火電廠工程管理與“全壽命期”造價控制實踐

王凱

一、工程項目管理與“全壽命期”造價控制創(chuàng)新實踐的背景

華電國際電力股份有限公司十里泉發(fā)電廠是一個三十余年的老廠，無論在生產(chǎn)經(jīng)營還是工程管理方面都創(chuàng)造了良好的業(yè)績，為電力企業(yè)的發(fā)展作出了很大的貢獻。雖然在管理創(chuàng)新方面成效顯著，但我廠仍然存在許多問題，不容忽視，傳統(tǒng)的管理模式已不能滿足現(xiàn)在的需求。隨著外部管控加強、費用不斷縮減、專業(yè)人員相對較少、常協(xié)單位多且有一部分合作時間長，為了規(guī)范經(jīng)營，工程管理工作需要調(diào)整和創(chuàng)新。

二、火力發(fā)電企業(yè)工程項目管理創(chuàng)新與“全壽命期”造價控制的內(nèi)涵和主要做法

（一）工程項目管理創(chuàng)新

1.理順管理程序，構(gòu)建合理的管理平臺。修訂外包工程管理辦法，重點優(yōu)化管理程序，使流程更加科學、切實可行，為規(guī)范工程管理提供依據(jù)和保障。

2.工程管理流程再造。（1）完善業(yè)務流程，明確職責。（2）合同管理等職能實現(xiàn)FAM系統(tǒng)審批。向上級公司建議制定工程管理上網(wǎng)流程軟件。

（二）工程項目“全壽命期”造價控制

為提高工程管理水平和資金利用效率，保證預決算的科學性、準確性、合理性，特別是標底的保密性，成立預決算編審工作組，負責預決算的編制審查，對工程項目“全壽命期”造價進行合理控制。

“全壽命期”造價控制有以下幾個方面：

1.工程項目前期和設計階段的造價控制。項目前期是以設計階段為重點的建設全過程造價控制，是影響工程造價最關(guān)鍵的階段。據(jù)分析，項目前期費用占工程費用的l%，但是對總造價的影響卻達到了75%以上。

我廠在設計階段投資控制的主要方法如下： （1）優(yōu)化設計，進行工程項目的造價控制。例如我廠“6、7號機組脫硫增容改造”，與設計單位溝通，對設計計算進行復核，修改了配筋，節(jié)約鋼筋30t，既節(jié)省了投資，又縮短了工期。（2）推行限額設計。

2.施工階段和竣工階段的造價控制。施工階段嚴格執(zhí)行變更審批制度。設計變更必須經(jīng)技術(shù)委員會批準，因設計變更引起的費用變更要經(jīng)有關(guān)部門及廠領(lǐng)導審核批準。

我廠在施工階段造價控制的方法主要有下面三點： （1）堅持招（投）標，確定合理的合同價款。第一，堅持公開招標，加強對施工隊伍的資質(zhì)審查。施工隊伍的素質(zhì)將直接影響到工程的順利完成，對工程的經(jīng)濟效益起決定性作用。公開選擇資質(zhì)信譽好、類似工程施工經(jīng)驗豐富等綜合實力好的企業(yè)，從投標的施工方案、重點分項施工方法和布置、組織管理機構(gòu)設置、質(zhì)量工期、安全文明及報價等方面綜合評定，選出合適的單位施工。第二，確定合理的合同價款。一是準確掌握造價信息，測定符合市場價的標底。二是堅持施工招（投）標，確定合理的合同價款。三是完善合同條款，簽訂合同嚴格執(zhí)行有關(guān)標準。合同管理是控制和協(xié)調(diào)的依據(jù)，也是經(jīng)濟的法律手段。（2）設備、材料價款的控制。設備費、材料費在建筑安裝工程中約占總造價的70%，直接影響到建設費用的大小。因此，在施工中引進競爭機制，采購前進行市場考察收資，開展設備、材料的招（投）標，保證質(zhì)量，降低造價。（3）進度款的控制。工程款超付工程進度，占用資金，降低投資效益；工程款給的不足或拖欠，會影響工程的進度和質(zhì)量，影響施工企業(yè)的效益。第一，靠估算，由現(xiàn)場代表靠經(jīng)驗估算，準確率低。第二，按月完成實物量套定額取費計算，要耗費大量的人力和精力，子項很多的工程不適宜。第三，按階段目標控制法，效果最佳。按階段目標控制法，有以下幾方面的好處：在管理上，調(diào)動了施工單位的積極性，加快了工程進度，保證了工程質(zhì)量；加大了監(jiān)理人員的權(quán)利和責任；提高了工程付款的透明度，有利于多方監(jiān)督和廉政建設；減少了工程付款的扯皮，使雙方的主要精力放在工程上。

