新一輪集體林權(quán)改革背景下農(nóng)戶造林投資行為分析

李 檬

(南京農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院 江蘇 南京 210095)

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新一輪集體林權(quán)改革背景下農(nóng)戶造林投資行為分析

李 檬

(南京農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院 江蘇 南京 210095)

從2003年起的新一輪集體林權(quán)改革確定了以農(nóng)戶為林業(yè)經(jīng)營主體，以期激勵(lì)農(nóng)戶對林業(yè)投入，促進(jìn)農(nóng)戶林業(yè)收入的增長。而造林決策是農(nóng)戶林業(yè)經(jīng)營的開始，對農(nóng)戶的收入以及環(huán)境保護(hù)具有重要的意義。因此本文試圖考察集體林權(quán)改革后不同林地使用權(quán)類型，林地使用權(quán)穩(wěn)定性以及農(nóng)戶自身對林權(quán)穩(wěn)定性的認(rèn)識(shí)對農(nóng)戶造林投資決策的影響。通過Double Hurdle模型估計(jì)結(jié)果表明，相比于承包山，農(nóng)戶更愿意在自留山上進(jìn)行造林；擁有產(chǎn)權(quán)證的農(nóng)戶不沒有擁有產(chǎn)權(quán)證的農(nóng)戶愿意投入的資金更多；自身認(rèn)為林地產(chǎn)權(quán)越穩(wěn)定的，越愿意進(jìn)行造林，并投入更多的造林資金。

集體林權(quán)改革；產(chǎn)權(quán)；造林投入

一、引言

隨著農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度改革的成功，我國政府已經(jīng)很大程度上認(rèn)識(shí)到產(chǎn)權(quán)體系構(gòu)建的重要性。與農(nóng)業(yè)不同的是，林業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)生產(chǎn)周期長，投資回報(bào)時(shí)間長，這也意味著更高的風(fēng)險(xiǎn)，因而穩(wěn)定的產(chǎn)權(quán)對林業(yè)經(jīng)營更為重要。盡管從2003年起新一輪集體林權(quán)改革明確的提出將林地所有權(quán)、使用權(quán)，林木所有權(quán)、使用權(quán)四權(quán)分離，2008年中央又出臺(tái)文件，強(qiáng)調(diào)對不同林地產(chǎn)權(quán)主體確權(quán)發(fā)證，但仍存在著林地產(chǎn)權(quán)不安全的問題，這嚴(yán)重阻礙了農(nóng)戶對林業(yè)投資的積極性。林業(yè)經(jīng)營環(huán)節(jié)多，無疑造林環(huán)節(jié)是農(nóng)戶林業(yè)生產(chǎn)決策中最為關(guān)鍵的一環(huán)，它是農(nóng)戶經(jīng)營林業(yè)的開端，是投入資金最多的一個(gè)階段，因而有必要單獨(dú)考察產(chǎn)權(quán)改革對其的影響因素。

二、文獻(xiàn)綜述

權(quán)屬改革是新一輪集體林權(quán)改革的核心。近年來不少學(xué)者研究發(fā)現(xiàn)，農(nóng)戶對森林經(jīng)營的意愿受到產(chǎn)權(quán)的影響(Zhang，et al.2001)。蔣海，張道衛(wèi)(2001)研究產(chǎn)權(quán)制度與農(nóng)戶林業(yè)投資之間的關(guān)系，發(fā)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)制度的不合理安排是導(dǎo)致林業(yè)投資不暢通的主要原因。徐晉濤(2008)等根據(jù)8個(gè)省調(diào)查數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，林改對造林行為有兩個(gè)方面的影響，一是林改后造林面積增加，二是林改后農(nóng)戶對林業(yè)投資比重增加。廖祖君(2007)以四川寶興縣為案例，研究農(nóng)戶造林投資意愿后得出結(jié)論，產(chǎn)權(quán)的穩(wěn)定性對農(nóng)戶是否造林投資，以及投資回報(bào)預(yù)期有重要影響。柏方敏(2004)通過調(diào)查得出影響農(nóng)戶參與造林的決定性因素是經(jīng)濟(jì)性因素，而外部干預(yù)，農(nóng)戶的個(gè)人社會(huì)特征對農(nóng)戶造林積極性也有顯著影響。茅于軾，唐杰(2002)探討了商品林的產(chǎn)權(quán)制度安排，認(rèn)為通過保護(hù)農(nóng)戶的森林產(chǎn)權(quán)可以吸引人們投資投入造林。王洪玉等(2009)采用Heckman模型回歸,得出農(nóng)民更愿意在自留山上造林,林地使用權(quán)越穩(wěn)定、分權(quán)越完整以及農(nóng)戶接受的林業(yè)社會(huì)化服務(wù)開展,對農(nóng)戶參與造林越有顯著的影響。

