西方發(fā)達(dá)國家女性社會保障政策對我國的啟示

羅語初

摘 要 社會保障在保障公民基本生存水平和保護(hù)公民權(quán)利中發(fā)揮著重要作用，女性社會保障分為覆蓋全體公民的社會保險中的女性享有的部分和女性專屬的福利政策，它在一定程度上促進(jìn)了性別平等，也反映了一個國家和社會對女性角色的期望。本文通過對西方發(fā)達(dá)國家尤其是瑞典、德國和美國在女性專屬的福利政策方面的比較，分析西方國家女性社會福利的優(yōu)點和漏洞，最后通過與中國的女性社會保障政策的對比，提出對中國的啟示。

關(guān)鍵詞 女性社會保障 生育保險 就業(yè)保障

一、前言

（一）背景

截止到2012年，全球人口總數(shù)已超過70億。女性數(shù)量占總?cè)藬?shù)的一半左右，但在弱勢群體中所占的比例遠(yuǎn)超過50%。她們要承擔(dān)大部分養(yǎng)兒育女的責(zé)任，在勞動力市場上和男性相比處于弱勢地位，同時在工作中更易受到傷害。同時，二戰(zhàn)后婦女運動不斷發(fā)展，女性權(quán)利得到重視，隨之而來的自然是對社會保障的需求和呼喚。社會保障制度作為保障公民基本生存權(quán)利和提高其生活水平的基本制度，有義務(wù)保護(hù)女性的合法權(quán)利免受侵害。

（二）研究目的及意義

我國社會保障制度改革的目標(biāo)是讓每個人都能分享社會發(fā)展成果，促進(jìn)社會更加公平和諧，同時，社會保障作為以政府為主體的、體現(xiàn)主流社會對弱勢群體的一種制度化的社會責(zé)任，在糾正社會中性別不平等的問題中發(fā)揮著重要作用。中國的女權(quán)運動和社會保障制度都起步較晚，也存在一些漏洞，而發(fā)達(dá)國家社會保障起步較早，經(jīng)過多年積累，已經(jīng)形成了比較完善的社會保障體系，特別是在保障女性公民權(quán)益方面取得了巨大的進(jìn)展。因此，本文將采用艾斯平·安德森的分類方式，從社會民主主義、保守社團(tuán)主義和自由主義這三個資本主義的福利世界分別選取最具有代表性的瑞典、德國和美國，通過了解這三個國家中的女性社會保障基本情況，對其進(jìn)行比較和分析，并發(fā)現(xiàn)它們對中國的啟示。

二、西方生育保險制度的基本情況

（一）產(chǎn)假

產(chǎn)假有很長的歷史，可以追溯到19世紀(jì)末，而哺乳假和兒童照料假則是近幾十年才開始的。所有的歐洲國家都提供一段法律規(guī)定的產(chǎn)假，這已成為女職工的普遍權(quán)利。大部分產(chǎn)假都帶有薪水，并且呈現(xiàn)男方產(chǎn)假不斷延長的趨勢。

早在19世紀(jì)末20世紀(jì)初，瑞典就建立了疾病和生育保險法。瑞典的產(chǎn)假以慷慨聞名。申請人每生育一個孩子，可以享受480天的產(chǎn)假，如果生育的為雙胞胎，可享受640天的產(chǎn)假。在這480天的常規(guī)產(chǎn)假中，父母親各有2個月的專屬產(chǎn)假，雙方可以放棄但是不得轉(zhuǎn)讓假期。如果產(chǎn)假的分配趨于男女平等，父母雙方還能獲得額外的每日津貼。[1]一般而言，雙方不能同時離開崗位，但在孩子剛出生的3個月內(nèi)，父親可以回家10天，這段假期并不計入常規(guī)產(chǎn)假內(nèi)，在孩子出生的第一年，雙方可以同時休假30天。任何雇主都沒有拒絕申請人休假的權(quán)力。此外，新生兒父母也可以在孩子年滿8歲前向公司申請減少25%的工作時間，但是這段缺失的工作時間沒有任何經(jīng)濟補償。

