“一帶一路”背景下的世界自由貿(mào)易潮流與兩岸產(chǎn)業(yè)合作的戰(zhàn)略

.東莞理工學(xué)院粵臺產(chǎn)業(yè)科技學(xué)院（東莞市） .桃園創(chuàng)新技術(shù)學(xué)院通識教育中心（桃園縣） .招商銀行總行計(jì)財(cái)部（深圳市） .政治大學(xué)法學(xué)院（臺北市） 王春源魏麗卿王昭偉江和華陳顗鈞

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“一帶一路”背景下的世界自由貿(mào)易潮流與兩岸產(chǎn)業(yè)合作的戰(zhàn)略

1.東莞理工學(xué)院粵臺產(chǎn)業(yè)科技學(xué)院（東莞市） 2.桃園創(chuàng)新技術(shù)學(xué)院通識教育中心（桃園縣） 3.招商銀行總行計(jì)財(cái)部（深圳市） 4.政治大學(xué)法學(xué)院（臺北市） 王春源1魏麗卿2王昭偉3江和華4陳顗鈞1

世界貿(mào)易環(huán)境自GATT及WTO等建置后，從降低關(guān)稅、促進(jìn)貿(mào)易，到形成全球局部自由貿(mào)易市場的過程中，兩岸經(jīng)濟(jì)都深受影響。一方面，中國大陸是全世界最大的貿(mào)易國，另一方面，臺灣是貿(mào)易導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)，貿(mào)易占GDP極高的比例；因此，兩岸已在新的貿(mào)易環(huán)境下，面向“賺全世界的錢”的貿(mào)易經(jīng)濟(jì)中。回顧過去，中國大陸自改革開放以來，臺商曾致力于中國大陸的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，而臺灣在兩岸經(jīng)濟(jì)的交流與合作中也維持著經(jīng)濟(jì)的增長與穩(wěn)定。展望未來，“一帶一路”的發(fā)展，兩岸可在沿線基礎(chǔ)建設(shè)、文創(chuàng)服務(wù)世界化與服務(wù)業(yè)攜手化等領(lǐng)域建立戰(zhàn)略聯(lián)盟，互補(bǔ)互惠合作，以鞏固和深化“一帶一路”之豐碩具體成果。

兩岸經(jīng)濟(jì)合作 自由貿(mào)易 一帶一路

近年來，各區(qū)域間致力于簽訂雙邊自由貿(mào)易協(xié)議（Free Trade Agreement， FTA）或成立多邊自由貿(mào)易區(qū)（Free Trade Area， FTA）。因此，世界貿(mào)易自由化不斷發(fā)展與擴(kuò)大。2013 年9月，習(xí)近平主席提出“一帶一路”戰(zhàn)略，這是中華民族偉大復(fù)興的具體步驟與作為?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略可消化大陸的過剩產(chǎn)能，形成周邊地區(qū)各國經(jīng)濟(jì)成長的火車頭，并提升生活水平，包括旅游、教育、文化、購物、醫(yī)療等領(lǐng)域?！耙粠б宦贰敝母镩_放，要尋找新市場，并追求地區(qū)間的共贏與合作。兩岸于2010年6月29日，已進(jìn)入“后ECFA時(shí)代”，這是兩岸間貿(mào)易自由化、兩岸市場開放與經(jīng)濟(jì)合作制度化的推動基礎(chǔ)，這也是兩岸關(guān)系由“經(jīng)濟(jì)互信”走向“政治互信”的平臺。

