淺析污水處理費(fèi)征收工作中的主要問(wèn)題與解決對(duì)策

陳鋒

摘 要 隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，水污染防治形勢(shì)日趨嚴(yán)峻，污水處理費(fèi)征收工作也越來(lái)越受到國(guó)家的重視，近幾年，國(guó)家相關(guān)主管部門也在不斷規(guī)范污水收費(fèi)的指導(dǎo)性工作意見(jiàn)，但各地水資源情況、行政體制、征收性質(zhì)等不同，造成各級(jí)政府在出臺(tái)相應(yīng)的地方污水處理費(fèi)征收管理制度和政策時(shí)存在較大差異。本文通過(guò)分析福州市污水處理費(fèi)征收工作中存在的主要問(wèn)題，提出加強(qiáng)污水收費(fèi)工作的方法和建議，為同行業(yè)征收工作的開(kāi)展提供借鑒。

關(guān)鍵詞 污水處理費(fèi) 征收管理 問(wèn)題 對(duì)策

城市污水處理費(fèi)是指根據(jù)法律、法規(guī)授權(quán)或行政機(jī)關(guān)委托，污水處理費(fèi)征收管理部門依據(jù)法定程序?qū)ξ鬯欧耪呦虺鞘形鬯刑幚碓O(shè)施排放污水行為征收的費(fèi)用。隨著福州市經(jīng)濟(jì)建設(shè)的不斷發(fā)展，城市人口和產(chǎn)業(yè)規(guī)?？焖贁U(kuò)張，使城市污水排放量迅速增加。為保障城市污水處理設(shè)施的正常運(yùn)作，改善水環(huán)境，福州市較早開(kāi)征了城市污水處理費(fèi)，但配套的法規(guī)、措施嚴(yán)重滯后，使得征收工作中累積下不少亟待解決的問(wèn)題。

一、福州市征收城市污水處理費(fèi)的實(shí)踐回顧

（一）城市污水處理費(fèi)征收工作起步較早

為加快排水及污水處理設(shè)施建設(shè)，根據(jù)國(guó)務(wù)院《關(guān)于大力開(kāi)展城市節(jié)約用水的通知》及《關(guān)于加強(qiáng)城市建設(shè)工作的通知》福州市于1992年7月頒發(fā)《福州市征收排水設(shè)施使用費(fèi)暫行辦法》，對(duì)排水設(shè)施使用費(fèi)的征收對(duì)象、征管主體、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、使用管理、違規(guī)責(zé)任等作了明確規(guī)定，初期征收標(biāo)準(zhǔn)為轄區(qū)范圍內(nèi)行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位0.05元/噸，其他單位0.10元/噸，對(duì)居民生活排水暫不征收，排水量以單位實(shí)際用水量的80%計(jì)算，開(kāi)創(chuàng)了福州市征收城市污水處理費(fèi)的先河。

（二）污水處理費(fèi)管理機(jī)制初步形成

全面推行城市污水處理收費(fèi)制度，不斷完善其收費(fèi)政策，確保征收的污水處理費(fèi)?？钣糜谖鬯幚碓O(shè)施的運(yùn)行和維護(hù)。首先，全面征收污水處理費(fèi)。遵循污染付費(fèi)原則，加大污水處理費(fèi)征收力度，對(duì)所有向城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施排水的單位和個(gè)人均應(yīng)征收污水處理費(fèi)。其次，提高收繳率。為保護(hù)水資源，減少水污染，應(yīng)加強(qiáng)從自備水源（含江、河、湖、塘、水庫(kù)及地下水井等）取水的單位和個(gè)人的污水排放監(jiān)管，按國(guó)家和地方有關(guān)規(guī)定征收污水處理費(fèi)，提高收繳率。一是限期關(guān)閉城鎮(zhèn)公共供水管網(wǎng)覆蓋區(qū)域內(nèi)的自備水井，防止偷采偷排；二是城鎮(zhèn)排水與污水處理主管部門應(yīng)當(dāng)明確污水處理費(fèi)征收主體、征繳方式和具體負(fù)責(zé)征收的單位，建立污水處理費(fèi)征繳長(zhǎng)效機(jī)制；三是征收單位不得擅自減免、緩征污水處理費(fèi)，確保應(yīng)收盡收。第三，城市污水處理費(fèi)政策公開(kāi)透明。根據(jù)福建省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《福建省城市污水處理收費(fèi)管理暫行辦法的通知》（閩政辦