瑞典的政策可以說是鼓勵男性走入家庭，承擔(dān)更多的家庭責(zé)任，它充足的產(chǎn)假使父母有超過一年的時間來照顧孩子，保證幼兒的健康和教育，增進(jìn)家庭感情。在2015年，父親所申請的產(chǎn)假達(dá)到總產(chǎn)假的25%，充分表明了政策的可行性。

德國的產(chǎn)假長度與瑞典不相上下。它是最早把生育保險制度寫入法律的國家。早在1883年，《疾病保險法》就包含了生育保險的相關(guān)內(nèi)容?，F(xiàn)行的產(chǎn)假分為母親個人的生育假和父母兩人的育兒假。生育假共14周：分娩前6周、分娩后8周。前6周，除非孕婦明確同意，用人單位不得要求其工作。后8周，無論產(chǎn)婦是否有意愿工作，都必須休假。如果遇到早產(chǎn)、多胞胎等情況，產(chǎn)后休假時間可延長至12周。父母兩人的常規(guī)育兒假為12個月，這12個月可以在男女雙方、生育后3年內(nèi)任意分割。如果雙方都有休假意愿，育兒假可延長至14個月。值得注意的是，育兒假休假人必須在休假前提前7周上交申請書，并且獲得雇主的同意才可以休假。[2]

德國的產(chǎn)假與瑞典最大的不同之處在于其將產(chǎn)假分為了母親獨享和父母共同享受兩個部分，保證了新生兒母親的身體狀況，同時也鼓勵父親走入家庭。它也具有一定的靈活性，也重視對企業(yè)的保護(hù)。

國際勞工組織在2014年5月的“雙親就業(yè)狀態(tài)”的報告中指出，美國是少數(shù)幾個不保證婦女帶薪休假的國家之一。聯(lián)邦政府在1993年《家庭和醫(yī)療假期法》中規(guī)定，雇傭人數(shù)超過50人的雇主在雇員懷孕時需要提供最多12周的產(chǎn)假，但沒有提出帶薪休假的概念。但由于美國特殊的國家結(jié)構(gòu)，各州自行決定產(chǎn)假制度。在企業(yè)層面，許多企業(yè)為吸引員工設(shè)立了較長的帶薪產(chǎn)假，也設(shè)置了年假購買制度，即允許員工向公司出售未休完的產(chǎn)假，由公司統(tǒng)一調(diào)配，女性員工如有需要，可以用工資購買。

總體而言，美國不同州、不同企業(yè)的產(chǎn)假有較大差別，呈現(xiàn)商業(yè)化的特征。一方面，它鼓勵女性提高工作業(yè)績，以換取更好的福利；另一方面，男性產(chǎn)假的缺失反映了美國對女性家庭地位的推崇和對男性家庭責(zé)任的漠視。它更多地站在企業(yè)和利潤的立場上，重視經(jīng)濟的發(fā)展。

（二）生育津貼

產(chǎn)假分為是否帶薪兩種，帶薪產(chǎn)假又分為非全額帶薪和全額帶薪。帶薪的生育假期有助于父母全身心地養(yǎng)育后代，并且能夠維持他們的日常生活需求。不同國家的生育津貼也有所不同。

瑞典現(xiàn)行法律規(guī)定產(chǎn)假期間可領(lǐng)取生育津貼。瑞典的生育津貼由瑞典社會保險基金管理部門支付而非雇主。凡是居住在瑞典的公民，無論是否曾經(jīng)在瑞典工作，都能領(lǐng)取最基本水平的生育津貼，即180瑞典克朗/日。如果曾經(jīng)在瑞典合法工作滿240天，那么申請者可以在產(chǎn)假的前390天領(lǐng)取相當(dāng)于原本工資80%的生育津貼，后90天以統(tǒng)一費率支付。①瑞典的生育津貼給付還具有很強的靈活性。申請人可以選擇申請1/8天至1天份的津貼。[3]

可以看出，瑞典的生育津貼鼓勵女性就業(yè)，社會保險基金支付津貼減少了企業(yè)的成本壓力，從而減輕了女性在求職時所受的歧視。同時，瑞典也鼓勵生育，其給付相對慷慨，甚至包括了非職業(yè)婦女或男性，覆蓋范圍大，通過較高的福利水平，減緩人口負(fù)增長趨勢。

