有加工出口區(qū)概況

臺灣目前已設(shè)置10個加工出口區(qū)，總面積將近600公頃，分布于高雄市、臺中市及屏東縣，如表1所示。

核準(zhǔn)設(shè)立之區(qū)內(nèi)事業(yè)種類，區(qū)分為20種產(chǎn)業(yè)類別，包括計算機(jī)、電子產(chǎn)品及光學(xué)制品制造業(yè)、電力設(shè)備制造業(yè)、電子零組件制造業(yè)、金屬制品制造業(yè)、機(jī)械設(shè)備制造業(yè)、化學(xué)材料及制品制造業(yè)、紡織成衣及服飾品制造業(yè)、食品及飲料制造業(yè)、汽車及其零件制造業(yè)、其他運(yùn)輸工具制造業(yè)、其他制造業(yè)、產(chǎn)業(yè)用機(jī)械設(shè)備維修及安裝業(yè)、電力及燃?xì)夤?yīng)業(yè)、運(yùn)輸及倉儲業(yè)、信息及通訊傳播業(yè)、金融及保險業(yè)、國際貿(mào)易業(yè)、企業(yè)總管理機(jī)構(gòu)及管理顧問業(yè)、關(guān)聯(lián)性產(chǎn)業(yè)服務(wù)業(yè)及其他經(jīng)核準(zhǔn)設(shè)立者。

表1 臺灣加工出口區(qū)基本概況及發(fā)展產(chǎn)業(yè)類型

2 加工出口區(qū)發(fā)展面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

2.1 面對全球化影響，如何因應(yīng)其他生產(chǎn)基地的競爭

加工出口區(qū)是臺灣第一個結(jié)合自由貿(mào)易區(qū)與工業(yè)區(qū)多種功能的經(jīng)濟(jì)特區(qū)，亦是全球首例。其成功的營運(yùn)模式曾受到中國大陸、巴拿馬、越南、菲律賓等發(fā)展中國家與地區(qū)取經(jīng)仿效。隨著經(jīng)濟(jì)全球化，國際競爭愈來愈激烈，在全球產(chǎn)業(yè)分工及結(jié)構(gòu)調(diào)整的趨勢下，臺灣原本工資低、土地取得方便及勞動力充沛的優(yōu)勢，漸漸被其他發(fā)展中國家和地區(qū)所取代，使得臺灣加工出口區(qū)慢慢失去既有的地位。

中國大陸自從加入WTO之后，一直主導(dǎo)全球中低端生產(chǎn)線，其憑著低廉的人力，加上當(dāng)?shù)卣畯?qiáng)力扶持以及語言與臺灣相通，成為海內(nèi)外代工廠爭相設(shè)廠之地，坐擁世界工廠的美稱，包括智能手機(jī)、筆記本電腦、平板電腦、家電都以中國大陸為主要生產(chǎn)地。近幾年大陸工資年年上漲，人工成本每年以雙位數(shù)百分比飆漲，讓毛利率偏低的代工產(chǎn)業(yè)越來越吃不消。全球電子制造代工廠成本壓力劇增，包括金寶、仁寶、緯創(chuàng)、康舒等臺灣企業(yè)都已積極布局泰國、菲律賓、越南等地。

與此同時，非洲的廉價勞動力供應(yīng)充足，對企業(yè)而言極具吸引力，因此正考慮投資于當(dāng)?shù)夭糠謬摇?shí)際上，愈來愈多國際品牌青睞非洲，瑞典服飾零售商 H&M、英國連鎖超市樂購（Tesco）、美國零售企業(yè)沃爾瑪（Walmart）的非緊急低端產(chǎn)品都產(chǎn)自非洲。

誠如前述，因產(chǎn)業(yè)受到全球化的競爭，企業(yè)在考慮生產(chǎn)成本的前提之下，勢必會往低成本的國家或地區(qū)移動，而原本的加工區(qū)若不思考如何轉(zhuǎn)型，就會慢慢失去其競爭力。

2.2 面對海內(nèi)外科學(xué)園區(qū)的競爭，如何確立其競爭優(yōu)勢

1980 年代，臺灣為了加速產(chǎn)業(yè)升級，開始推動科技產(chǎn)業(yè)，選擇發(fā)展具有附加價值高、技術(shù)水準(zhǔn)高、市場潛力大、污染程度小及能源密度小的策略性工業(yè)，包括機(jī)械、電子及運(yùn)輸工業(yè)零配件等。

