“一帶一路”下的兩岸城市創(chuàng)新合作

中國科學技術大學公共事務學院 許綿延 汪明生

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“一帶一路”下的兩岸城市創(chuàng)新合作

中國科學技術大學公共事務學院 許綿延 汪明生

“福建自由經濟貿易區(qū)”是“一帶一路”戰(zhàn)略建設的一部分，也是負責對臺工作的窗口，若臺灣及時趕搭上“一帶一路”發(fā)展列車，協(xié)同參與開發(fā)這一個位于“21世紀海上絲綢之路”上具重要戰(zhàn)略與經濟地位的自貿區(qū)，就地緣、風土、民情、習俗、語言相近之便，讓以高雄為首的臺灣南部對接社會發(fā)展階段相近似的“福建平潭自由經濟貿易區(qū)”，以先行先試方法，秉持共同規(guī)劃、開發(fā)、經營、管理、受益原則，不但能打造高雄成為海上絲綢之路上的南方重鎮(zhèn)，也可使原來人煙稀少的平潭島搖身一變成為兩岸人民共同幸福宜居的家園。而當平潭自貿區(qū)逐漸邁向東亞文化教育、創(chuàng)新科技、金融服務、觀光休旅的綠色城市的同時，亦將驅使自貿區(qū)內相關產業(yè)鏈上城鎮(zhèn)的連帶發(fā)展與富庶繁榮。

一帶一路 地緣戰(zhàn)略 心臟地帶論 邊緣地帶論 社會發(fā)展體制 兩岸地區(qū)合作

1 前言

習近平主席所提出的“一帶一路”戰(zhàn)略思維，是新中國恢復漢唐陸域、宋元明海域盛世榮景、利人也利己的經濟戰(zhàn)略布局。福建泉州是宋元時代的最興盛港口，臨近的廈門、福州兩市港口規(guī)模與政經地位目前都超越泉州，但三市在高速鐵路通車后，已形成半日生活圈，泉州居其間，以泉州作為未來海上絲路的起點，有其歷史意義。

福州、廈門、泉州三市也是未來福建自貿區(qū)核心城市，高雄則是海峽東岸的重要港口城市，配合制造業(yè)的轉型升級與新興產業(yè)（含服務業(yè)）的需求，兩岸業(yè)者均須進行科技自主創(chuàng)新或引進或相互提供技術，因此兩岸有必要在兩岸四地（福州、廈門、泉州、高雄）建立合作基地，使兩岸各產業(yè)能在技術創(chuàng)新下，提升各種產品或服務的質量水平，讓大陸與臺灣共享制造強國美名，也使兩岸的各種產品或服務能借助“一帶一路”營銷世界，讓兩岸人民能共享紅利。

2 臺灣從邊緣化的地位到調節(jié)性的角色

中國大陸北鄰西伯利亞、西接歐洲大陸、南毗印度半島、東瀕太平洋，陸地邊界總長約 22000公里，海岸線總長約18400公里。傳統(tǒng)上是個大陸國家，就地緣戰(zhàn)略而言，位于歐亞大陸板塊的心臟地帶，但也具有邊緣地帶的優(yōu)勢。臺灣位在第一島鏈的中央位置，位于“一帶一路”海上絲路西、南兩條通路上，戰(zhàn)略地位至為重要。所以臺灣雖是“一帶一路”三條陸上通路的邊緣地位，但卻是海上兩條通路上的咽喉地位，因此臺灣參與“21世紀海上絲綢之路”實具有水龍頭的調節(jié)性的角色。