在德國，女性職工休假期間收入的資金并不來源于社會保險基金，而是由醫(yī)療保險機構(gòu)和用人單位共同負(fù)擔(dān)，支付標(biāo)準(zhǔn)為其休假前3個月的平均凈收入。目前，德國公立保險機構(gòu)的支付標(biāo)準(zhǔn)為每天13歐元，剩余部分由用人單位承擔(dān)。生育假的生育津貼為母親月均工資的100%。育兒假與生育假不同，它的資金來源于聯(lián)邦政府，標(biāo)準(zhǔn)為休假前平均凈收入的65%，補貼上下限分別為300～1800歐元/月，補貼覆蓋范圍較大，沒有工作的父母也可以享受300歐元/月的補貼，如果為多胞胎，還可以每月多領(lǐng)取10%的補貼，工資低于1000歐元/月的父母也能獲得補助。同時，與瑞典相似，父母可以在領(lǐng)取津貼的同時兼職，法律規(guī)定兼職時間不得超過30小時/周。

德國的生育津貼隨德國的產(chǎn)假被分為兩種，國家也承擔(dān)一定責(zé)任，減輕了企業(yè)支付生育津貼的壓力。但這種企業(yè)只需支付女性員工生育假收入的模式是否會造成對企業(yè)女性職工的歧視值得商榷。育兒假較低的工資水平使員工可能選擇放棄該假期，維持了過長的產(chǎn)假可能造成的利潤損失和企業(yè)的經(jīng)營狀況之間的平衡。

如前文所言，美國的許多州都設(shè)有帶薪休假制度，但都需繳納保險，且州立生育保險基金最多只保證6周左右的帶薪休假。不用企業(yè)的休假待遇也不同，享有較高聲譽的企業(yè)往往有更多的假期，如Facebook男女員工均可享受16周的帶薪休假。休假期間的給付由企業(yè)負(fù)責(zé)，并且與員工的收入水平掛鉤。

美國的生育津貼和產(chǎn)假都可以說是碎片化的，它覆蓋范圍相對較小，并且在不同的人群中差別較大，與瑞典和德國相比，體現(xiàn)了對貧困或無業(yè)人群的不公。許多企業(yè)不向男性員工提供生育津貼也加重了女性的家庭負(fù)擔(dān)。但正因如此，美國女性在就業(yè)時在面臨更大經(jīng)濟壓力的同時也受到更少的歧視，它促使女性努力工作來獲取醫(yī)療保險和養(yǎng)育后代。

（三）其他政策

除了生育津貼，各國往往還有形式不一的各種生育相關(guān)政策。

瑞典1982年通過的《衛(wèi)生法》規(guī)定，該國公民在生育時有資格領(lǐng)取由地區(qū)社會保險局支付的醫(yī)療費用補助，并且除了常規(guī)的醫(yī)療保險待遇外，還可以領(lǐng)取一定數(shù)額的產(chǎn)婦津貼。

德國生育時產(chǎn)生的費用無需父母承擔(dān)，他們可以享受免費的醫(yī)療服務(wù)和藥物，有權(quán)要求為自己及新生兒提供住宿及護(hù)理服務(wù)，還能夠領(lǐng)取分娩津貼。

美國的生育醫(yī)療服務(wù)也體現(xiàn)了自由主義的特征，它通常包含在醫(yī)療保險的范疇內(nèi)，由保險公司支付生產(chǎn)時的醫(yī)療服務(wù)和藥品費用。員工需在懷孕之前投保，才能夠享受這一系列的服務(wù)。美國也有相對完善的托兒體系，以保證幼兒的父母在工作期間也能擔(dān)負(fù)起照料兒女的責(zé)任。