〔2001〕239號(hào)）規(guī)定，福州市在2006年調(diào)整污水處理費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，由市物價(jià)局對(duì)近三年的污水處理費(fèi)進(jìn)行成本監(jiān)審，并聯(lián)合市建委、財(cái)政、市政工程管理處排水收費(fèi)所等部門召開(kāi)了聽(tīng)證會(huì)，來(lái)自全市的人大代表、政協(xié)委員、相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者、消費(fèi)者、經(jīng)營(yíng)者、下崗待業(yè)者和低保人員等各方面代表，對(duì)污水處理費(fèi)調(diào)整方案進(jìn)行了認(rèn)真的論證分析，并提出意見(jiàn)和建議，市物價(jià)局、建委對(duì)聽(tīng)證意見(jiàn)進(jìn)行了逐條梳理和認(rèn)真采納。污水處理收費(fèi)管理機(jī)制初步形成，促進(jìn)了城市污水處理減量化、無(wú)害化、資源化、產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。

（三）城市污水處理費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)逐步提高

污水處理成本包括污水的收集、輸送及處理和污泥處理處置設(shè)施的建設(shè)、升級(jí)改造、資產(chǎn)重置和運(yùn)營(yíng)管養(yǎng)費(fèi)用。根據(jù)《省政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步深化城市污水、垃圾處理產(chǎn)業(yè)化工作的補(bǔ)充通知》（閩政辦 〔2004〕188號(hào)）規(guī)定，福州市于2001年、2006年先后兩次調(diào)增污水處理費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)。隨著調(diào)價(jià)，福州市污水處理費(fèi)征收額逐年遞增（見(jiàn)表1），有效緩解了全市污水處理設(shè)施運(yùn)行和維護(hù)資金的不足，但污泥處理處置、污水管網(wǎng)建設(shè)、污水泵站維護(hù)等項(xiàng)目大量資金仍由財(cái)政補(bǔ)貼。根據(jù)《關(guān)于制定和調(diào)整污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)問(wèn)題的通知》（發(fā)改價(jià)格

〔2015〕119號(hào)），污水處理費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)要補(bǔ)償污水處理和污泥處置設(shè)施的運(yùn)營(yíng)成本并合理盈利，為充分發(fā)揮污水集中處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行的社會(huì)效益，由市發(fā)改委牽頭，物價(jià)局、建委、財(cái)政、供排管中心參與，擬定今年9月前完成福州市城市污水處理費(fèi)歷史上第三次調(diào)價(jià)。

二、當(dāng)前城市污水處理費(fèi)征收中存在的主要問(wèn)題

盡管福州征收城市污水處理費(fèi)工作起步較早，污水處理收費(fèi)管理機(jī)制初步形成且收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)逐步提高，推動(dòng)了污水集中處理的產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化發(fā)展，但目前城市污水處理費(fèi)征收還存在不少問(wèn)題，概括起來(lái)主要有：

（一）法規(guī)建設(shè)亟待加強(qiáng)

福州市開(kāi)征污水處理費(fèi)已近24年，市政府先后頒發(fā)《福州市征收排水設(shè)施使用費(fèi)暫行辦法》（榕政〔1992〕21號(hào)）、〈福州市污水處理費(fèi)征收暫行辦法〉（榕政辦〔1998〕91號(hào)）兩部地方性規(guī)章，現(xiàn)行城市污水處理收費(fèi)執(zhí)收依據(jù)文件為《福州市污水處理費(fèi)征收管理辦法》（榕政綜

〔2003〕16號(hào)），其在排水戶超標(biāo)排放、自建污水處理設(shè)施減半征收、用水量的界定等方面與2014年三部委頒發(fā)的上位法存在沖突，部分條款規(guī)定的城市污水處理費(fèi)征收主體、代征部門征收方式、呆壞賬核銷程序、托收繳款方式、欠費(fèi)處罰標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，也與實(shí)際操作規(guī)程有較大差異。