1 經(jīng)濟(jì)全球化與自由貿(mào)易

近年，受到世界貿(mào)易組織（WTO）之“多哈回合談判”停滯的影響，各主要經(jīng)濟(jì)體為確保海外市場的競爭優(yōu)勢，皆致力于簽署不同形式的自由貿(mào)易協(xié)議，各區(qū)域間簽訂雙邊自由貿(mào)易協(xié)議，或成立多邊自由貿(mào)易區(qū)，形成各區(qū)域間的貿(mào)易自由化競爭［1］。在“多哈回合”后，各貿(mào)易成員鑒于全球自由化單一市場不易推動，另參考?xì)W盟整合的效應(yīng)，因此退而求其次，先發(fā)展區(qū)域整合及簽訂雙邊自由貿(mào)易協(xié)議，以此作為朝向全球共同市場的過渡階段［2］。世界各國憂心“烏拉圭回合談判”，無疾而終，各地區(qū)擔(dān)憂將被其他區(qū)域貿(mào)易協(xié)議排除在外，遂開始著手推動經(jīng)濟(jì)區(qū)域化，故區(qū)域貿(mào)易協(xié)議與自由貿(mào)易協(xié)議的數(shù)量隨之大幅增加［3］。

當(dāng)今，全球化經(jīng)濟(jì)競爭壓力使各貿(mào)易對手不得不調(diào)整貿(mào)易政策，例如：組織自由貿(mào)易區(qū)、經(jīng)濟(jì)伙伴協(xié)議（Economic Partner Agreement， EPA）、關(guān)稅同盟、共同市場、經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟等等，簽署國之間所提供的關(guān)稅待遇或其他合作項(xiàng)目，其自由化程度往往已超過世界貿(mào)易組織程度，故又稱為“WTO plus”［4］。現(xiàn)在，整個(gè)亞太地區(qū)已進(jìn)入新的 FTAs時(shí)代，未來會有更多FTAs簽訂，其增長速度比其他地區(qū)快。為避免經(jīng)貿(mào)被邊緣化，各貿(mào)易成員間皆致力于簽訂FTAs［5］。

自由貿(mào)易協(xié)議簽訂過程主要是為消除貿(mào)易對手間任何差別待遇［6］。FTA必須符合下列三項(xiàng)基本要件：（1）在自由貿(mào)易區(qū)域內(nèi)，絕大部分貨品貿(mào)易應(yīng)取消關(guān)稅及其他限制性障礙；（2）不得對貿(mào)易產(chǎn)生新障礙，不得對非會員增加原已存在的貿(mào)易障礙水平；（3）設(shè)定關(guān)稅豁免過渡期，在合理期間內(nèi)，消除區(qū)域貿(mào)易障礙，一般期限為10年［7］。

FTA潮流的發(fā)展，主要有兩種觀點(diǎn)：（1）將 FTA 當(dāng)作WTO 的補(bǔ)充，即由于FTA 組織的會員數(shù)較少、議題討論可較多且深，以具有時(shí)效的雙邊談判來彌補(bǔ)WTO 多邊談判架構(gòu)的不足；（2）有些 FTA具有排他性，會威脅WTO的自由貿(mào)易原則，會影響“最惠國待遇”、“國民待遇”與透明性等原則。FTA對會員之間都會給予優(yōu)惠或零關(guān)稅，但非會員國僅能給予WTO上的最惠國待遇，所以差別待遇將使非會 員國因市場進(jìn)入成本提高，雖然WTO已降低關(guān)稅，但自由貿(mào)易區(qū)是將關(guān)稅降至零，促使未來有更多的貿(mào)易發(fā)生在自由貿(mào)易區(qū)，而對未能參加的會員傷害會更大。

世界貿(mào)易環(huán)境自GATT及WTO等建置后，從降低關(guān)稅，促進(jìn)貿(mào)易，到形成全球單一市場的過程中，兩岸經(jīng)濟(jì)都深受影響。一方面，中國大陸是全世界的最大貿(mào)易國；另一方面，臺灣一向是貿(mào)易重鎮(zhèn)，貿(mào)易占GNP的比例極高；因此兩岸應(yīng)在新的貿(mào)易環(huán)境下，共同攜手“賺全世界的錢”。

