林業(yè)管理可持續(xù)發(fā)展的方法探討

凌維銅

（廣西南寧隆安縣國有禮智林場 廣西隆安縣 532700）

林業(yè)管理可持續(xù)發(fā)展的方法探討

凌維銅

（廣西南寧隆安縣國有禮智林場 廣西隆安縣 532700）

本文探討的是林業(yè)管理可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)容。開場簡單介紹了林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵，然后以某省為例，具備講解了它的現(xiàn)狀，了解到林業(yè)管理工作存在的一些問題。最后提出了實(shí)質(zhì)性的措施，講解推動(dòng)林業(yè)管理的可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境共進(jìn)的良好局面。

林業(yè)管理；可持續(xù)發(fā)展；內(nèi)涵；現(xiàn)狀；措施

1 前言

林業(yè)管理的發(fā)展與我們賴以生存的環(huán)境息息相關(guān)，如何在發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟(jì)的情況下不破壞生態(tài)系統(tǒng)，就需要我們堅(jiān)持走可持續(xù)發(fā)展的道路。可持續(xù)發(fā)展符合科學(xué)發(fā)展觀的基本內(nèi)涵，是當(dāng)代最理想的發(fā)展模式。目前林業(yè)管理工作雖取得了很大的進(jìn)步，但還存在不少問題。許多人只顧眼前的經(jīng)濟(jì)利益，以犧牲環(huán)境為代價(jià)，給生態(tài)環(huán)境帶來極大的破壞。所以，正確理解可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵，將其融入到林業(yè)管理工作中刻不容緩。

2 林業(yè)管理可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵

科學(xué)證明可持續(xù)發(fā)展是符合現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展要求的，它是科學(xué)發(fā)展觀的一部分。林業(yè)管理工作作為生態(tài)系統(tǒng)的一部分也應(yīng)該走可持續(xù)發(fā)展的道路。只有建立在可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)上，才能更好地處理好經(jīng)濟(jì)與生態(tài)的關(guān)系。轉(zhuǎn)變思想觀念，走可持續(xù)發(fā)展道路，在實(shí)現(xiàn)林業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，顧及生態(tài)環(huán)境的發(fā)展。努力做到人和自然的和諧統(tǒng)一，切不可竭澤而漁，因?yàn)檫^分追求經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展而以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)。林業(yè)的砍伐應(yīng)該依據(jù)當(dāng)?shù)氐木唧w情況，不能盲目進(jìn)行。大力進(jìn)行植樹造林，嚴(yán)厲打擊亂砍亂伐，從各方面有力保障生態(tài)體系的完整性。將可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵深入到我們的林業(yè)管理工作中，使人們深刻認(rèn)識(shí)到可持續(xù)發(fā)展的重要性和必要性。從自身做起，努力平衡經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)社會(huì)進(jìn)步和保護(hù)環(huán)境的雙贏局面。

3 目前國內(nèi)林業(yè)管理的現(xiàn)狀—以某省為例

2015年，某省積極發(fā)展生態(tài)林業(yè)，取得了不錯(cuò)的成就，但也出現(xiàn)了一些問題，迫切需要解決。這一年某省的植樹造林高達(dá)366.1萬畝，其中鄉(xiāng)土樹種和珍貴樹種176.4萬畝，特色經(jīng)濟(jì)林造林也達(dá)到70萬畝。新增綠化面積10萬多畝，截止10月底，其木材達(dá)到1850萬m3。其林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，產(chǎn)值達(dá)到476.7億元，同比增長24.7%。爭取中央林業(yè)投資的成果顯著，預(yù)計(jì)將超45億元。此外，林業(yè)固定資產(chǎn)的投資繼續(xù)穩(wěn)中有增，初步估計(jì)可實(shí)現(xiàn)林業(yè)固定資產(chǎn)投資900億元。相對(duì)而言，林業(yè)政策性貸款規(guī)模宏大，現(xiàn)已成為國家儲(chǔ)備林基地的首批試點(diǎn)省份，確定了280億元的政策性貸款，為其林業(yè)發(fā)展提供了有力的經(jīng)濟(jì)保障。

