泰州市市區(qū)發(fā)展策略研究

劉晉陸

（泰州市發(fā)展和改革委員會(huì)，江蘇 泰州 225300）

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泰州市市區(qū)發(fā)展策略研究

劉晉陸

（泰州市發(fā)展和改革委員會(huì)，江蘇 泰州 225300）

摘要：通過(guò)SPSS軟件采用因子分析法對(duì)江蘇省13個(gè)城市及金華、淮南、萊蕪、佛山、來(lái)賓等5個(gè)地級(jí)市市區(qū)2014年的16項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行了比較排名。結(jié)果表明，泰州市市區(qū)的發(fā)展程度相比大部分其他地級(jí)市較高，而在江蘇省內(nèi)各城市市區(qū)中則處于靠后位置，集中體現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)體量不大，人口吸引力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，居民消費(fèi)能力偏弱。最后對(duì)泰州市市區(qū)未來(lái)發(fā)展提出了具體策略建議。

關(guān)鍵詞：因子分析法；城市市區(qū)；泰州市

1　泰州市市區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀

泰州市市區(qū)具體包括海陵、高港、姜堰三個(gè)區(qū)和泰州醫(yī)藥高新區(qū)，其綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)，在《中國(guó)中小城市發(fā)展報(bào)告（2015）》對(duì)“全國(guó)百?gòu)?qiáng)區(qū)”的排名中，海陵區(qū)、姜堰區(qū)、高港區(qū)均榜上有名，分別位列第63位、第75位、第92位。

由于成立地級(jí)市的時(shí)間較晚（1996年成立）以及特殊的地理區(qū)位（泰州位于江蘇省的地理幾何中心，且不與省會(huì)南京市接壤），泰州市市區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀有四點(diǎn)顯著不足：一是市區(qū)首位度不高。常住人口方面，市區(qū)只占全市的34.9%；地區(qū)生產(chǎn)總值方面，市區(qū)只占全市的41.7%。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)化。2014年市區(qū)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為3.8：54.8：41.4，其中服務(wù)業(yè)增加值占比不僅低于江蘇省平均水平的46.7%，也低于泰州市的42.3%。三是交通建設(shè)亟待突破。泰州市雖然地處“蘇中之中”，但卻不是區(qū)域交通樞紐，且在《江蘇省綜合客運(yùn)樞紐布局規(guī)劃（2013-2030年）》所列的15個(gè)大型綜合客運(yùn)樞紐中，泰州也未獲得規(guī)劃（僅泰州市和宿遷市未獲得）。市區(qū)交通方面，各區(qū)的城區(qū)之間距離較遠(yuǎn)，交通聯(lián)系不緊密，尤其是海陵區(qū)與姜堰區(qū)的連接帶仍以集鎮(zhèn)為主，遠(yuǎn)未實(shí)現(xiàn)一體化發(fā)展；對(duì)外交通方面，截至2014年，泰州市境內(nèi)僅有三條高速公路，總里程256公里，在江蘇省13個(gè)地級(jí)市中僅排在第11位。泰州市境內(nèi)有新長(zhǎng)線和寧啟線兩條鐵路，總里程約85公里，人均擁有鐵路營(yíng)業(yè)里程為17公里/百萬(wàn)人，僅為全國(guó)平均水平的22.9%。四是城建水平急需提高。泰州市區(qū)的城建水平滯后于周邊城市。公共配套方面，教育、醫(yī)療功能多集中在老城區(qū)，新區(qū)則相對(duì)貧乏；旅游資源相對(duì)分散，未形成統(tǒng)一的運(yùn)作開(kāi)發(fā)和經(jīng)營(yíng)管理體系。城市面貌方面，老城北部地區(qū)設(shè)施陳舊、面貌落后；海陵區(qū)棚戶區(qū)改造任務(wù)仍很繁重；城市重要節(jié)點(diǎn)、主要出入口形象需大力改觀。

2　基于因子分析法得出的數(shù)據(jù)結(jié)果及相應(yīng)的分析

通過(guò)SPSS軟件采用因子分析法［1-4］，考慮經(jīng)濟(jì)體量，城市吸引力和居民消費(fèi)能力等三方面因素對(duì)城市市區(qū)發(fā)展程度進(jìn)行評(píng)價(jià)（見(jiàn)表1）。

表1　市區(qū)發(fā)展程度評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

續(xù)表

在樣本城市的選取上，考慮區(qū)位相近可比和經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度類似兩個(gè)原則。在全國(guó)范圍看，江蘇省13個(gè)市區(qū)位比較相近，且與泰州市的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系相對(duì)最為密切，具有最強(qiáng)的可比性；華東和華南地區(qū)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度類似，也具有較好的可比性。根據(jù)上述指標(biāo)和樣本城市選取原則，將2014年江蘇省各市市區(qū)和金華市區(qū)、淮南市區(qū)、萊蕪市區(qū)、佛山市區(qū)、來(lái)賓市區(qū)的相應(yīng)指標(biāo)值列入表2。