2 兩岸ECFA自由貿(mào)易與兩岸產(chǎn)業(yè)合作的戰(zhàn)略

2010年 6月，兩岸簽訂經(jīng)濟(jì)合作架構(gòu)協(xié)議（Economic Cooperation Framework Agreement，ECFA）后，雙邊經(jīng)貿(mào)已融入全球的區(qū)域經(jīng)濟(jì)整合潮流。區(qū)域經(jīng)濟(jì)整合有許多不同類型，依統(tǒng)合程度的高低，由低至高可有：優(yōu)惠貿(mào)易協(xié)議、自由貿(mào)易區(qū)、關(guān)稅同盟、共同市場、貨幣同盟、經(jīng)濟(jì)同盟等的經(jīng)濟(jì)組織。ECFA是區(qū)域經(jīng)濟(jì)整合的一種形式［9］，它是介于自由貿(mào)易協(xié)議（FTA）與更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系安排（CEPA）之間的中間選擇。在定位上，ECFA可視為未來建立兩岸經(jīng)濟(jì)整合的框架性協(xié)議。若能實(shí)現(xiàn)，則未來兩岸可在一定時(shí)程，譬如五年或十年內(nèi)，逐步取消所有貨物關(guān)稅與非關(guān)稅壁壘、加強(qiáng)服務(wù)貿(mào)易自由化、建立開放和競爭的投資機(jī)制、便利和促進(jìn)兩岸投資、建立爭端解決機(jī)制，甚至可通過協(xié)商而逐漸形成貨物與其他要素的自由流通。因此，不論ECFA或CEPA 在WTO的分類中，均屬FTA的一種［10］。

ECFA并非是一般FTA所采取“一步到位”方式，而是分階段逐步協(xié)調(diào)開放。經(jīng)濟(jì)部門表示，協(xié)議內(nèi)容將由兩岸雙方協(xié)商作決定，其內(nèi)容包括：商品貿(mào)易（含關(guān)稅和非關(guān)稅）、服務(wù)貿(mào)易、投資保障、知識產(chǎn)權(quán)與經(jīng)濟(jì)合作等等［11］。

在功能上，ECFA能帶來兩岸經(jīng)濟(jì)規(guī)模、貿(mào)易、投資的進(jìn)一步擴(kuò)大，且ECFA在本質(zhì)上是以自由貿(mào)易協(xié)議為主要訴求。兩岸簽署ECFA，即表明雙方的經(jīng)貿(mào)關(guān)系正?；?，其效果不只是航運(yùn)成本節(jié)省，更可借此開創(chuàng)兩岸企業(yè)的新契機(jī)、新產(chǎn)業(yè)與企業(yè)營運(yùn)新模式［12］。目前，ECFA兩岸產(chǎn)業(yè)合作工作小組已成立7個(gè)產(chǎn)業(yè)分組，包括冷鏈物流、LED顯示、無線城市、紡織、汽車及醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)等，各產(chǎn)業(yè)分組未來將就質(zhì)檢通關(guān)、試點(diǎn)、強(qiáng)化技術(shù)合作及標(biāo)準(zhǔn)對接等議題，推動協(xié)調(diào)工作［13］。

展望未來，在ECFA的協(xié)調(diào)結(jié)構(gòu)下，兩岸會增加雙邊經(jīng)貿(mào)投資、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長與提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。兩岸產(chǎn)業(yè)合作雙贏的戰(zhàn)略有：

