試論規(guī)劃環(huán)評的公眾參與

黃姍姍王英輝

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試論規(guī)劃環(huán)評的公眾參與

黃姍姍1王英輝2

（1.廣西大學(xué)環(huán)境學(xué)院廣西南寧市530004廣西博世科環(huán)?？萍脊煞萦邢薰緩V西南寧市5300072.廣西大學(xué)海洋學(xué)院廣西南寧市530004）

公眾參與的目的是為了反映人民公眾的集體意愿，從而使決策者的決策更加符合民情。在環(huán)境保護的規(guī)劃方面，環(huán)境的好壞受影響最大的是人民群眾，因此，相關(guān)單位在決策的時候必須要符合人民的根本利益，這就需要公眾參與進來。規(guī)劃環(huán)評作為環(huán)境影響的根本性改革措施，它實現(xiàn)了環(huán)境保護規(guī)劃的從微觀到宏觀，從尾部到源頭，從枝節(jié)到主干，從操作到?jīng)Q策的飛躍，對環(huán)境保護的規(guī)劃產(chǎn)生深遠影響。本文首先介紹了規(guī)劃環(huán)評中公共參與的意義和作用，分析了環(huán)評中公共參與的現(xiàn)狀，并提出提高規(guī)劃環(huán)評公共參與力度的措施。

規(guī)劃環(huán)評；公共參與；影響和措施

前言

規(guī)劃環(huán)境影響評價，主要是指在規(guī)劃實施之前，通過對其造成的潛在環(huán)境影響進行分析和評價，提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施，最后結(jié)合各個因素，綜合考慮所擬定的規(guī)劃對環(huán)境造成的影響。規(guī)劃環(huán)評的目的是預(yù)防規(guī)劃實施后對各種環(huán)境要素及其所構(gòu)成的生態(tài)系統(tǒng)可能造成的影響，協(xié)調(diào)經(jīng)濟增長、社會進步與環(huán)境保護的關(guān)系，為科學(xué)決策提供依據(jù)。

環(huán)評領(lǐng)域的一項基本原則就是公共參與。在世界上的大多數(shù)國家環(huán)境影響測評中，公共參與也是主要內(nèi)容之一。自從2003年《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》頒布實施以來，規(guī)劃環(huán)評成為環(huán)境影響評價的一項重要內(nèi)容。而公眾參與機制的引入，則使得規(guī)劃環(huán)評更加具有現(xiàn)實意義。如何更好的在環(huán)評規(guī)劃中發(fā)揮公眾參與的作用，成為人們研究的熱點。

1 規(guī)劃環(huán)評公共參與概述

1.1 規(guī)劃環(huán)評公共參與內(nèi)涵

公眾參與是相關(guān)部門了解公眾想法與意愿的有效途徑，它是規(guī)劃編制部門與受規(guī)劃直接或間接影響的公眾的一種相互交流，一方面可以使公眾了解規(guī)劃的具體內(nèi)容、規(guī)劃的目的和意義以及規(guī)劃實施對環(huán)境產(chǎn)生的影響，另一方面也可以使規(guī)劃部門了解公眾意愿，并且集合眾人智慧，通過協(xié)商的方式避免規(guī)劃規(guī)劃對環(huán)境帶來的不利影響。同時，公眾參與能夠獲得市場信息，從而提高規(guī)劃項目的社會效益、經(jīng)濟效益和環(huán)境效益，使三者統(tǒng)一起來，更加符合集體利益。規(guī)劃環(huán)評的公共參與人員主要包含了直接受擬定規(guī)劃可能影響的個人和團體、環(huán)境保護領(lǐng)域的專家和團體、擬定規(guī)劃的受益人和組織以及一般的非政府組織及其成員。

1.2 規(guī)劃環(huán)評的公眾參與意義

公眾參與的目的是為了與規(guī)劃直接或間接有關(guān)的公眾人員或團體更加清楚的了解規(guī)劃內(nèi)容、意義和對環(huán)境的影響，同時使規(guī)劃決策者更加了解公眾意愿和相關(guān)人員的切身利益，使得決策更加科學(xué)、民主、合理。從而實現(xiàn)一定的經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益，并且使三者協(xié)調(diào)統(tǒng)一起來。公共參與制度的實施：①能夠使決策者在決策的時候充分考慮到社會各階層人員和組織的主張和利益，使決策更加民主化。②在環(huán)境影響測評過程中，能夠充分聽取相關(guān)單位和個人的意見，從而促進規(guī)劃單位對擬定規(guī)劃所產(chǎn)生的環(huán)境影響有更加全面的了解，進一步提高規(guī)劃環(huán)評的準確性，而且也會使規(guī)劃環(huán)評更加具有針對性。③公共參與可以提高公眾參與國家政策規(guī)劃的積極性，提高公眾環(huán)保意識，提升公眾的政治覺悟。