臺灣于1979年7月27日公布“科學(xué)工業(yè)園區(qū)設(shè)置管理條例”， 新竹科學(xué)園區(qū)在1980年12月15日設(shè)立，正式開啟臺灣發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)的大門，不但成功達(dá)成吸引高科技產(chǎn)業(yè)設(shè)立投資之策略目標(biāo)，促使工廠數(shù)量與就業(yè)人數(shù)增加迅速，以形成科技發(fā)展之基礎(chǔ)；更是直接帶動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與升級，提升了競爭優(yōu)勢。

30多年來，科學(xué)工業(yè)園區(qū)不僅成為臺灣地區(qū)科技發(fā)展的重要指標(biāo)，其經(jīng)驗累積形成的示范效果與技術(shù)擴(kuò)散，也為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，維系經(jīng)濟(jì)繁榮，在全球高科技產(chǎn)業(yè)占有一席之地，其北、中、南三大核心園區(qū)所形成的高科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新走廊，更有利于加速推動臺灣成為全球創(chuàng)新研發(fā)中心。

相較于科學(xué)工業(yè)園區(qū)，“加工”兩字也被視為低技術(shù)、勞力密集等象征（李擇仁，2003）。在面對海內(nèi)外的壓力之下，許多人對加工出口區(qū)的發(fā)展產(chǎn)生疑慮，認(rèn)為加工出口區(qū)的成就，畢竟只是發(fā)展中國家和地區(qū)基于某一特殊時期的特殊需要所創(chuàng)造出的產(chǎn)物。

2.3 如何擺脫簡單加工，朝向應(yīng)用加值方向發(fā)展

臺灣地區(qū)產(chǎn)業(yè)成長動能集中，出口及投資均集中于制造業(yè)（尤其是ICT產(chǎn)業(yè)），服務(wù)業(yè)發(fā)展緩慢。其中信息電子業(yè)是當(dāng)前帶動經(jīng)濟(jì)增長的主力，惟過度集中于零組件及代工。而石化及金屬業(yè)受環(huán)保意識影響致上游擴(kuò)張停滯，中下游產(chǎn)品亟待高值化。民生工業(yè)比重大幅下滑，惟附加價值仍適度維持。有鑒于此，亟需善用資電優(yōu)勢帶動新增長（智慧化），并發(fā)展友善環(huán)境成長模式（綠色化），以及引領(lǐng)創(chuàng)值/質(zhì)生活型態(tài)（文創(chuàng)化），以重新定位地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)之成長動力。

2012年10月，臺灣地區(qū)提出產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化計劃，建立“制造業(yè)服務(wù)化、服務(wù)業(yè)科技化與國際化、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)特色化”的“三業(yè)四化”發(fā)展目標(biāo)。為落實(shí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化轉(zhuǎn)型，經(jīng)濟(jì)部門針對產(chǎn)業(yè)現(xiàn)況及特性研擬“產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型行動方案”，通過三大主軸（維新傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、鞏固主力產(chǎn)業(yè)、育成新興產(chǎn)業(yè)）、四大發(fā)展策略（推高值/質(zhì)——提升產(chǎn)品品級及價值、補(bǔ)關(guān)鍵——建構(gòu)完整產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈體系、展系統(tǒng)——建立系統(tǒng)解決方案能力、育新興——加速新興產(chǎn)業(yè)推動），推動高質(zhì)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展（即具有智慧、綠色、文創(chuàng)之產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵），希望制造業(yè)總產(chǎn)值由2013年的13.9兆元新臺幣提高到2020年的19.46兆元新臺幣，服務(wù)業(yè)GDP達(dá)到4.75兆元之目標(biāo)。

2.4如何與海內(nèi)外經(jīng)濟(jì)特區(qū)對接，加速帶動加工出口區(qū)轉(zhuǎn)型

過去幾十年來，臺灣的發(fā)展主要以電子業(yè)為主，而在其當(dāng)中大部分是以代工為主，缺乏創(chuàng)新能力，無法擁有領(lǐng)導(dǎo)全球的先行能力，也漸漸失去區(qū)域競爭能力。因此，自由經(jīng)濟(jì)示范區(qū)的發(fā)展定位不再是過去制造業(yè)為主，將以高附加價值的服務(wù)業(yè)為核心，其中“智慧物流”、“國際健康”、“農(nóng)業(yè)加值”、“金融服務(wù)”與“教育創(chuàng)新”等五大產(chǎn)業(yè)，為此行政部門“自由經(jīng)濟(jì)示范區(qū)規(guī)劃方案修正案”中提出的發(fā)展重點(diǎn)，是以推動“高附加價值的高端服務(wù)業(yè)為主，促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的制造業(yè)為輔”，希望借此帶動周圍其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，再次為臺灣創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)奇跡。

