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    新公共服務(wù)理論下救助飛行事業(yè)的發(fā)展研究

    2016-08-11 06:23:30黃蓉峰
    經(jīng)營者 2016年9期
    關(guān)鍵詞:發(fā)展

    黃蓉峰

    摘 要 救助飛行作為我國應(yīng)急保障體系中不可或缺的一部分,在新公共服務(wù)理論之下,如何使我國救助飛行事業(yè)的服務(wù)質(zhì)量更加高效、安全、規(guī)范。本文就新公共服務(wù)理論下的救助飛行事業(yè)的發(fā)展進行了研究,提出了完善救助飛行隊服務(wù)質(zhì)量的對策和建議。

    關(guān)鍵詞 新公共服務(wù)理論 飛行救助 發(fā)展

    救助飛行隊作為我國專業(yè)的海上救援隊伍,是國家應(yīng)急保障體系的重要組成部分,其服務(wù)質(zhì)量不僅直接影響到服務(wù)型政府的建設(shè),其作用的發(fā)揮也對“一帶一路”“海洋強國”重大戰(zhàn)略的實施起著極其重要的作用。近年來,海上極端惡劣天氣呈現(xiàn)出常態(tài)化的趨勢,涉海突發(fā)事件復雜多變,為我國水上交通安全保障工作帶來了新的警示和啟迪。因而如何使救助飛行事業(yè)更加規(guī)范、高效、安全地向前發(fā)展,促使救助飛行隊服務(wù)更加積極有效已成為當務(wù)之急。本文從新公共服務(wù)理論出發(fā),通過分析新公共服務(wù)理論的核心理念,“服務(wù)于公民、追求公共利益、責任的多重性以及重視公民參與”,提出了完善救助飛行隊的服務(wù)的建議。

    一、新公共服務(wù)理論對完善救助飛行服務(wù)的啟迪

    新公共服務(wù)理論是以美國著名公共行政學家羅伯特·B·登哈特為代表的一批公共行政學者基于對新公共管理理論的反思。該理論認為,公共管理者在公共組織管理和公共政策執(zhí)行的過程中所承擔的職責應(yīng)該集中在為民服務(wù)和放權(quán)于民上,應(yīng)該致力于建立“具有完善整合力和回應(yīng)力的公共機構(gòu)”。總體來說,新公共服務(wù)理論的內(nèi)涵主要體現(xiàn)在以下幾個方面:

    (一)以服務(wù)公民為導向

    新公共服務(wù)理論認為,政府的職能不應(yīng)該是掌控和駕馭社會,而是幫助公民表達和實現(xiàn)他們的共同利益,主張公共服務(wù)要以公民為中心,重視公共服務(wù)的尊嚴和價值。由此看來,海上救助飛行是黨和國家構(gòu)筑在海上的德政工程,是挽救人民生命財產(chǎn)安全的社會公益事業(yè),是國家應(yīng)急救援體系的重要組成部分。它為國家提供基本的公共服務(wù),應(yīng)該以服務(wù)公民為導向,強化政治意識、責任意識、使命意識、宗旨意識,切實關(guān)注每一個在風浪中遇險人員的切身利益,及時有效地回應(yīng)他們的利益和需求,對維護社會穩(wěn)定和構(gòu)建和諧社會具有重要的意義。[1]

    (二)以公共利益為目標

    新公共服務(wù)理論的核心理念之一就是追求公共利益,認為公共利益就是目標。作為政府,以維護公共利益為目標,促進公共利益最大化是其首要目標和努力的方向。公共行政人員應(yīng)該形成公共利益最大化的概念,確保積極響應(yīng)公民提出的訴求。救助飛行隊作為公益性的事業(yè)單位,在當前建設(shè)服務(wù)型政府的大背景下,也理所應(yīng)當以公共利益作為一切活動的最終目標。要高揚公益屬性的旗幟,加強機構(gòu)的專業(yè)化、規(guī)范化、現(xiàn)代化建設(shè),不斷提升人命、環(huán)境、財產(chǎn)救助能力,才能有效保障人民群眾得生命財產(chǎn)安全,幫助他們擺脫困境。

    (三)以權(quán)責分明為關(guān)鍵

    新公共服務(wù)理論認為責任在政府活動中有著不可替代的地位。目前政府所承擔的責任包括了政治責任、經(jīng)濟責任、法律責任和社會責任。因此,政府在提供公共服務(wù)的過程中,不僅要關(guān)注政治和經(jīng)濟,還需通過關(guān)注各項法律法規(guī)和行為準則,明確自身的職責,確保在復雜的情況下為公共利益作出負責任的選擇。救助飛行隊作為提供公共服務(wù)的主體機構(gòu),應(yīng)通過海上救助法律或航空業(yè)的法規(guī)和政策,進一步明確其責任和義務(wù),規(guī)范其工作流程和方法,從而推動救助飛行服務(wù)安全高效的運行,保證救助飛行的服務(wù)質(zhì)量。