2 規(guī)劃環(huán)評公眾參與現(xiàn)狀及問題

2.1 規(guī)劃環(huán)評公眾參與現(xiàn)狀

《環(huán)境影響評價法》中指出：“專項規(guī)劃的編制機關(guān)對可能造成不良環(huán)境影響并直接涉及公眾環(huán)境權(quán)益的規(guī)劃，應(yīng)當在該規(guī)劃草案報送前，舉行論證會、聽證會或者采取其他形式，征求有關(guān)單位、專家和公眾對環(huán)境影響報告草案的意見?！蓖ㄟ^以上法律條文可以看出，公眾參與應(yīng)該貫穿規(guī)劃草案擬定過程始終。但是，目前只有極少數(shù)的規(guī)劃報告的公眾參與是貫穿報告始終的，大部分報告的公眾參與只在規(guī)劃環(huán)評的后階段進行。并且，公眾參與形式簡單，形式主義嚴重，公眾參與沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用，也沒有起到應(yīng)有的效果。

2.2 規(guī)劃環(huán)評公眾參與存在的問題

在規(guī)劃環(huán)評報告擬定過程中，公眾參與力度不夠，參與形式單一。很多規(guī)劃環(huán)評采用問卷調(diào)查的形式來采集信息，對傳媒網(wǎng)絡(luò)、聽證會以及論證會的利用較少，不能很好的利用公眾力量解決問題，存在脫離群眾的情況。規(guī)劃環(huán)評是一項專業(yè)性強、涉及面廣的工作，如果缺少公眾的參與，便不能很好的了解相關(guān)的專業(yè)意見，使規(guī)劃測評缺乏科學(xué)性及合理性，無法起到應(yīng)有作用。

3 規(guī)劃環(huán)評公眾參與組織形式與程序

3.1 工作參與組織形式

根據(jù)《環(huán)境影響評價工作參與暫行辦法》，規(guī)劃環(huán)評公眾參與組織形式主要有以下幾個方面：

3.1.1 調(diào)查公眾意見以及咨詢專家意見

通過調(diào)查問卷的方式，對公眾意見進行調(diào)查。在調(diào)查內(nèi)容的設(shè)計上，要使調(diào)查內(nèi)容簡單、易懂、通俗、明確。并且措辭要準確，不能使公眾產(chǎn)生誤解。相關(guān)部門也可以咨詢有關(guān)領(lǐng)域的專家，聽取專家的意見，從而拓寬工作思路，對環(huán)評中發(fā)現(xiàn)的錯誤做出及時的改正，使環(huán)評工作更加合理、科學(xué)。

3.1.2 座談會和論證會

座談會是比較合理的方式，它將規(guī)劃編制單位、環(huán)評單位以及利益相關(guān)的人員和組織集中在一起，為彼此交流搭建平臺，使彼此之間充分交流和溝通，了解對方的意圖和想法，從而增加公眾的參與力度。在實際工作中，論證會主要是由相關(guān)專家人員組成，大多時候以專家咨詢會和審查會的形式出現(xiàn)。主要是規(guī)劃部門、環(huán)評部門聽取相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜业囊庖姷臅h。

3.1.3 聽證會

參會人員主要有規(guī)劃利益相關(guān)的人員和組織以及相關(guān)領(lǐng)域的專家組成。一般是在規(guī)劃環(huán)境影響評價報告書完成編制后，按照相關(guān)的規(guī)定召開。目的是為了聽取相關(guān)利益的單位、個人以及相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜业囊庖姾徒ㄗh。聽證會能夠更加準確和客觀的反應(yīng)公眾意見，表達公眾想法。是規(guī)劃環(huán)評的公眾參與的有效組織形式，應(yīng)該加以推廣。

3.2 規(guī)劃環(huán)評公眾參與的工作程序

根據(jù)公眾參與的相關(guān)理論以及公眾參與的目的和意義，規(guī)劃環(huán)評公眾參與的工作程序應(yīng)該包括以下幾個方面，分別是公眾參與計劃制定、信息發(fā)布、信息反饋以及信息反饋匯總，還有信息交流，最后是公眾參與信息總結(jié)、公布和說明。其先后順序以及相互之間的關(guān)系如圖1所示。

圖1 規(guī)劃環(huán)評工作參與的工作程序圖

4 提高規(guī)劃環(huán)評公共參與力度的策略

4.1 全程參與規(guī)劃環(huán)評

就國外來說，公眾參與貫穿于項目立項到最后的環(huán)境影響評價全過程，但是，目前國內(nèi)大多數(shù)的公眾參與依舊只是在編制環(huán)境影響評價報告階段進行。這樣使得公眾無法足夠了解到規(guī)劃項目的具體內(nèi)容和含義，在環(huán)境影響評價過程中，無法提出相關(guān)的實質(zhì)性建議，從而無法把握環(huán)境影響評價的重點內(nèi)容。所以，公眾參與項目應(yīng)該貫穿規(guī)劃環(huán)評始終。在規(guī)劃環(huán)評初期，讓公眾進行參與，進而讓公眾了解規(guī)劃環(huán)境背景以及能夠準確判斷規(guī)劃對環(huán)境的影響。