三、西方就業(yè)保障制度和女工勞動保護(hù)制度的基本情況

勞動權(quán)是人權(quán)的重要組成部分，即擁有勞動能力的公民有獲得參與社會勞動和領(lǐng)取相應(yīng)報酬的權(quán)利。因為勞動是獲得生存所需資源的重要途徑，所以與生存權(quán)和發(fā)展權(quán)緊密聯(lián)系，也是決定婦女社會地位的關(guān)鍵。勞動權(quán)益最早是西方社會工人斗爭的成果，1919年德國《魏瑪憲法》首次將其寫入憲法，后來為其他國家效仿?，F(xiàn)在許多國家都已經(jīng)頒布保護(hù)女性合法權(quán)益法案并設(shè)立了一些專門的婦女機構(gòu)，極大地提高了婦女就業(yè)地位。

（一）就業(yè)保障

歐盟在保護(hù)婦女勞動權(quán)益方面，主要采取了三種做法，即加強立法、注重政策、開發(fā)項目。瑞典于2009年通過《反歧視法》，其中兩大部分涉及職場性別平等問題，它要求雇主主動促進(jìn)男女平等，并且禁止性別歧視和職場性騷擾，要求雇主公平對待使用育兒假的雇員或求職者。截止到2012年，女性職工占女性人口的71.8%，身處高位的女性數(shù)量增加，掌管企業(yè)的女性比例為36%，議會所占席位為45%。瑞典女性的平均薪酬為男性的94%，盡管薪酬差距在私營企業(yè)中較為明顯，但是在全球范圍中屬于低水平。不論是就業(yè)率還是薪酬，瑞典在歐盟和世界范圍內(nèi)都取得了良好的成績。[4]

德國憲法《基本法》第3條及其解釋為就業(yè)性別平等提供了憲法依據(jù)，其規(guī)定男女享有平等權(quán)利，任何人不得因性別受到任何歧視或優(yōu)待。但由于歷史原因——德國經(jīng)歷了漫長的軍國主義統(tǒng)治和兩次世界大戰(zhàn)，母親一直被認(rèn)為在家庭中最為重要，承擔(dān)有撫養(yǎng)和教育孩子最重要的責(zé)任，因此盡管有重重法律保障，德國女性的就業(yè)形勢并不樂觀。截止到2012年，女性就業(yè)率為71.6%（男性為82.1%），且僅有55%為全職工作者。德國女性的平均薪酬僅為男性的77%，管理層中女性人數(shù)僅占1/4。值得欣喜的是，女職工的比例正不斷上升，德國女性的權(quán)利也不斷被重視，越來越多的女性選擇完成教育和走上職場。[5]

與歐盟相似，美洲國家也在努力健全保護(hù)婦女勞動權(quán)益相關(guān)的法律制度。美國的《同酬法》頒布于1963年，它明確規(guī)定了男女平等的條款，消除性別歧視，保障婦女就業(yè)權(quán)利，在之后也頒布了《懷孕歧視法》《玻璃天花板法》等一系列法律，以更細(xì)的法律制度來防止企業(yè)層面的歧視。盡管美國婦女就業(yè)社會化支撐體系發(fā)達(dá)，但截止到2012年，美國女性就業(yè)率僅為62%，低于德國和瑞典，占全美勞動力的47%，其中只有3/4左右的職工選擇全職工作。美國女性的平均薪酬僅為男性的81%，高于德國，但低于瑞典。但美國人力資源部門預(yù)測，2008年至2018年的十年間，女性將占據(jù)勞動力增長總量的51%，相對于不足一半的勞動力基數(shù)而言，這是一個樂觀的預(yù)測。[5]

（二）勞動保護(hù)制度

女性就業(yè)權(quán)的平等保護(hù)還要考慮男女不同的生理構(gòu)造，保護(hù)在特殊行業(yè)中工作的婦女；處理好女性的特殊生理現(xiàn)象對女性就業(yè)造成的不利影響，懷孕是其中最主要的問題。

瑞典出臺了《工作環(huán)境法》，要求所有雇主提供一個基本無害的工作環(huán)境。同時，70%的瑞典雇員屬于瑞典公會，公會通過法律和經(jīng)濟的手段幫助成員維護(hù)自身的權(quán)利。瑞典的母親可以在工作期間哺乳。從事體力勞動或者在工作條件惡劣的環(huán)境中工作的孕婦還可以領(lǐng)取額外的懷孕補助。[1]