自由經(jīng)濟(jì)示范區(qū)的推動時程分為兩階段：第一階段為行政法規(guī)松綁，借此促進(jìn)人流、物流、資金流與信息流的自由流動；第二階段將待特別條例通過后施行，是以自由化、市場開放為重點(diǎn)，內(nèi)容涵蓋制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、土地管理、人員移動、關(guān)務(wù)措施等。

縱觀上海自由貿(mào)易試驗區(qū)、海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)、平潭綜合實(shí)驗區(qū)、香港及韓國仁川經(jīng)濟(jì)自由區(qū)均成為持續(xù)自由經(jīng)濟(jì)與對外開放，加速產(chǎn)業(yè)升級和提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動能。

3 加工出口區(qū)的未來發(fā)展方向

本文擬從區(qū)域經(jīng)濟(jì)整合的趨勢談起，分析對臺灣經(jīng)濟(jì)可能的沖擊，并提出可行的因應(yīng)之道。

3.1 區(qū)域經(jīng)濟(jì)整合的趨勢

相對于世界貿(mào)易組織（World Trade Organization， WTO）多邊自由化談判的進(jìn)展緩慢，近年來全球區(qū)域結(jié)盟的趨勢非常普遍，區(qū)域貿(mào)易協(xié)議的數(shù)目呈現(xiàn)倍數(shù)的成長；區(qū)域主義（regionalism）已形成一般潮流，區(qū)域貿(mào)易協(xié)議（Regional Trade Agreement， RTA）大幅增加，不僅對于WTO的功能產(chǎn)生影響，更對全球貿(mào)易、投資甚至產(chǎn)業(yè)分工產(chǎn)生重大沖擊。

2001年以來，因WTO多哈回合談判停滯，各國紛紛投入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)整合，建構(gòu)自由貿(mào)易協(xié)議（Free Trade Agreement，F(xiàn)TA）成為有關(guān)國家貿(mào)易政策的主軸。截至2015年3月，全球已生效的FTA約有260個，其中70%以上是在2000年以后完成。

圖1 全球FTA生效數(shù)的發(fā)展

在區(qū)域經(jīng)濟(jì)整合的趨勢下，全球各國積極對外尋求結(jié)盟對象，以主要地區(qū)而言，美洲除了以美國為軸心外，中南美洲則主要強(qiáng)調(diào)區(qū)域內(nèi)之結(jié)盟，整合程度不斷加深。歐洲地區(qū)是以歐盟為主軸，除了不斷內(nèi)擴(kuò)，目前已有27個成員外；近年來也將觸角對外，積極進(jìn)行跨區(qū)域結(jié)盟。亞洲地區(qū)則以東亞地區(qū)變化最為明顯，2000年以后積極投入，相較于歐美地區(qū)，東亞各國投入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)整合的時間最晚，但進(jìn)展卻最快，而且對臺灣的沖擊也最大。

東亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)整合以新加坡進(jìn)展最為快速，其次為日本、馬來西亞及泰國；韓國自2002年以后，F(xiàn)TA推進(jìn)的速度也很快，尤其韓國與東協(xié)、歐盟及美國等全球主要經(jīng)濟(jì)體之FTA皆已生效，成效卓著。中韓FTA亦已完成草簽。臺灣則明顯落后，目前僅簽署了6個FTA。

區(qū)域經(jīng)濟(jì)整合后，市場競爭程度提高，規(guī)模經(jīng)濟(jì)的實(shí)現(xiàn)，使廠商在國內(nèi)、外投資活動更加積極，資源使用效率將會提升。當(dāng)各國紛紛簽署區(qū)域協(xié)議時，被排除在外的非會員國害怕被邊緣化的結(jié)果，通常會促使這些國家跟進(jìn)，積極展開與其他國家的區(qū)域整合。結(jié)盟對象不再局限于鄰近國家，而有延伸到遠(yuǎn)方國家的傾向。