3 “一帶一路”戰(zhàn)略思維下兩岸城市創(chuàng)新合作

在“一帶一路”經濟戰(zhàn)略發(fā)展下，應將臺灣地區(qū)納入規(guī)劃。依據(jù)現(xiàn)行法理，兩岸皆系地區(qū)，因此兩岸城市與地區(qū)的發(fā)展事務可以在無涉主權的束縛下，只要考慮民生的發(fā)展即可?；诖?，兩岸有必要建立合作基地，借助“點對點”、“區(qū)對區(qū)”與“城市對城市”交流合作，并在公共管理的社會面相，置重點于“三中與一青”（中小企業(yè)、中下階層、中南部與青年人）的心聲與需求。建議以高雄與“平潭自貿區(qū)”的先行先試，以創(chuàng)新的科技產業(yè)注入維新的公共事務管理，帶動兩岸城市的富庶和繁榮，給未來的兩岸和平發(fā)展鋪路。

3.1 “一帶一路”與兩岸一日生活圈展望

在兩岸的“通郵”“通商”“通航”下，未來如能連接廈門、平潭、福州、泉州、臺灣高雄及臺中，建立福建與金門及臺灣海底隧道，大陸與臺灣高速鐵路一日生活圈，通過連接“泛亞鐵路”“亞歐陸橋”形成一條經貿、文化、旅游的經濟紐帶，將更能使“一帶一路”向東突破第一島鏈，朝西太平洋發(fā)展，并使兩岸一日生活圈交流更加便捷。迂回走了25年，時空環(huán)境不同了，2015年7月20日，兩岸分別授權地方部門簽訂了“金門自大陸飲水購水契約”；這一次，“談民生、會鄉(xiāng)親、促合作”的溫馨旋律，取代了當年“人道、安全、便利”嚴肅性的事務議題，這是兩岸一日生活圈交流的具體實現(xiàn)之一。

3.2 平潭綜合實驗區(qū)正式封關啟動

平潭是福建第一大島，是大陸距臺最近的區(qū)域。國務院2011年批準了《平潭綜合實驗區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃》，平潭將在全島392.92平方公里范圍內，按照“一線放寬、二線管住、人貨分離、分類管理”的管理模式，實施全島開放，國家賦予平潭的各項優(yōu)惠政策全面落地。平潭綜合實驗區(qū)封關后，可享受六大優(yōu)惠政策，包括免稅、保稅、退稅以及“選擇性征收關稅”，平潭對臺小額貿易市場購物免稅政策等。優(yōu)惠政策還包括允許臺灣地區(qū)機動車在臨時牌照有效期內多次自由進出平潭的政策。未來將積極促進與臺灣“自由經濟示范區(qū)”對接合作。有臺灣學者指出，平潭在建設自由港方面要具前瞻性，以吸引更多臺資進駐。

4 突破困境需要新思維

臺灣乃至兩岸的關鍵在于如何對應南臺灣社會的“三中”問題。首先必須認識的是，大陸在市場導向主流思維之下的政策，導致不具優(yōu)勢的南臺灣很難掌握較佳機會。大陸當局可以扮演更主動積極的角色，以創(chuàng)新思維突破現(xiàn)行體制的框架，以南臺灣“三中”民眾為核心，積極推動以城市（淡化主權意識）對接南臺灣民間非政府組織（代表社會層面）的整體策略布局，真正落實ECFA惠臺政策以扭轉“弊多于利”的困境，讓南臺灣“三中”民眾確實能分享兩岸和平紅利。

兩岸交流發(fā)展的障礙是社會面與意識形態(tài)，從臺北觀天下，可解讀為主導政策方向與資源分配的北部決策高層與社會精英以身處現(xiàn)代乃至后現(xiàn)代的情境階段所形成的觀點意識，這些可用來解讀分析全臺灣社會概況，包括處于傳統(tǒng)社會階段的中南部課題事務，已長期形成有違因地制宜地方自治基本精神下的“重北輕南”政策，成為臺灣本身發(fā)展沉疴的主要肇因。

政府處理公共管理議題時，須考慮不同地區(qū)與社會發(fā)展階段，并將個體層面的角色功能與意識價值納入治理結構的分工操作與詮釋解讀，方可避免低效率、不公平、爭議與無感的政府施政。