不難發(fā)現(xiàn)，前人已經(jīng)對集體林權(quán)改革對農(nóng)戶造林做了大量的研究，但該領(lǐng)域仍有值得我們進(jìn)行深度挖掘的地方。文獻(xiàn)中探討權(quán)屬改革對農(nóng)戶造林意愿較多，而決策行為較少，因此。本文將關(guān)注于農(nóng)戶的造林決策行為，分析集體林權(quán)改革中權(quán)屬改革對其影響因素。

三、數(shù)據(jù)來源及模型構(gòu)建

(一)數(shù)據(jù)來源

本次研究所使用的數(shù)據(jù)來自筆者于2015年2月份在浙江省麗水市松陽縣調(diào)查所得。本次調(diào)查研究抽取了浙江省松陽縣7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)14個(gè)行政村，有效樣本包含了108個(gè)農(nóng)戶的216塊林地，圍繞集體林權(quán)改革后造林行為這一主題開展了實(shí)地調(diào)查。為了防止產(chǎn)權(quán)的內(nèi)生性問題，在實(shí)際調(diào)查中，利用王洪玉等(2009)等的研究方法，將林地使用權(quán)劃分為三種類型：自留山、承包山(包含兩種形式：責(zé)任山和所造誰有)和市場流轉(zhuǎn)所得，詢問每個(gè)農(nóng)戶的兩個(gè)使用權(quán)形式不同的林地，如果沒有使用權(quán)形式不同的林地才選取使用權(quán)形式相同的林地。

(二)模型構(gòu)建與估計(jì)方法

本文構(gòu)建如下模型來分析林權(quán)改革對農(nóng)戶決策行為的影響：

Y=f(產(chǎn)權(quán)政策，家庭特征，決策者個(gè)人特征)+隨機(jī)擾動(dòng)項(xiàng)

其中Y=造林決策，包含了農(nóng)戶是否進(jìn)行造林以及每畝造林投入多少兩個(gè)方面。農(nóng)戶決策是否進(jìn)行造林和造林投入的多少是緊密結(jié)合的兩階段決策，因此選擇由Probit模型和截尾數(shù)據(jù)(Truncated)回歸組成的double hurdle模型。在估計(jì)的過程中，首先使用Probit模型檢驗(yàn)影響農(nóng)戶是否決定造林的因素，然后用截尾數(shù)據(jù)回歸方法估計(jì)農(nóng)戶畝均投入造林資金的影響因素

(三)變量選擇及預(yù)期方向

農(nóng)戶造林決策變量是被解釋變量，包括農(nóng)戶決定是否造林，以及造林投入資金。農(nóng)戶是否決定造林是指農(nóng)戶在2003年以后是否有造林過程，造林投入資金是以每畝造林投入來衡量，包括造林過程中種苗投入、化肥農(nóng)藥投入、雇工開支等。

農(nóng)戶林地使用權(quán)類型分為自留山，承包山，市場流轉(zhuǎn)所得林地，生成林地使用權(quán)類型虛擬變量，以承包山為對照組。農(nóng)戶林地產(chǎn)權(quán)穩(wěn)定變量通過政府是否向農(nóng)戶該地塊發(fā)放林權(quán)證以及農(nóng)戶自身對林權(quán)穩(wěn)定性的感知兩個(gè)變量。農(nóng)戶該地塊是否擁有產(chǎn)權(quán)證為虛擬變量，1為有，0為沒有。農(nóng)戶自身對林權(quán)穩(wěn)定性的感知用造林時(shí)農(nóng)戶認(rèn)為林地十年內(nèi)仍歸自己所使用的可能性來衡量。農(nóng)戶家庭特征變量包括林地面積、林地質(zhì)量、農(nóng)戶非農(nóng)就業(yè)率、農(nóng)戶林業(yè)管理參與率、以及農(nóng)戶人均收入等來衡量。決策者個(gè)人特征變量包括決策者的年齡、教育水平兩個(gè)方面。具體定義見表1。

表1 變量定義及描述性統(tǒng)計(jì)

四、模型估計(jì)結(jié)果與討論

(一)集體林權(quán)制度改革對農(nóng)戶決策是否進(jìn)行造林的影響

表2第二列反映了集體林權(quán)制度改革對農(nóng)戶決定造林的影響因素。首先，從林地使用權(quán)類型來看，與承包山相比，農(nóng)戶在自留山上進(jìn)行造林的可能性更大。這可能是由于自留山使用的期限長于承包山，所以農(nóng)戶更愿意在自留山上進(jìn)行造林活動(dòng)。從林權(quán)穩(wěn)定性角度來看，農(nóng)戶自身對林地穩(wěn)定性的感知卻在顯著性水平在1%的情況下正向顯著的，就是農(nóng)戶自身認(rèn)為林權(quán)越穩(wěn)定，越可能進(jìn)行造林。此外，林地質(zhì)量越高，農(nóng)戶越可能進(jìn)行造林，家庭非農(nóng)就業(yè)水平越高、戶主年齡越大，越不可能決定造林。