（1）以中國大陸為生產(chǎn)基地，臺灣為接單與研發(fā)中心。臺灣某些高科技產(chǎn)業(yè)與電子產(chǎn)業(yè)，在激烈競爭的國際環(huán)境下，可加速開放對中國大陸投資，臺灣只作接單與研發(fā)工作，使臺灣企業(yè)成為中國大陸經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)大力量，雙方合作共同賺世界市場的錢。（2）發(fā)展中國大陸內(nèi)需市場。大陸由于市場遼闊，同樣一件產(chǎn)品在中國作營銷的成本可能是在臺灣的數(shù)倍以上，且過去臺商在中國大陸投資能賺錢的業(yè)者幾乎都經(jīng)營出口產(chǎn)業(yè)為主，而以內(nèi)需市場為主的企業(yè)較少［14］。然而，通過ECFA的優(yōu)惠與中國大陸發(fā)展“內(nèi)需經(jīng)濟(jì)”的國家策略，應(yīng)可使臺灣企業(yè)在大陸市場開創(chuàng)更多成功經(jīng)驗(yàn)。（3）結(jié)合文化創(chuàng)意，增加觀光收益。觀光與文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，已成為近年來許多產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向，因此結(jié)合臺灣正發(fā)展中的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，可豐富中國大陸觀光客的文化創(chuàng)意內(nèi)容；通過ECFA的簽訂，可使雙方城市有更大結(jié)盟與合作空間，并鼓勵陸客到臺灣旅游，聯(lián)合舉辦活動以帶動觀光交流。（4）品牌經(jīng)濟(jì)與營銷。兩岸簽訂ECFA后，前商務(wù)部部長陳德銘曾多次提到兩岸共同建立品牌的重要。ECFA時(shí)代為兩岸企業(yè)創(chuàng)造許多新機(jī)會，在臺灣擁有相對技術(shù)與大陸擁有廣大市場的雙重優(yōu)勢下，必能創(chuàng)造許多世界級的品牌，并再一次提升臺灣與大陸的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級［14］。（5）兩岸教育合作。臺灣由于“少子化”趨勢與高等教育過剩，未來將有大批的大學(xué)終將倒閉，因此應(yīng)加強(qiáng)兩岸教育的制度化合作，如兩地的大學(xué)聯(lián)合培養(yǎng)人才。（6）加強(qiáng)兩岸的電子商務(wù)交流。應(yīng)加強(qiáng)企業(yè)與企業(yè)、企業(yè)與政府、企業(yè)與個(gè)人或消費(fèi)者間的信息交換與互動。電子商務(wù)與信息高速公路的基礎(chǔ)建設(shè)，能跨越地理空間的阻隔與障礙，且是高科技新時(shí)代的最佳商業(yè)活動。

臺灣工業(yè)管理部門負(fù)責(zé)人呂政華表示，大陸經(jīng)濟(jì)崛起對臺灣是新契機(jī)。臺灣經(jīng)濟(jì)部門結(jié)合7大公協(xié)會、22個(gè)法人以及學(xué)校單位，啟動“產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型行動方案服務(wù)團(tuán)”［15］。為落實(shí)“開啟兩岸經(jīng)貿(mào)協(xié)商新時(shí)代”的施政理念，臺灣經(jīng)濟(jì)部門自2008年11月啟動“兩岸搭橋項(xiàng)目”，其中在多項(xiàng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)交流中，電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)的合作備受關(guān)注。2014年8月，兩岸電子商務(wù)搭橋活動在江蘇省昆山市展開，臺灣團(tuán)計(jì)有相關(guān)協(xié)會及33家業(yè)者參會，并就“產(chǎn)業(yè)交流”與“區(qū)域試點(diǎn)先行”等方向進(jìn)行意見交換及推動實(shí)質(zhì)合作。2014年，臺灣的電子商務(wù)交易額年增長16%，達(dá)到新臺幣7673億元，2015年已達(dá)兆元目標(biāo)。當(dāng)局積極協(xié)助電子商務(wù)業(yè)者拓展市場，大陸市場為拓展重點(diǎn)之一。為擴(kuò)大交流層級與帶動更大產(chǎn)業(yè)效益，兩岸已研商在“兩岸經(jīng)濟(jì)合作委員會”之“產(chǎn)業(yè)合作小組”下，新設(shè)“電子商務(wù)分組”來提升及擴(kuò)大兩岸電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)合作的層級與規(guī)模。近年來，隨著兩岸經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的需要，已逐漸發(fā)展更多新興產(chǎn)業(yè)（如表1所示），以提升經(jīng)濟(jì)動能，且兩岸經(jīng)濟(jì)交流合作，已逐漸擺脫單純的制造業(yè)模式，而向更多方面的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。例如，2014年12月，兩岸企業(yè)家高峰會落幕，總計(jì)簽訂31項(xiàng)產(chǎn)業(yè)合作協(xié)議意向書［16］。