表1

綜上可知各項(xiàng)指標(biāo)完成的不盡如人意，依舊存在許多問題。其中有很多原因，例如補(bǔ)助資金下達(dá)時(shí)間較晚，影響了工作的進(jìn)程。還有生態(tài)公益林的補(bǔ)償工作任務(wù)目前來看比較艱巨。因?yàn)榧w林權(quán)制度改革之后，公益林補(bǔ)償資金偏低的問題日益嚴(yán)重，很多林農(nóng)拒絕簽訂公益林管護(hù)合同，給公益林管護(hù)工作帶來很多不便。林業(yè)項(xiàng)目的財(cái)政力度明顯減弱。財(cái)政對(duì)林下經(jīng)濟(jì)、特色經(jīng)濟(jì)林等支柱性產(chǎn)業(yè)的扶植力度明顯下降，下發(fā)的金額同比減少56%。中央和各省份的營造林項(xiàng)目逐漸增加的同時(shí)，許多根本性問題也隨之而來，例如基層林業(yè)機(jī)構(gòu)不健全、管理力量不足、工作經(jīng)費(fèi)緊缺等問題。林業(yè)產(chǎn)業(yè)整體而言受宏觀經(jīng)濟(jì)影響較大。因?yàn)槭芎暧^經(jīng)濟(jì)形勢(shì)以及林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響，今年某省的林產(chǎn)品價(jià)格大幅度下跌。國家統(tǒng)計(jì)局某省調(diào)查結(jié)果顯示，2014年林產(chǎn)品是該省價(jià)格增長較快的行業(yè)之一，前三季度增幅為5.6%，但從今年開始林產(chǎn)品價(jià)格持續(xù)下跌到1.6%。某省的林業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)8月份對(duì)主要林產(chǎn)品的市場價(jià)格進(jìn)行抽樣調(diào)查，得知松木價(jià)格同比下降約100元/m3，價(jià)格降幅在12%左右。木材價(jià)格的下降對(duì)木材生產(chǎn)產(chǎn)生了巨大的影響，加大了林業(yè)增加值的完成難度。不可控的自然災(zāi)害也會(huì)影響造林的建設(shè)成果。某省造林綠化受臺(tái)風(fēng)等自然災(zāi)害影響頗為嚴(yán)重，如山上造林受臺(tái)風(fēng)暴雨等影響較大，有的地方的林苗被洪水沖走，經(jīng)濟(jì)損失和生態(tài)破壞較嚴(yán)重。以上這些現(xiàn)實(shí)存在的問題和不可抗拒的自然因素，都直接影響著林業(yè)管理工作的可持續(xù)發(fā)展進(jìn)程。因此，我們要積極發(fā)現(xiàn)問題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，找出更好的解決方案，促進(jìn)林業(yè)管理的可持續(xù)發(fā)展。

4 推動(dòng)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的措施

4.1 深化林業(yè)管理體制改革

積極深化林業(yè)改革管理體制，實(shí)行分類經(jīng)營。依據(jù)森林的作用，將林業(yè)分為公益林業(yè)和商品林業(yè)，有效實(shí)施合理的管理機(jī)制、經(jīng)營策略和政策手段。各級(jí)林業(yè)部門要成立專業(yè)的調(diào)查小組，努力做好林業(yè)分類方面的調(diào)研?；诹謽I(yè)和生態(tài)建設(shè)的發(fā)展方案提出可行的意見，助力于公益林和商品林的劃界工作，協(xié)助建立和完善公益林保護(hù)管理制度。還要加大森林生態(tài)效益的補(bǔ)償力度，對(duì)生態(tài)公益林進(jìn)行特殊保護(hù)。嚴(yán)格執(zhí)行森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金的有關(guān)條例，確保工作正常進(jìn)行，維護(hù)好公益林保護(hù)的基礎(chǔ)建設(shè)，提高自身的管理水平，充分挖掘公益林的生態(tài)價(jià)值。

4.2 實(shí)行林權(quán)制度改革，不斷完善林業(yè)市場

實(shí)行林權(quán)制度改革，重新分配林地、林木的所有權(quán)，改進(jìn)集體林業(yè)管理體制。廢除目前集體經(jīng)營的傳統(tǒng)模式，加快產(chǎn)權(quán)個(gè)人化的進(jìn)度。對(duì)于經(jīng)營良好的集體林場，在征求群眾的意見后，可采取股份制或股份合作制的形式。但任何的經(jīng)營形式，必須依法保護(hù)林農(nóng)的合法權(quán)益。此外，還需設(shè)置專門的森林資源資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)，努力提供良好的評(píng)估服務(wù)。努力把握時(shí)機(jī)，依法建設(shè)活立木交易市場。各林業(yè)部門應(yīng)做好林權(quán)變更登記工作，同時(shí)還要加大監(jiān)管力度，推動(dòng)森林、林木和林地使用權(quán)的合理轉(zhuǎn)移。