在規(guī)劃環(huán)評活動的中期，采用調(diào)查表、聽證會、座談會等多種形式，調(diào)查公眾意見，廣泛聽取各方面的建議，從而進行綜合考慮。

此外，公眾也需要積極參與規(guī)劃環(huán)評后期的評估和監(jiān)督，保證規(guī)劃在施工過程中能夠按照相關(guān)規(guī)定建設(shè)項目。并且能夠結(jié)合相關(guān)的信息，及時處理在實施過程中出現(xiàn)的問題，保證規(guī)劃的正常實施。

4.2 合理設(shè)計調(diào)查問卷

調(diào)查問卷是規(guī)劃環(huán)評公眾參與的主要形式，這就要求調(diào)查問卷內(nèi)容的設(shè)計必須具有合理性、針對性、準確性以及通俗易懂性?？茖W(xué)的調(diào)查問卷能夠更好的反應(yīng)規(guī)劃內(nèi)容，了解群眾思想，并能夠獲取相關(guān)公眾信息。公眾參與調(diào)查問卷的主要內(nèi)容應(yīng)該包括：被調(diào)查者的基本信息，規(guī)劃的背景和主要內(nèi)容，規(guī)劃的環(huán)境影響程度，規(guī)劃對當?shù)亟?jīng)濟的影響，規(guī)劃的環(huán)境保護措施以及后期的環(huán)境維護，群眾的要求和意愿以及被調(diào)查者的建議等。

4.3 建立健全的公眾參與體制

為了進一步提高規(guī)劃環(huán)評工作的參與力度，規(guī)劃環(huán)評部門應(yīng)該健全公眾參與體制，完善公眾參與形式。我國環(huán)境影響評價的公眾參與主要采取調(diào)查問卷的形式，存在結(jié)構(gòu)形式單一的問題。相關(guān)部門在公眾參與期間，可以多次組織聽證會、座談會等組織形式，加強公眾參與力度，讓公眾能夠選擇多種形式參與環(huán)評工作，創(chuàng)建多種途徑來獲取公眾的意見和想法。

公眾參與的基礎(chǔ)是國家環(huán)境信息公開。國家應(yīng)該健全國家環(huán)境信息公開制度，在法律上明確規(guī)定公眾的環(huán)境知情權(quán)利，從而提升公眾參與環(huán)評的實效性，促進規(guī)劃環(huán)評公眾參與機制的形成，從而保障公眾參與的權(quán)利。

4.4 提高公眾環(huán)保意識和參與決策意識

隨著社會的進步，我國公民的環(huán)保意識以及參與決策的意識得到很大提高，但是依舊不能滿足時代發(fā)展的需求。只有增強公民的環(huán)保意識和參與決定的自覺性，才能夠在規(guī)劃環(huán)評過程中，實現(xiàn)公眾的自覺參與。從而，提高公眾參與的積極性，使有關(guān)部門能夠了解到公眾的真實想法和意圖，充分發(fā)揮規(guī)劃環(huán)評公眾參與的積極作用。

5 總結(jié)

公眾參與作為規(guī)劃環(huán)境影響評價的一個重要組成部分，對相關(guān)政策部門的決策以及社會民主的發(fā)展都有積極意義。在規(guī)劃環(huán)評過程中，加強公眾參與力度，能夠使規(guī)劃環(huán)評更加有效，使環(huán)境決策和管理更加科學(xué)、公正、公開。并且，通過公眾參與，也能夠提高公眾自身的環(huán)保意識和參與決策的意識，使公眾的政治權(quán)利得到更好的維護，從而讓公眾能夠更加自覺的履行國家主人翁的義務(wù)。

[1]李妮，原超.環(huán)境影響評估中的公民參與研究：生態(tài)環(huán)境影響評價[J].天水行政學(xué)院學(xué)報，2015（2）：40～43.

[2]楊文，陳雁，田炯，等.規(guī)劃環(huán)評與區(qū)域環(huán)評的比較研究——以鎮(zhèn)江新區(qū)姚橋鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)為例[J].生態(tài)與農(nóng)村環(huán)境學(xué)報，2013，29（3）：370～374.

[3]徐鶴，陸文濤，王會芝，等.中國規(guī)劃環(huán)評理論與實踐[J].環(huán)境影響評價，2014（2）：7～10.

X820.3

A

1004-7344（2016）16-0306-02

2016-5-20

黃姍姍（1985-），女，中級環(huán)境工程師，研究生，主要從事環(huán)保工程修復(fù)技術(shù)研發(fā)及修復(fù)方案設(shè)計工作。