（二）增收渠道進(jìn)展緩慢

對(duì)收費(fèi)來(lái)說(shuō)，不斷挖掘新的征收領(lǐng)域，做到應(yīng)征必征，減少潛在的收費(fèi)資源流失，就是一種工作上的創(chuàng)新。從表1可以明顯看出，近5年委托代征的自來(lái)水污水處理費(fèi)逐年遞增，而由污水處理費(fèi)征管部門征收的自備水（含溫泉、地?zé)幔┪鬯幚碣M(fèi)不升而略有降低，主要是由于近幾年征地拆遷、防污減排等原因致使部分企業(yè)用水大戶陸續(xù)遷出市區(qū)，溫泉水、地?zé)崴男掠脩裘磕觌m略有增加，但往往一整年所有新用戶的污水處理費(fèi)征收額也抵不過(guò)一家用水大戶的流失。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，以當(dāng)年全市自備水用戶用水量及污水處理費(fèi)應(yīng)征額為基數(shù)，因部分自備水用戶遷移、停產(chǎn)等原因，自備水污水處理費(fèi)2009年減征5.85%，2010年減征6.53% ，2011年減征6.34% 。因此，根據(jù)福州市的實(shí)際情況，不斷開(kāi)闊思路，尋找新的收費(fèi)增長(zhǎng)點(diǎn)，對(duì)自備水污水處理費(fèi)穩(wěn)步增長(zhǎng)起著關(guān)鍵作用。

（三）欠費(fèi)問(wèn)題仍需嚴(yán)控

污水處理費(fèi)征收困難、存在欠費(fèi)是污水處理收費(fèi)普遍存在的問(wèn)題。從福州征收城市污水處理費(fèi)的實(shí)踐來(lái)看，近幾年城市污水處理費(fèi)實(shí)收率大幅提高，但仍有欠費(fèi)（見(jiàn)表2）。

在2010年之前，由于收取方式不夠完善、缺乏法律保障手段，公共供水公司在收費(fèi)時(shí)存在“本位主義”，造成污水處理費(fèi)大量欠費(fèi)，2010年5月，代征的自來(lái)水污水處理費(fèi)與水費(fèi)實(shí)行“一個(gè)賬號(hào)”同步托收，污水欠費(fèi)大幅下降，2011年起，全市污水處理費(fèi)實(shí)收率穩(wěn)定保持在98%以上。雖然現(xiàn)階段欠費(fèi)率保持在較低的水平，但部分用水戶拖欠、拒繳污水處理費(fèi)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。其主要原因是：長(zhǎng)期以來(lái)我們對(duì)污水處理經(jīng)費(fèi)政策宣傳不夠，導(dǎo)致部分民眾對(duì)開(kāi)征污水處理費(fèi)政策不理解、不配合，繳費(fèi)意識(shí)淡薄，拒繳、欠繳、漏繳現(xiàn)象無(wú)法消除；委托代征的自來(lái)水污水處理費(fèi)可在繳納水費(fèi)時(shí)一并繳納污水處理費(fèi)，而自備水污水處理費(fèi)由城市污水處理費(fèi)執(zhí)收部門單獨(dú)征收，這不僅增加了征收難度，而且由于缺乏相應(yīng)的強(qiáng)制措施，導(dǎo)致自備水用戶拒交或欠交污水處理費(fèi)的現(xiàn)象較為普遍。

三、深化城市污水處理費(fèi)征收改革的政策建議

只有盡快解決征收工作中存在的突出問(wèn)題，才有利于征收工作的可操作性，才有利于征收工作的規(guī)范化，才有利于征收工作的可持續(xù)開(kāi)展。

（一）加快法規(guī)修訂工作

根據(jù)關(guān)于印發(fā)《污水處理費(fèi)征收使用管理辦法》的通知（財(cái)稅〔2014〕151號(hào)），結(jié)合福州污水處理費(fèi)征管的實(shí)際情況，應(yīng)著重從以下幾個(gè)方面對(duì)《福州市污水處理費(fèi)征收使用管理辦法》進(jìn)行修訂。

第一，依托福州城市排水監(jiān)測(cè)站的水質(zhì)檢測(cè)職能，明確排水戶水質(zhì)排放標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)超標(biāo)排水戶的處罰、長(zhǎng)期超標(biāo)是否征收超標(biāo)污水處理費(fèi)及已征超標(biāo)污水處理費(fèi)環(huán)保部門應(yīng)免征排污費(fèi)等作出規(guī)定。

第二，排水戶自建污水處理設(shè)施，且出水水質(zhì)符合國(guó)家規(guī)定排放標(biāo)準(zhǔn)，按其是否向城市排水與污水處理設(shè)施排水來(lái)確定是否應(yīng)當(dāng)足額繳納污水處理費(fèi)。

第三，針對(duì)特殊行業(yè)排水量明顯低于用水量、產(chǎn)品以水為主要原料排水戶的污水處理費(fèi)計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)作明確規(guī)定，避免污水處理費(fèi)執(zhí)收部門與排水戶在界定用水量時(shí)產(chǎn)生歧義。