表2　各市市區(qū)主要指標(biāo)比較（2014年）

續(xù)表

KMO值為0.641，Bartlett的球形度檢驗(yàn)的Sig.值為0.00，檢驗(yàn)通過(guò)，可以進(jìn)行主成分分析。通過(guò)計(jì)算，前三個(gè)因子的特征根大于1，貢獻(xiàn)率達(dá)到86.079%，因此取三個(gè)主成分進(jìn)行分析（見(jiàn)表3）。

表3　正交旋轉(zhuǎn)后的因子載荷矩陣

從表3可知，第一主成分（因子方差貢獻(xiàn)率為43.01%）集中在地區(qū)生產(chǎn)總值（X3）、公共財(cái)政預(yù)算收入（X6）、工業(yè)總產(chǎn)值（X7）、固定資產(chǎn)投資（X9）、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資（X10）、出口總值（X15）、實(shí)際到賬外資（X16），反映了城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，可解釋為“經(jīng)濟(jì)體量因子”；第二主成分（因子方差貢獻(xiàn)率為23.84%）集中在城鎮(zhèn)化率（X1）、常住人口與戶籍人口比（X2）、地均GDP（X4）、二、三產(chǎn)增加值占比（X5），反映了城市人口吸引力、綜合生產(chǎn)力和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)狀況，二、三產(chǎn)業(yè)增加值的比重越大，對(duì)人口的吸引力也就越強(qiáng)，可解釋為“人口吸引力及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)因子”；第三主成分（因子方差貢獻(xiàn)率為19.23%）集中在社會(huì)消費(fèi)品零售總額（X8）、市區(qū)房?jī)r(jià)均價(jià)（X11）、服務(wù)業(yè)從業(yè)人員占比（X14），反映了城市居民消費(fèi)能力，服務(wù)業(yè)尤其是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)出附加值高，從業(yè)人員的消費(fèi)能力較強(qiáng)，可解釋為“居民消費(fèi)能力因子”。

計(jì)算各市市區(qū)的綜合因子得分情況。綜合得分越高，表明發(fā)展程度越高，通過(guò)比較綜合得分的高低，就可以得出18個(gè)市市區(qū)發(fā)展程度的排名順序（見(jiàn)表4）。

表4　各市市區(qū)綜合因子得分情況及排名順序

從綜合排名來(lái)看，泰州市市區(qū)的發(fā)展程度相比其他地級(jí)市較高，而在江蘇省內(nèi)各城市市區(qū)中則處于靠后位置，集中體現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)體量不大，人口吸引力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，居民消費(fèi)能力偏弱。與接壤或隔江相望的7個(gè)市區(qū)（揚(yáng)州、南通、鹽城、鎮(zhèn)江、常州、無(wú)錫、蘇州）比較，在經(jīng)濟(jì)體量方面，地區(qū)生產(chǎn)總值、公共財(cái)政預(yù)算收入、固定資產(chǎn)投資、出口總值、實(shí)際到賬外資等5項(xiàng)指標(biāo)，泰州市區(qū)都僅高于鹽城市區(qū)，工業(yè)總產(chǎn)值略高于南通市區(qū)，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資則最低。在人口吸引力及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，泰州市區(qū)的城鎮(zhèn)化率最低，常住人口與戶籍人口比小于1，與鹽城市區(qū)一樣，屬于人口凈流出地區(qū)，地均GDP和二、三產(chǎn)業(yè)增加值占比都僅高于鹽城市區(qū)，說(shuō)明產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)需要進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整。在居民消費(fèi)能力方面，泰州市區(qū)的社會(huì)零售品消費(fèi)總額、服務(wù)業(yè)從業(yè)人員占比最低，房?jī)r(jià)均價(jià)僅高于鹽城市區(qū)。

3　泰州市區(qū)未來(lái)發(fā)展的策略建議

（1）明晰城市區(qū)域定位。泰州市市區(qū)在江蘇省域范圍內(nèi)難以構(gòu)建區(qū)域影響力，必須借助超出省域范圍的外源動(dòng)力驅(qū)動(dòng)發(fā)展。以“泰州港”建設(shè)、沿江開(kāi)發(fā)為突破口，通過(guò)參與國(guó)家“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)、沿海開(kāi)發(fā)等重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，定位成為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶重要節(jié)點(diǎn)城市和長(zhǎng)江南北聯(lián)動(dòng)發(fā)展的樞紐城市。

