鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站建設(shè)中存在的問題和建議

詹麗

（修文縣文廣鎮(zhèn)林業(yè)站 貴州修文 550200）

鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站建設(shè)中存在的問題和建議

詹麗

（修文縣文廣鎮(zhèn)林業(yè)站 貴州修文 550200）

鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站作為林業(yè)建設(shè)的基礎(chǔ)組成部分，承擔(dān)著林業(yè)資源管理、政策宣傳、林政執(zhí)法、林業(yè)病蟲害防治等重要職能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站是林業(yè)建設(shè)的重要基礎(chǔ)和保障，本文主要分析了林業(yè)建設(shè)中鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站的作用，強(qiáng)調(diào)了建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站的重要性和迫切性，并提出了一些建設(shè)構(gòu)想和策略。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站；建設(shè)；問題；建議

1 引言

鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站是林業(yè)部門的基礎(chǔ)，是地方群眾林業(yè)技術(shù)指導(dǎo)和林業(yè)發(fā)展規(guī)劃指導(dǎo)的核心，更是林業(yè)為林農(nóng)服務(wù)、促進(jìn)廣大農(nóng)村走興林致富之路的關(guān)鍵環(huán)節(jié)?；鶎恿謽I(yè)站肩負(fù)著地方林業(yè)的政策法規(guī)貫徹宣傳、植樹造林、資源保護(hù)、技術(shù)推廣、林政執(zhí)法、森林防火和病蟲害防治等職能作用，對林業(yè)發(fā)展起著十分重要的作用。

2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站的地位和作用

鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站抑制承擔(dān)著依法監(jiān)督和管理森林、荒漠、濕地和野生動植物資源的職責(zé)，是引導(dǎo)農(nóng)民、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營并提供社會公共服務(wù)的基層事業(yè)單位，可以說是中國林業(yè)綜合管理、服務(wù)機(jī)構(gòu)在基層的延伸，成為了連接林農(nóng)的重要紐帶。國家制定的與林業(yè)相關(guān)的政策法規(guī)、方針以及發(fā)展規(guī)劃、任務(wù)最重都需要通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站來落實。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站具有以下五大職能：①是黨、政府的林業(yè)政策法規(guī)宣傳站，以成為政府和群眾間溝通的橋梁；②森林資源保護(hù)的管護(hù)站。由于某些鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域的農(nóng)民森林保護(hù)意識薄弱，因此對于森林資源保護(hù)工作的宣傳和開展工作也是由林業(yè)站來代為執(zhí)行；③造林綠化和林業(yè)生產(chǎn)的組織管理站。鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站的主要職責(zé)是配合林業(yè)主管部門進(jìn)行森林資源調(diào)查、植樹造林落實情況驗收、森林植被覆蓋率管理、野生動植物資源保護(hù)、木材采伐等具體工作的落實，這些都是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站直接參與進(jìn)行的；④林業(yè)技術(shù)推廣。為促進(jìn)新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的深入發(fā)展，來引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)植樹、科學(xué)管理；⑤為林果農(nóng)提供服務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站要在某些特定的季節(jié)和氣候條件下組織群眾進(jìn)行森林防火和林木病蟲害的防治等活動。由于我國林業(yè)的發(fā)展定位不斷優(yōu)化，林業(yè)站的職能也呈現(xiàn)動態(tài)變化。

3 鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層林業(yè)站建設(shè)的途徑

林業(yè)改革制度不斷深化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的林業(yè)工作負(fù)擔(dān)也隨之加重。當(dāng)務(wù)之急就在于完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站的職能、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站的建設(shè)，使其能夠盡快地適應(yīng)林業(yè)工作新環(huán)境與新形勢。具體途徑如下：

（1）重視對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，以改善整體的工作環(huán)境，拓展林業(yè)站的資金籌集渠道，加大林業(yè)站的資金投入與力度。規(guī)范對于林業(yè)站的管理，完善當(dāng)?shù)亟煌ㄔO(shè)施和相關(guān)條件，以示范基地為建設(shè)理念，運用先進(jìn)、科學(xué)的信息技術(shù)，從而提高林業(yè)工作站實際工作效率。

（2）完善林業(yè)站的管理體系，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)的林業(yè)站能夠有序、規(guī)范開展工作，隨著林業(yè)資源的發(fā)展，林業(yè)站會面臨較大的工作負(fù)擔(dān)，需要通過合理配置林業(yè)工作人員人數(shù)，完善相關(guān)制度，避免外界因素可能對林業(yè)工作所造成的負(fù)面影響，全面調(diào)動林業(yè)資源保護(hù)工作的積極性。