針對此一世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大趨勢、對臺灣影響日益深遠(yuǎn)、嚴(yán)重，臺灣被邊緣化的可能性也會愈大，有必要加強(qiáng)對此趨勢及議題的關(guān)注。

3.2 具全球運(yùn)籌管理功能的經(jīng)濟(jì)加值區(qū)

傳統(tǒng)的管理理論著重企業(yè)內(nèi)部之管理與改善，而全球運(yùn)籌管理則需要考慮整個供應(yīng)鏈上的資源需求與分配，因此需要有全球協(xié)同運(yùn)作的信息流、商流、物流和資金流的整合與促使信息透明化的規(guī)劃。全球供應(yīng)鏈可以提供企業(yè)彈性來面對國際市場中不確定性的風(fēng)險。

全球運(yùn)籌管理（Global Logistics Management，GLM）乃企業(yè)為因應(yīng)全球化趨勢，以“營運(yùn)總部”之概念，運(yùn)用通訊與信息科技，驅(qū)動物流機(jī)制，整合區(qū)域與全球資源，并強(qiáng)化核心能力，形成一堅實(shí)的供應(yīng)體系，用以快速生產(chǎn)、及時交貨，并享衍生的信息情報，滿足顧客需求、創(chuàng)造價值的一種經(jīng)營模式。

在此背景下，加工出口區(qū)未來應(yīng)升級為具全球運(yùn)籌管理功能之產(chǎn)業(yè)群聚的營運(yùn)總部。未來工業(yè)區(qū)或產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展不應(yīng)再以吞吐量、產(chǎn)值為主要績效指標(biāo)，除了追求傳統(tǒng)生產(chǎn)力優(yōu)勢的提升外，更應(yīng)追求附加價值優(yōu)勢的提升，朝全方位的優(yōu)質(zhì)服務(wù)自由經(jīng)濟(jì)特區(qū)發(fā)展。換言之，除了要求“量”的成長外，更應(yīng)著眼于“值”的提升，有效提升工業(yè)區(qū)或產(chǎn)業(yè)園區(qū)的價值差異化，發(fā)展成為加值型服務(wù)導(dǎo)向的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級，應(yīng)從了解與滿足產(chǎn)業(yè)基本需求開始做起，加工出口區(qū)可通過智慧加值方式，借由深度的規(guī)劃及輔導(dǎo)，加速產(chǎn)業(yè)智慧化升級與轉(zhuǎn)型。

一是打造優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)環(huán)境，提供實(shí)時產(chǎn)業(yè)支持。建構(gòu)完善的整體產(chǎn)業(yè)環(huán)境，提供整合資源企業(yè)服務(wù)，滿足資金、土地、技術(shù)、人才及市場等需求，并搭配單一窗口專人項目高行政效率，加速掌握并滿足產(chǎn)業(yè)之求。

二是改變經(jīng)營格局，擴(kuò)大市場商機(jī)。運(yùn)用“產(chǎn)業(yè)串聯(lián)、創(chuàng)新商機(jī)、創(chuàng)新元素、人才培育、異業(yè)結(jié)盟”等多元方式，連結(jié)上、下游產(chǎn)業(yè)鏈共同直接參與創(chuàng)新及技術(shù)提升、異業(yè)交流，通過全球采購、出口拓銷等方式，媒合新商機(jī)。

三是加速產(chǎn)業(yè)智慧化加值。由于智慧化為下一時代產(chǎn)業(yè)競爭力的關(guān)鍵，聚焦協(xié)助產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入智慧化、智動化概念，提升產(chǎn)品及服務(wù)加值效果，運(yùn)用智慧生產(chǎn)、4G寬帶、智能聯(lián)網(wǎng)、電子商務(wù)、物聯(lián)網(wǎng)等前瞻技術(shù)，在產(chǎn)銷、通路等環(huán)節(jié)，導(dǎo)入監(jiān)測、分析、經(jīng)營、服務(wù)應(yīng)用，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈接及創(chuàng)新商業(yè)模式。

3.3 數(shù)字科技的導(dǎo)入與創(chuàng)新服務(wù)特區(qū)的示范

運(yùn)用信息技術(shù)發(fā)展創(chuàng)新服務(wù)已成為各國與地區(qū)服務(wù)業(yè)數(shù)字化政策的方向，若以服務(wù)市場的消費(fèi)者需求新舊程度與服務(wù)科技本身的成熟度區(qū)分，大致上可以將科技服務(wù)類型區(qū)分為四大類型，分別是：服務(wù)特色化、服務(wù)協(xié)同化、服務(wù)個人化、服務(wù)科學(xué)化。