第四，對(duì)因用水戶欠繳水費(fèi)、公共供水企業(yè)已核銷壞賬損失的水量，明確報(bào)批程序，使無(wú)法收回的歷史欠費(fèi)能有效清理。

第五，對(duì)個(gè)別征收對(duì)象是否可以減征、免征城市污水處理費(fèi)作出具體規(guī)定，增強(qiáng)污水處理費(fèi)執(zhí)收部門在實(shí)際收費(fèi)工作中遇到此類現(xiàn)象的明確態(tài)度。

（二）不斷擴(kuò)大征收范圍

結(jié)合福州的行業(yè)分布及地理特性，在以下兩個(gè)領(lǐng)域可爭(zhēng)取盡早開(kāi)征城市污水處理費(fèi)。

第一，福州市區(qū)遍布眾多的餐飲、醫(yī)療、汽修等重度水污染排水戶，由于排放污水水量和水質(zhì)不同，造成污水處理成本不同，在監(jiān)測(cè)計(jì)量許可的條件下，逐步根據(jù)排水戶排放污水的污染程度實(shí)行差別收費(fèi)政策，可有效促進(jìn)排水戶節(jié)約用水和減少污水排放。目前，上海、天津、哈爾濱等城市已先后開(kāi)征此項(xiàng)費(fèi)用。

第二，福州地下水資源豐富，根據(jù)2014年三部委頒發(fā)的《污水處理費(fèi)征收使用管理辦法》第十一條第二款規(guī)定，建設(shè)施工臨時(shí)排水、基坑疏干排水應(yīng)計(jì)征污水處理費(fèi)。實(shí)際操作中建議將此項(xiàng)內(nèi)容列入城市排水與征收主管部門頒發(fā)《排水許可證》的審批內(nèi)容，減少污水處理費(fèi)執(zhí)收部門的收費(fèi)阻力。

（三）加大征收管理力度

在加快污水征收管理辦法修訂，為征收工作提供法律保障的基礎(chǔ)上，加大污水處理費(fèi)征收力度，不斷提高污水處理費(fèi)實(shí)收率。

第一，收費(fèi)法規(guī)應(yīng)賦予污水處理費(fèi)執(zhí)收部門對(duì)公共供水企業(yè)的監(jiān)督權(quán)限，將代征手續(xù)費(fèi)作為考核手段，定期督促代征部門做到應(yīng)收盡收。

第二，參照自來(lái)水污水處理費(fèi)做法，將溫泉水、地?zé)崴鬯幚碣M(fèi)分別由市溫泉利用開(kāi)發(fā)有限公司、市地?zé)峁芾硖庍M(jìn)行捆綁托收，能有效減少部分用戶的主觀惡意欠費(fèi)。

第三，對(duì)部分涉及建設(shè)審批的自采水排水戶，在項(xiàng)目建設(shè)初期由城市排水與征收主管部門協(xié)調(diào)污水處理費(fèi)執(zhí)收部門預(yù)先介入簽訂繳費(fèi)協(xié)議，可有效降低項(xiàng)目建成后實(shí)施收費(fèi)產(chǎn)生的種種阻力。

第四，實(shí)行污水處理費(fèi)征收聯(lián)網(wǎng)管理，通過(guò)污水處理費(fèi)征收管理的信息平臺(tái)建設(shè)，方便各類繳費(fèi)對(duì)象就近繳費(fèi)，實(shí)現(xiàn)污水處理費(fèi)征收信息共享，根據(jù)相關(guān)信息有針對(duì)性加強(qiáng)污水處理收費(fèi)工作的指導(dǎo)和督促，防止污水處理費(fèi)費(fèi)源流失現(xiàn)象的發(fā)生。

四、結(jié)語(yǔ)

治理城市污水是全社會(huì)的共同責(zé)任，各級(jí)部門應(yīng)充分依靠廣大群眾，主動(dòng)向群眾普及污水處理知識(shí)，在回顧福州征收城市污水處理費(fèi)實(shí)踐的基礎(chǔ)上，分析當(dāng)前城市污水處理費(fèi)存在的問(wèn)題，進(jìn)而提出深化城市污水處理收費(fèi)改革的建議，以期對(duì)完善城市污水處理收費(fèi)政策，運(yùn)用價(jià)格杠桿約束排污者行為，改善城市環(huán)境等有所裨益。

（作者單位為福州市供排水管理中心）

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