（3）工作友員應(yīng)當(dāng)積極有效地協(xié)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站和主管單位之間存在的聯(lián)系，充分發(fā)揮其紐帶作用，進(jìn)行正確的梳理。對于其中存在的矛盾、沖突，充分掌握合理的處理方式，在林業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作中，找到相應(yīng)的平衡點，實現(xiàn)相互之間的促進(jìn)，保障一切工作的有序開展。

（4）通過加大宣傳先進(jìn)、可靠林業(yè)科學(xué)技術(shù)的力度，通過走村串戶，深入林業(yè)種植區(qū)域的方式，為林農(nóng)講解相關(guān)的林業(yè)科學(xué)知識，進(jìn)行現(xiàn)場指導(dǎo)，保證當(dāng)?shù)氐牧洲r(nóng)能夠及時準(zhǔn)確掌握林業(yè)的生產(chǎn)途徑。管理人員也要定期進(jìn)行培訓(xùn)，組織參加專業(yè)知識學(xué)習(xí)，提升綜合的素質(zhì)和能力，積極推進(jìn)種植技術(shù)，創(chuàng)新科學(xué)成果，重點扶持、培養(yǎng)林業(yè)種植大戶，進(jìn)而樹立“突出品牌質(zhì)量與信譽(yù)”觀念，充分彰顯出林業(yè)經(jīng)濟(jì)的建設(shè)發(fā)展，激勵日益增多的林農(nóng)，積極參加林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動，促進(jìn)當(dāng)?shù)氐牧謽I(yè)經(jīng)濟(jì)快速攀升。

4 強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站建設(shè)策略

4.1 協(xié)調(diào)林業(yè)局同地方政府關(guān)系

林業(yè)站屬于林業(yè)局派出單位，其對象主要為地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)的林業(yè)發(fā)展，維護(hù)林業(yè)站所享有的權(quán)利，代表林業(yè)局對于地方政府綠化造林狀況、采伐限額等方面的管控監(jiān)督，做好森林資源的管理與維護(hù)，為地方發(fā)展和造林事業(yè)實施全面的服務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在造林建設(shè)的過程中，處于主要的指揮地位和參謀者角色，林業(yè)站能夠在正視自身所處位置的情況下，合理協(xié)調(diào)同林業(yè)局以及地方政府間的相互關(guān)系，確保林改、造林事業(yè)的高效、順暢進(jìn)行。

4.2 完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)管理體制，強(qiáng)化管理力度

黨的十八大提出“五位一體”的總體要求，首次將生態(tài)環(huán)境建設(shè)明文規(guī)定出來，說明生態(tài)環(huán)境保護(hù)已是國家重點關(guān)注對象。為了響應(yīng)國家生態(tài)環(huán)境保護(hù)的號召，必須加強(qiáng)基層林業(yè)工作站建設(shè)，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站的基礎(chǔ)性作用，將國家的方針政策有效傳達(dá)給群眾，重視林業(yè)保護(hù)。逐漸恢復(fù)過去被撤銷或合并的林業(yè)站機(jī)構(gòu)，收歸林業(yè)主管部門，撤銷區(qū)域站，就近就地劃分管理范圍，保證“一鄉(xiāng)一站”，實行垂直領(lǐng)導(dǎo)管理體制，各片區(qū)林業(yè)站作為林業(yè)主管部門的派出機(jī)構(gòu)必須明確職責(zé)范圍，強(qiáng)化管理力度，充分發(fā)揮其公益性基層事業(yè)單位行政執(zhí)法的職能，做到不缺位、不越位，以林木采伐許可證審批為例，其流程如圖1所示。同時，聘任專業(yè)素質(zhì)強(qiáng)的林業(yè)工作人員，穩(wěn)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站隊伍，為基層林業(yè)工作站的發(fā)展創(chuàng)造出一個良好、穩(wěn)定的工作環(huán)境。

圖1 林木采伐許可證審批流程圖

4.3 理順管理體制

加強(qiáng)建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層林業(yè)技術(shù)人員隊伍建設(shè)，實現(xiàn)專職管理。應(yīng)逐步理順管理體制，改變由鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理林業(yè)技術(shù)人員的體制，實現(xiàn)由縣級林業(yè)部門直接管理，實行垂直領(lǐng)導(dǎo)，讓林業(yè)主管部門做到既管業(yè)務(wù)又管人事和財務(wù)，這樣才能促使林業(yè)站人員不受鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他工作干擾，專心致志從事林業(yè)生產(chǎn)和管理，提高工作效率，而且便于實現(xiàn)專職管理，這樣更有利加強(qiáng)森林資源的源頭管理，及時發(fā)現(xiàn)、制止違法事件發(fā)生，降低違法成本。