有鑒于全球商業(yè)服務(wù)業(yè)已經(jīng)進(jìn)入全面智慧化與全通路時代，為因應(yīng)更新的科技浪潮，有關(guān)部門亦積極推動“商業(yè)服務(wù)生產(chǎn)力 4.0”，針對臺灣零售業(yè)與物流業(yè)，推動“全通路服務(wù)”與“智慧物流服務(wù)”，以發(fā)展商業(yè)服務(wù)智慧化，并建立智慧商業(yè)服務(wù)應(yīng)用體系，通過實(shí)施“深化商業(yè)服務(wù)”“強(qiáng)化物流基盤”“打造價值群聚”及“拓展利基市場”等四大策略，逐步達(dá)成臺灣商業(yè)服務(wù)全球化的中長期目標(biāo)，成為亞太區(qū)全通路服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)品牌與高效物流服務(wù)基地。

以科技化服務(wù)概念出發(fā)，加工出口區(qū)亦應(yīng)導(dǎo)入數(shù)字科技應(yīng)用服務(wù)，建構(gòu)整合性管理平臺，善用科技與數(shù)據(jù)庫，打造虛實(shí)服務(wù)無縫串接服務(wù)，提供企業(yè)、投資者、勞動者“一次到位”的管理服務(wù)平臺，打造符合企業(yè)需求之安全、效率、便利的“智能園區(qū)”，提供完善數(shù)字信息、數(shù)字金融、人才媒合等各種數(shù)字服務(wù)，并借此創(chuàng)新服務(wù)模式，提升產(chǎn)業(yè)價值，開創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新契機(jī)，橫跨產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)、場域在地經(jīng)營、信息系統(tǒng)整合與管理模式規(guī)劃各專業(yè)領(lǐng)域，形成產(chǎn)業(yè)服務(wù)聯(lián)盟，以產(chǎn)業(yè)群聚效應(yīng)，帶動地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加民眾就業(yè)機(jī)會，進(jìn)而促進(jìn)整體經(jīng)濟(jì)成長。

以臺灣擁有全世界最高的移動裝置滲透率環(huán)境評估，未來無實(shí)體化的影響會更為明顯，事實(shí)上移動裝置目前已成為比服務(wù)據(jù)點(diǎn)更加有效的媒介，通過移動科技、云端服務(wù)，成為區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)資源整合與延伸性創(chuàng)新中介者，同時以政府創(chuàng)新管理與企業(yè)營運(yùn)模式來提升整體競爭力，產(chǎn)業(yè)能獲得更多元且全面的服務(wù)，加工出口區(qū)應(yīng)以更積極的態(tài)度作出應(yīng)對。

3.4 與其他自由經(jīng)濟(jì)示范區(qū)的對接

區(qū)域經(jīng)濟(jì)整合已成為全球經(jīng)貿(mào)發(fā)展的新趨勢，鄰近的韓國、新加坡、大陸、香港、越南、馬來西亞等紛紛加入，臺灣需要加速經(jīng)濟(jì)自由化。

面對這一發(fā)展趨勢，臺灣亦提出了設(shè)置“自由經(jīng)濟(jì)示范區(qū)”推動小規(guī)模自由化與海外接軌，設(shè)置專區(qū)，開放市場、因應(yīng)租稅競爭與推動產(chǎn)業(yè)合作，作為臺灣與全球?qū)拥脑圏c(diǎn)，促進(jìn)人員、商品與資金自由流動以避免臺灣在未來的全球經(jīng)貿(mào)市場邊緣化。然而因朝野仍無共識，相關(guān)條例仍未獲立法部門通過，此提案暫且無法推動。

兩岸經(jīng)濟(jì)因投資貿(mào)易不斷擴(kuò)大而互動交流日益密切，在WTO架構(gòu)下促進(jìn)兩岸經(jīng)濟(jì)朝向區(qū)域整合，是未來無法避免的可能發(fā)展趨勢。然而，兩岸長期分治，幅員懸殊，加上更進(jìn)一步推動兩岸經(jīng)濟(jì)區(qū)域整合所涉及之限制尚待厘清，在其對接過程中難免引發(fā)糾葛，以發(fā)展共同市場之時程而言，難以一次完全到位。

