加強制度保障與隊伍建設(shè)提高“三資”管理水平

盧春桃/江蘇省鹽城市大豐區(qū)大中街道辦事處

當前，一些地區(qū)農(nóng)村“三資”管理制度還不完善，程序不規(guī)范，監(jiān)管工作不力，導(dǎo)致在部分農(nóng)村中存在財務(wù)管理混亂、資產(chǎn)管理不當、資源處理無據(jù)等一系列問題，嚴重影響了農(nóng)村經(jīng)濟的健康發(fā)展和農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定，必須引起高度重視并加以解決。

農(nóng)村“三資”管理存在的問題

農(nóng)村集體“三資”管理工作近年來取得的顯著成效有目共睹，但由于各地經(jīng)濟發(fā)展條件、規(guī)模，管理模式等差異，難免存在一些問題和不足。

“三資”清產(chǎn)核資中部分資產(chǎn)、資源產(chǎn)權(quán)歸屬不清。實際工作中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村集體“三資”的清產(chǎn)核資中有些資產(chǎn)、資源產(chǎn)權(quán)不清，主要有兩方面：一是農(nóng)村集體土地所有權(quán)確認工作過程中，出現(xiàn)有些集體土地權(quán)屬不清，資源歸屬難以界定等問題，直接給資源確認記錄帶來了困難；二是在不斷加大對農(nóng)村扶持力度的情況下，國家通過投資，土地置換、流轉(zhuǎn)等形式形成的集體資產(chǎn)也不斷增多，這部分資產(chǎn)權(quán)屬不清，也導(dǎo)致農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)難以明確界定。

村級集體財務(wù)審計工作面臨困難。我國農(nóng)村集體財務(wù)審計工作模式主要是在當?shù)卣r(nóng)業(yè)主管部門的監(jiān)督指導(dǎo)下，由其所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)管審計中心具體負責并組織實施。但由于審計工作缺少專項經(jīng)費支撐，且審計工作者較少接受業(yè)務(wù)培訓(xùn)，難以得到專業(yè)指導(dǎo)，甚至受到外在因素干擾。有時在審計過程中遇到問題不能直接處理，只能層層上報有關(guān)部門處理，進而也導(dǎo)致審計出的一些問題一拖再拖，無法及時得以解決。

農(nóng)村經(jīng)營管理機構(gòu)的會計人員和審計人員專業(yè)素質(zhì)有待提高。農(nóng)村“三資”管理工作主要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)營審計中心負責，由于部分會計和審計人員不具有相關(guān)技能，又缺少專業(yè)系統(tǒng)培訓(xùn)，其專業(yè)素質(zhì)和業(yè)務(wù)技能參差不齊，因而難以適應(yīng)和滿足新形勢下對農(nóng)村“三資”管理工作健康發(fā)展的要求，從而影響農(nóng)村集體“三資”管理工作的質(zhì)量和水平。

農(nóng)村集體“三資”管理體制不完善、經(jīng)營管理人員隊伍建設(shè)滯后。農(nóng)村“三資”管理工作在許多職能上還處于分塊管理狀態(tài)，資金在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門管理，資產(chǎn)由村委會管理，資源在國土資源相關(guān)部門登記，農(nóng)村經(jīng)營管理只是起著對各方面的協(xié)調(diào)和監(jiān)督作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主管部門由于編制不足，缺乏專業(yè)人員、權(quán)責限制等，對農(nóng)村“三資”管理的有效監(jiān)管往往力不從心，管理措施有待加強。

加強農(nóng)村“三資”管理的對策

鹽城大豐區(qū)恒北村注重強化集體“三資”管理，實現(xiàn)黨務(wù)、村務(wù)、財務(wù)三公開，受到村民歡迎。

有法可依、有章可循，進一步完善農(nóng)村“三資”管理制度。不斷完善農(nóng)村集體“三資”管理體制機制，加強制度建設(shè)。積極創(chuàng)造條件，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管審計部門在機構(gòu)規(guī)格、專業(yè)人員配備、編制、經(jīng)費等方面的支持力度，切實強化對農(nóng)村“三資”管理工作的監(jiān)管責任。不斷完善“三資”管理制度，建立健全《農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)評估流程》《農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)處置流程》《農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易合同簽訂流程》《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)流程》以及村務(wù)公開，民主管理與監(jiān)督、招投標委托、集體資產(chǎn)監(jiān)管等一系列規(guī)章制度，做到有法可依、有章可循。實現(xiàn)“村務(wù)鎮(zhèn)營”制度全覆蓋，真正從制度上、源頭上加強對農(nóng)村財務(wù)的管理力度。

充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，推進農(nóng)村集體“三資”網(wǎng)絡(luò)建設(shè)?，F(xiàn)代信息化技術(shù)的飛速發(fā)展和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在農(nóng)村的大力普及，給農(nóng)村集體“三資”管理工作提供了新的管理手段和快捷渠道。各級要積極建立農(nóng)村集體“三資”管理的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督平臺，把所有鎮(zhèn)村接入網(wǎng)絡(luò)端口，在網(wǎng)絡(luò)平臺上進行農(nóng)村“三資”會計核算，建立村級財務(wù)電子賬簿，實行動態(tài)化常態(tài)化管理。全面提高農(nóng)村集體“三資”網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管的科技含量和管理水平，實現(xiàn)村級財務(wù)公開透明，讓農(nóng)村“三資”管理在陽光下和群眾監(jiān)督下健康運行。

加強考核，加大對村級基層干部的監(jiān)督管理力度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府每年要定期對村黨支部書記、村委會主任和財會人員開展黨性教育、廉政教育、財經(jīng)紀律和管理知識等方面的培訓(xùn)，提高村干部的綜合素質(zhì)，增強法紀觀念和守紀意識，同時把農(nóng)村“三資”管理納入對村組干部的崗位目標考核和廉政考核內(nèi)容之一，從機制上建立一套“權(quán)有所限，錢有人管，事有人監(jiān)”的有效管理模式。對違反制度和農(nóng)村“三資”管理規(guī)定的村干部要嚴肅追責，嚴肅處理，對管理民主、嚴格執(zhí)行制度規(guī)定、工作成績優(yōu)秀的村干部給予表彰獎勵，獎優(yōu)罰劣。

加強隊伍建設(shè)，不斷提高農(nóng)村“三資”經(jīng)管人員的專業(yè)素質(zhì)和管理水平?？h級主管部門應(yīng)重點從業(yè)務(wù)監(jiān)督指導(dǎo)培訓(xùn)上加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管隊伍的建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要著力從機構(gòu)設(shè)置、人員配備、經(jīng)費保障上滿足農(nóng)村“三資”管理工作有效開展的需要。通過集中培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)和繼續(xù)教育等形式，不斷強化提高農(nóng)村經(jīng)管人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和專業(yè)技能，特別是對從事會計工作的人員，必須接受農(nóng)村集體經(jīng)濟財務(wù)會計、經(jīng)濟審計等業(yè)務(wù)培訓(xùn)，實行持證上崗，競聘上崗，全面提高農(nóng)村財會人員的業(yè)務(wù)能力，切實改進作風，努力建設(shè)一支政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)能力強、管理水平高的農(nóng)村“三資”管理干部隊伍。□