4.4 保障林業(yè)經(jīng)費

要保障林業(yè)經(jīng)費，各級政府以及相關(guān)機(jī)構(gòu)需對基層林業(yè)工作加以重視，加大投入力度，將林業(yè)站人員工資、經(jīng)費等統(tǒng)一納入財政預(yù)算，財政部門核撥給林業(yè)站的經(jīng)費要?？顚Ｓ?，由林業(yè)局統(tǒng)一管理，任何部門和單位不得截留。這樣既可以保障林業(yè)站職工的工資、福利待遇，又能調(diào)動調(diào)動林業(yè)站干部職工的積極性，還能確保林業(yè)站工作的正常運轉(zhuǎn)和林業(yè)各項任務(wù)的貫徹落實。另外，林業(yè)站自身應(yīng)注重開展行之有效經(jīng)營措施，不斷提高林業(yè)站自身的經(jīng)濟(jì)實力，充分挖掘林業(yè)站發(fā)展?jié)摿?。還應(yīng)加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度，為林業(yè)站營造良好的工作環(huán)境，這樣能確保林業(yè)站職工更好地履行職能作用，更高效地完成各項工作。

4.5 強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

新形勢下，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站建設(shè)尤其離不開資金投入，要完善基層林業(yè)站投入機(jī)制，爭取以國家財政投入的穩(wěn)定增加來帶動地方政府財政投入的增加，促進(jìn)縣財政和林業(yè)主管部門擴(kuò)大對片區(qū)林業(yè)站建設(shè)資金的投入，此外，要注意拓寬基層林業(yè)站建設(shè)資金的來源渠道，利用國家項目扶持、優(yōu)惠貸款等方面吸引融資，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，完成林業(yè)站房建設(shè)及電腦等辦公自動化設(shè)備、機(jī)動交通工具等配置，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高風(fēng)險應(yīng)對能力。

4.6 提高基層林業(yè)工作者的專業(yè)素質(zhì)

管理者的管理意識和專業(yè)化素質(zhì)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站建設(shè)成效的關(guān)鍵。因此，管理者要提高林業(yè)管理意識，學(xué)習(xí)林業(yè)管理知識，同時重視對林業(yè)工作站的管理，穩(wěn)定機(jī)構(gòu)隊伍。另外，針對現(xiàn)有在崗人員業(yè)務(wù)素質(zhì)相對不高的現(xiàn)狀，要采取分級負(fù)責(zé)的原則，加強(qiáng)基層林業(yè)站站長對林業(yè)工作人員的崗位培訓(xùn)，鼓勵林業(yè)站全體職工積極參與學(xué)歷教育培訓(xùn)，同時，制定政策，完善激勵機(jī)制，穩(wěn)步提高基層林業(yè)工作站職工收入，不斷改善職工工作環(huán)境條件及各項崗位補(bǔ)貼，提高其工作積極性，穩(wěn)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站工作人員隊伍，有效提高基層林業(yè)站整體職工素質(zhì)，創(chuàng)建一個管理有序、執(zhí)法有力、工作有為、服務(wù)有方的人民滿意的基層林業(yè)工作站。

5 結(jié)語

鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站是林業(yè)管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)，其建設(shè)與相關(guān)工作的開展將影響到鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)資源的利用效率，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)得以順利、持續(xù)發(fā)展的重要保障。不斷完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站的管理制度，加大林業(yè)站建設(shè)，加大資金投入，著力進(jìn)行人才培養(yǎng)、提升工作人員的專業(yè)素質(zhì)，才能使鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站在鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)建設(shè)中發(fā)揮主力軍作用，拉動鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)長效增長。

[1]田擁軍，李 浪.基層林業(yè)站改革與發(fā)展目標(biāo)[J].科學(xué)時代，2014（14）：47～48.

[2]葛庫.淺析林業(yè)技術(shù)推廣在基層林業(yè)站中的問題[J].農(nóng)業(yè)與技術(shù)，2015（1）：104.

[3]覃銘.林業(yè)站承包經(jīng)營鄉(xiāng)村集體林場的利與弊[J].吉林農(nóng)業(yè)，2015（24）：53～54.

F326.2

A

1004-7344（2016）14-0207-02

2016-4-29