德國的雇主需要在公司提供足夠空間的休息室，供準(zhǔn)媽媽休息。同時，雇主也必須保證準(zhǔn)媽媽們不會從事繁重的體力活或者暴露在有毒有害的氣體中。就業(yè)保護(hù)辦公室還規(guī)定，準(zhǔn)媽媽不能在夜間、周日和節(jié)假日工作，也不能每天工作超過8個半小時或者2周超過90小時。在生育后，雇員有權(quán)要求每天提供兩次30分鐘的哺乳休息。準(zhǔn)父母在孩子年滿3歲前受法律保護(hù)，公司無權(quán)辭退他們。

在美國，懷孕給就業(yè)女性所帶來的特殊問題主要是被視為無能力者和胎兒保護(hù)與就業(yè)權(quán)的沖突。為此美國法律堅持不歧視的原則，明確禁止懷孕歧視，將嬰兒的健康問題留給女性自己處理。美國的女性也有權(quán)要求在懷孕時工作，有權(quán)要求在工作期間哺乳。

四、中國的女性社會保障及問題

（一）中國的女性6社會保障制度

1.生育保險制度。中國的生育津貼由雇主、國家財政共同負(fù)擔(dān)，雇員不繳費。包含生育津貼、生育醫(yī)療假、分娩營養(yǎng)補助費和一次性補助。在出臺單獨二胎政策后，取消了晚婚晚育假和獨生子女假。國定產(chǎn)假改為98天，產(chǎn)前可休假15天，生育多胞胎，每多生育一個嬰兒，產(chǎn)假可增加15天。各個省份對產(chǎn)假及配偶陪產(chǎn)假長度可進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。產(chǎn)假期間的生育津貼按本單位上年人平均工資計發(fā)。

盡管福利多樣，但中國的產(chǎn)假明顯較其他國家短，計發(fā)水平不高，同時有較多的限制條件，如在一、二級醫(yī)院分娩的，每人一次性增加300元補貼，但300元相對現(xiàn)物價水平而言，并沒有太大的吸引力。生育保險的覆蓋范圍也較窄，不包括自我雇傭者和家庭婦女。男性的產(chǎn)假短，僅有10天，這不利于男性承擔(dān)更多的家庭責(zé)任。

2.就業(yè)保障制度和勞動保護(hù)制度。中國也出臺了一系列法律來保障女性的就業(yè)權(quán)利，如《勞動法》《婦女權(quán)益保障法》《就業(yè)促進(jìn)法》等等。截止到2014年，中國女性的就業(yè)率為74%，在世界上屬于較高水平，但平均薪酬僅為男性的77%，低于瑞典和美國，與德國相當(dāng)。中國還頒布了《女職工勞動保護(hù)特別規(guī)定》，其中規(guī)定了女職工禁止從事的和禁止在經(jīng)期從事的勞動范圍。

3.其他社會福利制度。中國的3月8日為婦女節(jié)，員工擁有半天的假期，3月7日為女孩節(jié)。但中國并沒有寡婦撫恤金，也很少有專門的女性庇護(hù)所。

（二）現(xiàn)存問題

1.覆蓋范圍窄。中國的社會保障的覆蓋范圍通常為從業(yè)人員或曾經(jīng)從業(yè)的人員，女性社會保障也不例外。范圍狹窄的福利一方面節(jié)約了財政經(jīng)費，另一方面將大量的家庭婦女排除在外。她們無法享受生育醫(yī)療相關(guān)福利和補貼。

2.男性產(chǎn)假短。國內(nèi)男性職工的產(chǎn)假僅為10天，而女性在生育后所需要的恢復(fù)時間較長，這意味著10天后生育女性并沒有男方的陪伴，在承擔(dān)家庭責(zé)任方面也力不從心。近年來，有越來越多的人提出應(yīng)該延長男性產(chǎn)假，但同時也伴隨著男性就業(yè)競爭力可能下降的疑問，這恰恰反映了在就業(yè)中女性因為生育問題受到歧視的現(xiàn)象。

3.職場上女性呈明顯弱勢。在我國勞動力資源豐富的背景下，女性在勞動力市場上處于弱勢地位，就業(yè)層次低，薪酬水平低，存在大量求職時性別歧視的現(xiàn)象，也有許多公司規(guī)定在入職后固定年份內(nèi)不得結(jié)婚或生子。職場性騷擾也屢見不鮮。