蕭萬長先生指出，高峰會希望推動兩岸企業(yè)交流與合作更緊密。2014年，高峰會的主題為“深化企業(yè)合作、推動轉(zhuǎn)型升級”，并設(shè)立宏觀經(jīng)濟(jì)、信息家電、能源石化裝備、金融、中小企業(yè)、生物科技與健康照護(hù)、文化創(chuàng)意等7個(gè)產(chǎn)業(yè)合作推動小組［17］。2014年12月，海協(xié)會主任陳德銘在參訪臺灣的行程中，考察了臺灣的養(yǎng)老保健、生物科技、生態(tài)環(huán)保、水場養(yǎng)殖、中草藥種植、生態(tài)觀光與信息等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。從宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展面看，大陸正處于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級階段，陳德銘希望能在臺灣地區(qū)挖掘出可供大陸借鑒之經(jīng)驗(yàn)。至于兩岸合作模式，將一改昔日以臺灣出資為主的方式?，F(xiàn)在，大陸擁有近3萬億美元的外匯儲備，龐大游資急缺優(yōu)質(zhì)的投資項(xiàng)目，未來合作方式，更傾向于“大陸出資、臺灣出技術(shù)”之模式［18］。

表1 兩岸推動中的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)對照表

3 “一帶一路”背景下的兩岸服務(wù)業(yè)合作戰(zhàn)略

本質(zhì)上，“一帶一路”戰(zhàn)略強(qiáng)調(diào)新產(chǎn)業(yè)與新思維。當(dāng)前，兩岸都面臨世界性經(jīng)濟(jì)環(huán)境的競爭，因此兩岸經(jīng)濟(jì)合作已刻不容緩。近年，大陸推出“一帶一路”與“騰籠換鳥”等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型策略，更促使傳統(tǒng)型臺商加速轉(zhuǎn)型，但“危機(jī)即是轉(zhuǎn)機(jī)”。當(dāng)今，在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的歐美國家，服務(wù)業(yè)占GDP的比重平均已達(dá)70%，但2013年，中國大陸服務(wù)業(yè)占GDP的比重僅44%，因此未來兩岸服務(wù)業(yè)合作戰(zhàn)略的發(fā)展空間很大［19］。

就兩岸合作潛力分析，學(xué)者Zhao Suisheng指出，就經(jīng)濟(jì)學(xué)比較利益法則（principle of comparative advantage）而言，兩岸間之自然稟賦與經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段不同，這是兩岸貿(mào)易與經(jīng)濟(jì)交流的潛在利益［20］。2013年，兩岸貿(mào)易總額達(dá)1656億美元，臺灣的順差達(dá)771億美元；目前，大陸的臺資企業(yè)有9萬多家，而陸資在臺企業(yè)也有500多家，投資額300多億元新臺幣，為臺灣提供1萬多個(gè)就業(yè)機(jī)會［21］。目前，大陸已是全球第二大經(jīng)濟(jì)體、第一大出口地、第二大進(jìn)口地、外匯儲備全球第一、吸收外資全球第二，不但是世界制造重心，更是全球最重要的市場。相對的，臺灣經(jīng)濟(jì)發(fā)展也同樣受到全球知名評比機(jī)構(gòu)的肯定。因此，兩岸若能優(yōu)勢互補(bǔ)，分工合作，相互提升，則可共創(chuàng)雙贏［22］。展望未來，大陸“十三五”規(guī)劃與“一帶一路”戰(zhàn)略均是未來5年的重要經(jīng)建計(jì)劃，在產(chǎn)業(yè)合作議題中，兩岸產(chǎn)業(yè)應(yīng)開發(fā)新的合作契機(jī)才是好的戰(zhàn)略。因此，洽談“十三五”規(guī)劃中的新興產(chǎn)業(yè)合作可能性、“一帶一路”中的基礎(chǔ)建設(shè)合作機(jī)會與提供臺灣青年到大陸創(chuàng)業(yè)誘因等，都是未來兩岸產(chǎn)業(yè)合作的可著力處［23］，以及好的發(fā)展戰(zhàn)略。