3.竣工結(jié)算階段。嚴格執(zhí)行結(jié)算審計程序，控制工程造價。

（三）鼓勵各檢修部門自行施工

為促進各部門的積極主動性，修訂外包工程考核規(guī)定，制訂了獎勵與考核標準，鼓勵各部門內(nèi)部施工。

第一，經(jīng)批準、確需外包的工程，由我廠所屬部門內(nèi)部實施的，給予實施部門一定獎勵。第二，按照規(guī)定屬于自己部門應完成的工作，因特殊原因而申請并實施外包的，考核責任部門。

（四）積極開展工程項目后評估

項目后評估是指在項目建成或使用后的一定時間內(nèi)，對項目的運行進行系統(tǒng)、客觀的評價，并以此確定目標是否達到，檢驗項目是否合理和有效率。通過項目后評估，為未來的項目決策提供經(jīng)驗和教訓，有利于實現(xiàn)投資項目的最優(yōu)控制。

竣工驗收時，對安全文明、質(zhì)量、工期、造價、過程管理（立項、審批、招標準備、隱蔽及變更等現(xiàn)場監(jiān)督、竣工驗收、竣工決算、竣工資料整理）等方面，由驗收人員對項目所在部門、施工單位進行評價。年終，按年度項目評價得分平均值排名，對前兩名給予獎勵。

項目后評價的意義：確定項目預期目標是否達到；及時有效反饋信息，提高未來新項目的管理水平；查找項目成敗的原因，總結(jié)經(jīng)驗教訓，提高有關(guān)人員的工作水平、責任心和積極性。為以后的工作提供了寶貴的經(jīng)驗。

三、火力發(fā)電企業(yè)工程項目管理與“全壽命期”造價控制創(chuàng)新實踐的效果

（一）工作人員積極性明顯增強，管理水平明顯提高

通過創(chuàng)新管理思路，積極推行行之有效的造價控制創(chuàng)新實踐措施，工程管理工作取得新成績，各級人員的工作積極性、主動性明顯增強，工程管理水平明顯提高。

（二）通過工程項目管理與“全壽命期”造價控制創(chuàng)新實踐的開展，有效降低了工程造價

2011年度工程項目共190余項，工程費用降低約10%、1000萬余元。

例：我廠“輸煤系統(tǒng)300MW#9皮帶至140MW#5爐供煤改造”工程，原設計在皮帶下部取煤的過渡方案實施難度大、土建基礎(chǔ)無施工位置的情況下，查閱資料、勘查現(xiàn)場，與設計人員溝通，提出變更方案，保證了工程的順利實施。施工中，土建專業(yè)人員認真審查圖紙，建議變更JC-2設計方案，保全了30萬中和池不被破壞，節(jié)約造價50余萬元，縮短工期十余天。

創(chuàng)新工程管理模式，簡化和理順管理流程，彌補管理缺位，建立與現(xiàn)代企業(yè)管理制度相適應的工程管理體制。同時，著眼于工程項目的“全壽命期”造價控制，將工程造價管理重心前移，在可行性研究、設計、施工隊伍招投標、施工、決算等環(huán)節(jié)有效控制，降低工程“全壽命期”總造價。

（作者單位為十里泉發(fā)電廠）