4.勞動保護(hù)法律規(guī)范缺乏細(xì)化。我國有關(guān)于女職工的法律規(guī)范滯后，可操作性不強，并且缺乏強制性的實施?！杜毠けＷo(hù)特殊規(guī)定》中提到建立女職工衛(wèi)生室、哺乳室、孕婦休息室等，但缺乏明確檢查標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致鮮有用人單位實施此規(guī)定。

五、西方女性社會保障政策對我國的啟示

（一）建立具有性別平等意識的社會保障政策體系

收集廣大女職工意見，加快女性社會保障的立法進(jìn)程，同時也要保證執(zhí)法和司法的有效落實，使社會保障得到更好的落實。在考慮客觀生理上的不同的情況下努力實現(xiàn)男女平等，加大宣傳，讓社會性別意識介入主流話語權(quán)，改變目前根深蒂固的社會性別結(jié)構(gòu)。

（二）延長普通婦女產(chǎn)假和男性產(chǎn)假，增加產(chǎn)假靈活性

隨著中國的人口轉(zhuǎn)型和二胎政策的開放，未來晚婚晚育和獨生子女的人數(shù)將進(jìn)一步減少，為適當(dāng)鼓勵生育，國家也已相應(yīng)地取消了晚婚晚育假。但同時也應(yīng)出臺相應(yīng)的配套政策，如相應(yīng)的生育津貼，適當(dāng)延長普通產(chǎn)假，從政策獎勵層面促進(jìn)生育。同時，應(yīng)當(dāng)延長男性產(chǎn)假，使男性有更多的機會接觸新生兒和妻子，分擔(dān)家庭責(zé)任，同時也能在一定程度上促進(jìn)職場上的性別平等，減少女性在就業(yè)時遇到的困難?？梢越梃b學(xué)習(xí)瑞典和德國，增大產(chǎn)假的靈活性，讓新生兒父母可以在孩子出生后的一段時間內(nèi)自行安排產(chǎn)假，更好地適應(yīng)新身份。

（三）進(jìn)一步保障女性職工就業(yè)權(quán)利

盡管有數(shù)部法律要求雇主尊重女性就業(yè)權(quán)利，但職場上仍存在大量歧視現(xiàn)象，而隨著越來越多的女性進(jìn)入就業(yè)崗位，就業(yè)層次和薪酬比可能進(jìn)一步畸形，這與這些法律執(zhí)行力度的不足有關(guān)，可以設(shè)立一些政府部門或授權(quán)組織專門受理此類投訴，或建立政府監(jiān)督下的互助組織，保護(hù)女性平等就業(yè)權(quán)利。在財政允許的情況下，也應(yīng)該提供一系列政策優(yōu)惠或開發(fā)一些項目，促進(jìn)部分產(chǎn)業(yè)女性的就業(yè)。

（四）擴大保障范圍

除了工作上的保障，還可在公共場合增加母嬰設(shè)施，如在車站等地設(shè)置哺乳間，在廁所增加嬰兒用設(shè)施，減少年輕媽媽哺乳的尷尬。同時，比起年輕的在職女性，老年女性更可能受到貧困和疾病的威脅，尤其是老年喪夫女性，如果無子女贍養(yǎng)，幾乎失去生活來源。德國、瑞典和美國均設(shè)有寡婦補助金，有利于幫助老年女性脫離貧困，同時也可以適當(dāng)擴展保障范圍，覆蓋一些家庭婦女和自我雇傭者。

（五）鼓勵企業(yè)和商業(yè)生育保險的發(fā)展

企業(yè)可嘗試學(xué)習(xí)美國模式，在法定生育假期和津貼外提供以工資或績效等購買的假期和津貼，鼓勵女性員工購買并享受假期，增加女性員工福利，并平衡休假期間帶來的利潤下降等問題。

注釋：①為了防止支出過大，在計算生育津貼時，2015年月均工資的上限為37，083瑞典克朗，約合29315人民幣。

（作者單位為華東理工大學(xué)）

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