其次，有鑒于臺灣目前仍無法參與 RCEP，苦無進(jìn)入東盟市場之路徑，倘若在點(diǎn)對點(diǎn)合作上，考慮聚焦中國大陸與東協(xié)新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)需商機(jī)，在加工出口區(qū)進(jìn)行兩岸產(chǎn)業(yè)合作試點(diǎn)，針對東盟內(nèi)需市場及基礎(chǔ)建設(shè)上進(jìn)行兩岸產(chǎn)業(yè)合作，共同開發(fā)東盟市場，將可減緩臺灣在中國大陸-東盟自由貿(mào)易區(qū)成立之后所面對的關(guān)稅差異及產(chǎn)業(yè)斷鏈壓力。

以園區(qū)為主體的產(chǎn)業(yè)合作模式，不但可以直接突破政府法規(guī)的籓籬，亦可以使單一產(chǎn)業(yè)合作擴(kuò)展成多項產(chǎn)業(yè)合作。因此，產(chǎn)業(yè)合作若能從過去單項單點(diǎn)產(chǎn)業(yè)合作試點(diǎn)方式，逐步邁向以園區(qū)為載體，進(jìn)行園區(qū)對園區(qū)等不同類型的合作，與其他示范區(qū)互相連接、互補(bǔ)，避免各自競爭的局面，這樣才有機(jī)會成功，將有助于進(jìn)一步深化兩岸或與其他國家與地區(qū)產(chǎn)業(yè)合作發(fā)展。

可通過園區(qū)媒合產(chǎn)業(yè)的合作，進(jìn)一步排除兩岸產(chǎn)業(yè)的非貿(mào)易障礙，一方面可在檢驗檢疫、倉儲、物流等方面實(shí)現(xiàn)兩岸綠色通道，并在智財權(quán)保護(hù)、社會保險制度等方面進(jìn)行共同研究及試點(diǎn)；另一方面在區(qū)內(nèi)極力推動的智慧物流、國際健康、農(nóng)業(yè)加值、金融服務(wù)、人才培育創(chuàng)新等創(chuàng)新活動，亦可嘗試吸引兩岸區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)合作試點(diǎn)的可能性。通過兩區(qū)合作，吸引外資及臺商進(jìn)駐加工出口區(qū)，作為臺灣經(jīng)貿(mào)自由化的示范點(diǎn)。

兩岸產(chǎn)業(yè)合作深化都需要面對內(nèi)部產(chǎn)業(yè)發(fā)展的改革阻力、跨單位橫向協(xié)調(diào)、民眾及輿論的觀感與溝通等，通過區(qū)對區(qū)合作進(jìn)行法規(guī)松綁試點(diǎn)，以區(qū)對區(qū)合作模式緩和上述疑慮驟升的壓力，恰是突破跨境產(chǎn)業(yè)合作限制、持續(xù)邁向兩岸產(chǎn)業(yè)合作的最佳模式。

4 結(jié)論與建議

加工出口區(qū)在臺灣工業(yè)起飛的初始階段扮演了重要的經(jīng)濟(jì)發(fā)展推手，成為全球模仿學(xué)習(xí)的對象，面對環(huán)璄的改變，其優(yōu)勢已受工業(yè)區(qū)、科學(xué)園區(qū)競爭影響，除收租金和提供水電、優(yōu)質(zhì)的環(huán)境和管理，應(yīng)該有積極的作為。

在具備多年來制度優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，臺灣加工出口區(qū)應(yīng)再扛起領(lǐng)頭羊角色，營造適合創(chuàng)新的環(huán)境，打造管理智能化、數(shù)字化，朝向成為具全球運(yùn)籌管理功能的經(jīng)濟(jì)加值區(qū)，建立數(shù)字科技導(dǎo)入與創(chuàng)新服務(wù)特區(qū)的示范，積極建立與其他自由經(jīng)濟(jì)示范區(qū)的對接窗口，以應(yīng)對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的挑戰(zhàn)，為臺灣經(jīng)濟(jì)下一波發(fā)展助力。

[1] 臺灣智庫兩岸與區(qū)域經(jīng)濟(jì)論壇.科學(xué)園區(qū)在產(chǎn)業(yè)政策與區(qū)域發(fā)展之定位再檢視, 2013.

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