(二)集體林權(quán)制度改革對農(nóng)戶畝均投入資金的影響

表2的第三列匯報(bào)了集體林權(quán)制度改革后對農(nóng)戶畝均投入資金的影響因素。模型結(jié)果表明，擁有林權(quán)證的農(nóng)戶，且自我感知對林地穩(wěn)定性越高，畝均的造林資金投入越高。在顯著性水平為10%的情況下，擁有產(chǎn)權(quán)證對造林投入的多少是有正向促進(jìn)作用，擁有林權(quán)證的農(nóng)戶比沒有林權(quán)證的農(nóng)戶，每畝投入的造林資金會(huì)多665.4元。這表明林權(quán)證的存在，客觀上存在的保障性功能，會(huì)促進(jìn)農(nóng)戶的林業(yè)投資。農(nóng)戶自身對林地穩(wěn)定性的認(rèn)知也影響畝均造林投入，且1%的顯著性水平下正向顯著，即農(nóng)戶認(rèn)為十年內(nèi)林地仍屬于自己的可能性增加1%，其投入的畝均造林資金會(huì)增加6.49元。

林地面積對造林投資呈負(fù)向顯著，這可能是由于其面積越大，農(nóng)戶越可能收獲規(guī)模效益。農(nóng)戶林業(yè)管理參與率越高，人均年收入越高，造林投入越大。從估計(jì)結(jié)果來看，決策者年齡對農(nóng)戶的造林決策影響是十分重大的，年齡對畝均造林投入的影響在顯著性水平位5%的情況下是負(fù)向顯著，即年紀(jì)越大投資金額越低，這可能是由于決策者年紀(jì)越大，越趨向于保守。決策者的教育年限對造林的畝均投入也是負(fù)向顯著。存在的合理解釋是由于決策者接受的教育越多，其技能越高，可以選擇的投資范圍越廣，減少了對林地的投入；還有可能是因?yàn)闆Q策者接受的教育越多越愿意科學(xué)的使用化肥、農(nóng)藥，選擇種苗，因而在投入中減少了不合理的費(fèi)用。

表2 影響農(nóng)戶造林決策因素的估計(jì)結(jié)果

注：經(jīng)過檢驗(yàn)后發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)存在異方差，所以括號內(nèi)報(bào)告的數(shù)值為穩(wěn)健標(biāo)準(zhǔn)誤；***、**和*分別表示在1%、5%和10%的水平上顯著。

四、政策建議

縣級政府應(yīng)當(dāng)落實(shí)集體林權(quán)改革的各項(xiàng)措施。自2003年起新一輪集體林權(quán)改革的一個(gè)重要措施是對農(nóng)戶現(xiàn)有林地進(jìn)行確權(quán)發(fā)證，然而實(shí)際情況確實(shí)縣級林業(yè)部門的責(zé)任缺失，林地確權(quán)發(fā)證工作落實(shí)緩慢或者存在虛假確權(quán)的問題。這使得農(nóng)戶的林地權(quán)益得不到保障，無法調(diào)動(dòng)其造林的積極性，阻礙對林業(yè)的投資行為。所以，縣級政府林業(yè)部門應(yīng)當(dāng)積極認(rèn)真嚴(yán)謹(jǐn)?shù)穆鋵?shí)集體林權(quán)改革的各項(xiàng)措施，切實(shí)保障農(nóng)戶的合法權(quán)益。

同時(shí)，加大對農(nóng)戶的政策宣傳。在實(shí)際調(diào)查過程中了解到發(fā)現(xiàn)農(nóng)戶對新一輪集體林權(quán)改革的內(nèi)容不了解，對自己村莊里是否發(fā)生過林地調(diào)整不清楚，對林權(quán)證的功能和作用認(rèn)識(shí)的不到位，從而影響農(nóng)戶自身對林地產(chǎn)權(quán)穩(wěn)定性的感知，而這種感知對農(nóng)戶的造林決策有著重要的影響。農(nóng)戶與政府之間存在一種政策上的信息不對稱，所以縣級、鄉(xiāng)級政府以及村委會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對農(nóng)戶的政策普及，增強(qiáng)其對集體林權(quán)改革的認(rèn)識(shí)，從而促使農(nóng)戶能夠做出最優(yōu)化的造林投資決策。

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