（2）發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。借助“健康中國(guó)”國(guó)家戰(zhàn)略，依托中國(guó)醫(yī)藥城的平臺(tái)優(yōu)勢(shì)、品牌優(yōu)勢(shì)以及泰州市打造“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶大健康產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)”的資源整合戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)，將醫(yī)藥、健康、養(yǎng)生等各相關(guān)元素融入大健康產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃之中，促使產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)由藥品的研發(fā)生產(chǎn)向醫(yī)療服務(wù)、康健旅游、養(yǎng)生養(yǎng)老等全產(chǎn)業(yè)鏈傳導(dǎo)延伸；爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家前沿醫(yī)療技術(shù)應(yīng)用及特色診療先行區(qū)、國(guó)家智慧醫(yī)療試驗(yàn)區(qū)和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶醫(yī)養(yǎng)結(jié)合示范區(qū)，采用政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式，引入風(fēng)險(xiǎn)投資和社會(huì)資本，規(guī)劃創(chuàng)建“健康特色小鎮(zhèn)”，集中經(jīng)營(yíng)特色醫(yī)療診療服務(wù)，吸引市場(chǎng)人氣，積累市場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)，塑造“泰州是健康城，健康城在泰州”的城市品牌，打造長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶大健康產(chǎn)業(yè)集聚示范城市。此外，利用較好的制造業(yè)基礎(chǔ)，加大轉(zhuǎn)型升級(jí)力度，建設(shè)長(zhǎng)三角先進(jìn)制造業(yè)基地。

（3）提升交通建設(shè)水平。加強(qiáng)市區(qū)道路交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快構(gòu)建三區(qū)融合快速化交通網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)鹽泰錫常宜城際鐵路、滬泰寧鐵路規(guī)劃建設(shè)，打通融入南京、蘇錫常、上海經(jīng)濟(jì)圈的通道。

（4）改善城市環(huán)境面貌。強(qiáng)化三區(qū)連片布局，綜合規(guī)劃城市建設(shè)，加快老城區(qū)危舊房改造，加快公共基礎(chǔ)配套建設(shè)，提升城市綜合服務(wù)功能，增強(qiáng)對(duì)外來(lái)人口的吸引力。

（5）上爭(zhēng)有利政策扶持。切實(shí)融入“中國(guó)制造2025”、“互聯(lián)網(wǎng)+”等產(chǎn)業(yè)升級(jí)戰(zhàn)略，“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”等創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，搶抓當(dāng)前國(guó)家和江蘇省編制各類中長(zhǎng)期規(guī)劃的時(shí)間窗口機(jī)遇，加速集聚高端要素，加快提升全要素生產(chǎn)率。一方面，積極爭(zhēng)取有利的政策扶持，特別是特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的投資布局、新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)試點(diǎn)，以及對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作的先行先試；另一方面，大力推廣泰州市現(xiàn)有三個(gè)“南北共建園區(qū)”（無(wú)錫錫山經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)興化工業(yè)園、江陰高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)黃橋工業(yè)園、昆山高新區(qū)姜堰工業(yè)園）的經(jīng)驗(yàn)和模式，與蘇南、全國(guó)乃至世界范圍內(nèi)的先進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)開(kāi)展密切合作，盤(pán)活園區(qū)土地、企業(yè)、產(chǎn)能資源，提升開(kāi)放能級(jí)，實(shí)現(xiàn)互利共贏。另外，鼓勵(lì)企業(yè)“走出去”，與國(guó)外擁有先進(jìn)技術(shù)的大企業(yè)建立技術(shù)合作；赴境外投資辦廠，設(shè)立或收購(gòu)設(shè)計(jì)公司及實(shí)驗(yàn)室，創(chuàng)新利用海外智力資源的模式和方式。

（6）發(fā)展特色現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。緊密圍繞現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展的需求，以及新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特色專業(yè)服務(wù)需求，在集聚產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的同時(shí)，鼓勵(lì)發(fā)展金融保險(xiǎn)、現(xiàn)代物流、信息服務(wù)、金融服務(wù)、科技服務(wù)、電子商務(wù)、工業(yè)設(shè)計(jì)、文化創(chuàng)意、旅游休閑、健康養(yǎng)老等服務(wù)業(yè)。尤其圍繞泰州市打造長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶大健康產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的戰(zhàn)略定位，加快一二三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，培育具有泰州特色的健康醫(yī)療、養(yǎng)生養(yǎng)老、旅游休閑服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。抓住新常態(tài)下文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的契機(jī)，充分結(jié)合泰州“中國(guó)吉祥文化之鄉(xiāng)”的城市文化主題，構(gòu)建富有泰州特色的吉祥文化產(chǎn)業(yè)集群，塑造特色鮮明的城市文化品牌。

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（責(zé)任編輯劉紅）

中圖分類號(hào)：TU984.2

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號(hào)：1671-0142（2016）03-0041-04

作者簡(jiǎn)介：劉晉陸（1984-），男，湖南郴州人.

Research on the Development Strategy of Urban Districtof Taizzou City

LIU Jin-lu
（Taizhou Development and Reform Commission，Taizhou Jiangsu 225300，China）

Abstract:ract:We rank the 13 cities of Jiangsu province and Jinhua，Huainan，Laiwu，F(xiàn)oshan，Laibin according to scores by Factor analysis and classify these 18 cities by Cluster analysis using SPSS.The results show that the development of Taizhou City is lower-ranking in Jiangsu province.The problem appears as small economic volume，less attractiveness of population，unbalanced industrial structure and little consumption capacity of the residents.Finally，we put forward some strategies and suggestions for the development of Taizhou city.

Key words:ds:factor analysis；urban district；Taizhou city