4.3 深入貫徹可持續(xù)發(fā)展理念，協(xié)調(diào)內(nèi)部工作

首先，林業(yè)部門的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該從根本上認(rèn)識(shí)到可持續(xù)發(fā)展的重要性，努力將可持續(xù)發(fā)展思想貫徹到工作中。要求廣大各級(jí)職工深入學(xué)習(xí)可持續(xù)發(fā)展的精髓，改變以前的發(fā)展觀念。還要在群眾中加大宣傳力度，讓他們意識(shí)到可持續(xù)發(fā)展的重要性，從而加入生態(tài)林業(yè)發(fā)展的隊(duì)伍中，為林業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。更重要的是積極協(xié)調(diào)內(nèi)部工作，統(tǒng)籌內(nèi)部資源管理，合理部署各項(xiàng)事宜。想辦法激發(fā)工作人員對(duì)林業(yè)管理工作的積極性，加強(qiáng)他們對(duì)林業(yè)工作的責(zé)任感，提高辦事效率，大力促進(jìn)林業(yè)工作的可持續(xù)發(fā)展。

4.4 有效利用高科技發(fā)展林業(yè)

合理利用高新技可以最大程度地實(shí)現(xiàn)環(huán)境與資源的協(xié)調(diào)發(fā)展，將社會(huì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)完美結(jié)合。例如積極培育新樹苗，對(duì)優(yōu)良品種進(jìn)行研究和分類。大力推動(dòng)科技興林的進(jìn)程，將現(xiàn)代化技術(shù)應(yīng)用到木材加工工作中去，全面革新制造技術(shù)，增加林業(yè)產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)效益。積極實(shí)施生態(tài)經(jīng)濟(jì)模式，將林業(yè)與科技完美結(jié)合，實(shí)現(xiàn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的全面轉(zhuǎn)型和升級(jí)，給林業(yè)發(fā)展帶來新的動(dòng)力。積極培育高品質(zhì)的種苗，從源頭上保證林業(yè)資源的質(zhì)量。在樹苗的成長過程中，也同樣離不開科技。利用高科技對(duì)樹木進(jìn)行全方位的灌溉和維護(hù)，是保證樹木茁壯成長必不可少的因素。此外，還可以建立信息化的林業(yè)系統(tǒng)，專門用以林業(yè)資源的管理，更好地進(jìn)行林業(yè)管理工作。

4.5 逐步完善法律機(jī)制

實(shí)行完備的法律制度，為林業(yè)管理的發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的法律支持，可以有效保護(hù)林業(yè)資源，是推動(dòng)林業(yè)資源管理可持續(xù)發(fā)展的有力措施。由于以前的法律已經(jīng)不能很好地與林業(yè)管理的現(xiàn)實(shí)發(fā)展相符合，所以迫切實(shí)施需要新的法律法規(guī)，讓林業(yè)發(fā)展做到有法可依。在立法的過程中，應(yīng)全面考慮各方面因素，遵循立法原則，對(duì)林業(yè)管理工作中的違法行為嚴(yán)懲不貸。還要規(guī)范相關(guān)群眾的行為，對(duì)亂砍亂伐等破壞生態(tài)系統(tǒng)的行為予以嚴(yán)厲的處置。利用法律的武器維護(hù)林業(yè)管理的可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)的和諧統(tǒng)一。

5 總結(jié)

近年來，可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)模式得到了越來越多專家和學(xué)者的認(rèn)可，可持續(xù)發(fā)展也開始走進(jìn)林業(yè)管理中。它是一種科學(xué)的發(fā)展模式，可以最大程度地處理好經(jīng)濟(jì)與生態(tài)的關(guān)系。準(zhǔn)確把握可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵，深化各項(xiàng)制度改革，讓林業(yè)經(jīng)濟(jì)惠及到基層群眾，可以大力促進(jìn)林業(yè)的發(fā)展。建立高素質(zhì)的林業(yè)管理隊(duì)伍，有效地促進(jìn)林業(yè)的發(fā)展，努力履行建設(shè)生態(tài)文明的義務(wù)。

[1]白春磊，聶珍臻，覃德文.廣西林業(yè)經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展動(dòng)態(tài)及相關(guān)措施研究[J].經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊，2015（5）：46～47.

[2]佚名.自治區(qū)林業(yè)廳2015年度績效考評(píng)自評(píng)報(bào)告[J].中國林業(yè)網(wǎng)，2015（12）.

[3]覃超和.生態(tài)文明下的林業(yè)管理可持續(xù)發(fā)展的策略[J].中國管理信息化，2015（2）：167.

F326.2

A

1004-7344（2016）14-0195-02

2016-3-24

凌維銅（1966-），男，助理工程師，大學(xué)?？疲饕獜氖铝謽I(yè)管理工作。