    (四)以民眾參與為手段

    新公共服務(wù)理論重視公民權(quán)利,強調(diào)公民對公共事務(wù)的參與性。處于社會中的公民可以直接參與到公共事務(wù)中去,通過監(jiān)督、評價、建議等參與機制,平等地表達自己的意愿,使公共服務(wù)始終滿足公共利益和需求,也能夠保證公共事務(wù)有效而負責的開展,形成公共服務(wù)具有多元主體的合作機制。新公共服務(wù)理論的引入,必將對完善我國海上救助飛行隊的制度,完善救助服務(wù)評價機制,激發(fā)社會各界參與到救助飛行隊發(fā)展和建設(shè)等反面都具重要的啟發(fā)和借鑒意義。

    二、提升海上救助飛行服務(wù)能力和水平的措施

    (一)強化服務(wù)意識,切實提高救助執(zhí)行力

    強化救助飛行服務(wù)意識離不開各級黨組織的政治、思想和組織的保證,離不開救撈精神的弘揚和傳承,也離不開救撈文化的引領(lǐng)和支撐。只有充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用,大力弘揚救撈精神,充分發(fā)揮救撈文化的品牌效應(yīng),才能為救助飛行事業(yè)的科學發(fā)展提供有力的思想保證、精神動力和輿論支持。通過社會進行宣傳,增強救助飛行員的職業(yè)自豪感和認同感,提升服務(wù)意識,激發(fā)他們提供海上人命救助服務(wù)的積極性、主動性、創(chuàng)造性。

    (二)提升服務(wù)能力,滿足公共應(yīng)急保障需求

    堅持救助飛行公益屬性和應(yīng)急特性,切實有效地提升其救助能力,滿足公共安全應(yīng)急保障的需要。嚴格執(zhí)行動態(tài)待命值班制度,優(yōu)化值班程序,標準、科學地部署力量,完善各類應(yīng)急預案,健全科學救助的預警、決策、指揮、部署、聯(lián)動和后評估機制。加強專業(yè)技術(shù)人員業(yè)務(wù)能力的培訓,深入開展救助實戰(zhàn)訓練、技術(shù)比武和綜合演練。強化夜間飛行救助訓練力度,實施重點海區(qū)夜間飛行救助工作。

    (三)完善服務(wù)保障,積極推動救助飛行法規(guī)標準的建設(shè)

    樹立法治思維,增強法治意識,積極推進救助飛行法律法規(guī)、行業(yè)標準建設(shè),加快完善海上救助的法律法規(guī)給予其充分的法律制度保障。結(jié)合《海上交通安全法》《中國海上人命搜救條例》《潛水條例》等法律法規(guī)的制定和修訂工作,明確搜救飛行的法律地位和責權(quán)邊界,完善相關(guān)規(guī)章和規(guī)范性文件體系,依法規(guī)范和引導救助飛行服務(wù)的有序進行。[2]充分發(fā)揮民航法規(guī)管理體系在規(guī)范飛行工作中的優(yōu)勢,建立既適應(yīng)民航標準體系,又具有救助飛行特色,符合發(fā)展需要的救助飛行運行機制,有效提升飛行安全的保障水平,實現(xiàn)飛行隊伍專業(yè)化、規(guī)范化、標準化。

    (四)建立服務(wù)評估

    公共服務(wù)發(fā)展和公共服務(wù)責任的實現(xiàn),離不開科學有效的公共服務(wù)績效評估機制。要切實提高救助飛行服務(wù)能力,就要運用科學、規(guī)范的績效評價辦法、指標體系和明確的評價標準,對救助飛行工作進行科學、客觀、公正的衡量和比較以及綜合評判,并接受社會的監(jiān)督。[3]總體來說,績效評價主要包含兩方面內(nèi)容。一方面是評估現(xiàn)場救助任務(wù)的實施情況,包含救助成功率、救助出動時間等檢驗評價指標,由上級搜救指揮機構(gòu)和獲救對象進行客觀評價;另一方面為救助航空器支出進行績效評價,重點關(guān)注財政資金的使用效率,有效促進績效考評與救助服務(wù)能力提升的良性循環(huán)。

    三、結(jié)語

    當前我國救助飛行隊的服務(wù)存在著很多問題,只有以提高海上救助飛行隊的服務(wù)意識來提高救助執(zhí)行力,以提升海上救助飛行隊的服務(wù)能力來保障公共應(yīng)急需求。以不斷完善海上救助隊的服務(wù)保障來推進救助飛行法規(guī)的標準建設(shè),建立海上救助的服務(wù)評估體系來提升海上救助飛行服務(wù)的質(zhì)量,確保我國飛行救助事業(yè)能夠取得長足發(fā)展。

    (作者單位為交通運輸部東海第一救助飛行隊)

    參考文獻

    [1] 劉必勝.我國海事部門海上搜救公共服務(wù)能力的研究[D].大連海事大學,2013.

    [2] 康小娟.新公共服務(wù)理論視閾下的救助管理站服務(wù)研究[D].湖南大學,2014.

    [3] 程明遠.中外海上救助的比較與借鑒[J] .

    世界海運,2011(12):43-45.

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