表1 以地區(qū)城市與發(fā)展階段檢視解讀的臺灣問題與兩岸格局

談兩岸關系，如只從臺北的角度去看，其實很多事情沒有這么嚴峻，但把南臺灣的因素加入后就會發(fā)現(xiàn)，兩岸關系的分析就不能完全持樂觀的態(tài)度。另外，我們也不能單從南臺灣這個層面來看兩岸關系的發(fā)展，因為這不是一個全面的觀察。同樣道理，要去探討南臺灣對于中國大陸的政治傾向或民眾看法，跟北臺灣相比則相當不同。未來兩岸交流，應考慮臺灣城鄉(xiāng)會發(fā)展矩陣“條件面、本質面與現(xiàn)象面及地區(qū)性”不同，以政治面與社會面為例，濁水溪以南為“傳統(tǒng)社會”，“特點為封建長老與氏族政治”；中部 （新竹至濁水溪）為“過渡各半社會”，“特點為黨派動員與精英領導”；臺北地區(qū)為“后現(xiàn)代社會”，“特點為認知動員與開放多元”，其社會發(fā)展與條件有其差異性。總而言之，南臺灣的觀點將在兩岸未來發(fā)展進程中扮演舉足輕重的關鍵角色。

5 海峽兩岸關系發(fā)展深化與展望

在臺灣，兩黨政治已然成形，政黨輪替將成常態(tài)，民進黨執(zhí)政后，未來兩岸交流，除“官方對官方的正式接觸與互訪”、“政黨對政黨的交流與接觸”，若能朝向“城市對城市交流合作”角度切入，以民間社會學術團體協(xié)助建構聯(lián)結，爭取兩岸有效政策支持，促進產業(yè)企業(yè)與經貿合作，或可真正落實綜效。

歸結兩岸合作發(fā)展瓶頸的突破，在于以“點對點”、“區(qū)對區(qū)”與“城市對城市”交流方式，以深化全面交流與合作基礎。并以“政策溝通、道路連通、貿易暢通、貨幣流通、民心相通”五通方式務實推動，以“三軌并行制”廣泛深耕社會各階層。其中，“大陸與臺灣民間社會各類型點對點與區(qū)對區(qū)交流對話”，包括“科技、交通、經濟、社會、文化、藝術、體育、教育、宗教、海洋事務、醫(yī)療與生物科技”等。

且不論臺灣民主體制的好壞，畢竟這個體制在臺灣已經跌跌撞撞了70年，生活在這塊土地的百姓確實習慣了。中國大陸應理解臺灣政治體制，以解決兩岸事務中的糾葛。

回顧20年前兩岸兩會的首度體制創(chuàng)新，于今更見其智慧高明。然當此大國崛起復興之路的歷史際遇下縮短進程，再度的體制創(chuàng)新似已勢在必行。除原本市場與政府的基本情況外，尚須認識的是，由于臺灣方面的復雜情勢與條件不足，兩岸事務知固不易，行更困難，如何推動落實原本既定的務實政策與學者學界的意見成果已成艱巨挑戰(zhàn)。

以初步的體制創(chuàng)新策略構想即可由南臺灣作為兩岸城市地區(qū)交流合作之試點，由理念相近、長期投入的民間學術團體對接；大陸方面可由選定之城市地區(qū)作為操作試點，北京則由跨部門任務編組方式結合理念相近、長期投入之選任人員主持運作。

總之，在兩岸特殊的政治格局與當前現(xiàn)實的交流合作下，嘗試由兩岸關系與經濟發(fā)展的結構與建設思維，

逐漸朝向城市、地區(qū)、環(huán)境、科技、社會、文教，以及與地方政府經營管理等圍繞民生發(fā)展的公共領域課題事務的跨域治理，以能夠兼顧地方公私領域管理與關注如在ECFA簽訂后仍改善有限的臺灣“三中”社會階層的兩岸合作新模式，方能增進兩岸互信、化解僵局，并創(chuàng)造和諧新契機。

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