兩岸經(jīng)濟(jì)都重視服務(wù)業(yè)發(fā)展，如表2所示，兩岸服務(wù)業(yè)之規(guī)模與未來發(fā)展空間甚大?；旧?，表2可分成“兩岸型服務(wù)業(yè)”與“全球型服務(wù)業(yè)”。兩岸型服務(wù)業(yè)是指，借由兩岸合作可雙贏的兩岸經(jīng)濟(jì)者；全球型服務(wù)業(yè)是“陳德銘理念”之落實(shí)，讓兩岸攜手共賺全世界的錢。在表2中，可將兩岸重點(diǎn)服務(wù)業(yè)，分為生產(chǎn)性、生活性與文創(chuàng)和綠色等服務(wù)業(yè)來對照?；旧?，兩岸的“文創(chuàng)服務(wù)世界化”，應(yīng)具有兩岸全球布局的前瞻性，因兩岸共同保有中華文化之精華，從兩岸故宮國寶展出即可看出兩岸文物保存之互補(bǔ)性；又如大陸近年在世界各地力推之“孔子學(xué)院”，若能結(jié)合臺灣對歐美文化把握的潮流性，相信將有更多元的生命力。

表2 兩岸重點(diǎn)服務(wù)業(yè)對照表

臺灣的服務(wù)業(yè)應(yīng)與大陸合作，例如：臺灣具有相對優(yōu)勢之金融業(yè)，在福建自貿(mào)區(qū)已與大陸洽談金融產(chǎn)業(yè)合作，未來若進(jìn)一步對外輻射，可由點(diǎn)而線而面以帶動兩岸金融合作之全球化格局，以臻“金融服務(wù)支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展”之戰(zhàn)略。又如電影產(chǎn)業(yè)，兩岸可成立“亞洲版奧斯卡金像獎”。尤其，隨知識產(chǎn)業(yè)發(fā)展，兩岸應(yīng)將知識產(chǎn)權(quán)或知識生產(chǎn)力置于更戰(zhàn)略的重要地位。其實(shí)，知識創(chuàng)新是產(chǎn)業(yè)升級的關(guān)鍵，知識已成為生產(chǎn)的必要要素。因此，兩岸應(yīng)共同成立“亞洲版諾貝爾獎”，以鼓勵尖端科技的基礎(chǔ)研究。

4 結(jié)論

WTO的世界單一市場理念與大陸“一帶一路”世界島的構(gòu)想，是相容相通的?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略除了消化大陸過剩產(chǎn)能與擴(kuò)張大陸的經(jīng)濟(jì)規(guī)模外，也是“騰籠換鳥”政策的具體落實(shí)。當(dāng)“一帶一路”落實(shí)后，中國大陸不但是東亞崛起的“龍”，也是翱翔于世界的龍，也是實(shí)現(xiàn)“中華民族偉大復(fù)興”的具體成果?；仡櫄v史，中國大陸自改革開放以來，臺商致力于中國大陸經(jīng)濟(jì)建設(shè)是有貢獻(xiàn)的，而臺灣在這兩岸的經(jīng)濟(jì)交流與合作中，也維持著經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長。展望未來，“一帶一路”除沿線基礎(chǔ)建設(shè)外，兩岸若能共推“文創(chuàng)服務(wù)世界化”與“兩岸服務(wù)業(yè)攜手化”，則必能鞏固與深化“一帶一路”之戰(zhàn)略成果。

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