杭州跨境電商綜合試驗區(qū)的發(fā)展效應(yīng)
——基于對上海自貿(mào)區(qū)的效應(yīng)分析

甘雨嬌

(福建師范大學(xué) 經(jīng)濟學(xué)院，福建　福州　350108)

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杭州跨境電商綜合試驗區(qū)的發(fā)展效應(yīng)
——基于對上海自貿(mào)區(qū)的效應(yīng)分析

甘雨嬌

(福建師范大學(xué) 經(jīng)濟學(xué)院，福建福州350108)

在當前“互聯(lián)網(wǎng)+外貿(mào)”背景下，跨境電子商務(wù)成為促進外貿(mào)轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要新型貿(mào)易業(yè)態(tài)。作為首批跨境電子商務(wù)試點城市和跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)，杭州在建設(shè)產(chǎn)業(yè)體系、產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施、產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈以及拉動外貿(mào)增長等方面取得了較大成效。以上海自貿(mào)區(qū)為例，杭州綜合試驗區(qū)的建設(shè)發(fā)展必然會對其產(chǎn)生一系列效應(yīng)影響，其中虹吸效應(yīng)對上海自貿(mào)區(qū)跨境電子商務(wù)發(fā)展有一定程度的負面影響，但從總體來看，它的示范效應(yīng)、集聚效應(yīng)以及倒逼效應(yīng)為上海自貿(mào)區(qū)帶來了巨大的發(fā)展機遇。上海自貿(mào)區(qū)應(yīng)抓住機遇，突破自身瓶頸，做好積極主動的應(yīng)對準備。

跨境電商；綜合試驗區(qū)；自貿(mào)區(qū)；虹吸效應(yīng)；集聚效應(yīng)

一、引　言

跨境電子商務(wù)(以下簡稱跨境電商)是指跨越關(guān)境的交易主體通過互聯(lián)網(wǎng)或移動端等網(wǎng)絡(luò)交易平臺，以完成商品的展示、成交、支付清算等一系列交易步驟，并且通過國際物流服務(wù)送達商品，從而完成全部交易過程的國際新型貿(mào)易方式。借助互聯(lián)網(wǎng)對傳統(tǒng)外貿(mào)模式的網(wǎng)絡(luò)化、電子化改進，跨境電商在減少交易環(huán)節(jié)、便捷支付手段、縮短物流時間、降低企業(yè)交易成本等方面有著極大的優(yōu)勢。近年來，我國跨境電商這一新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，已成為我國外貿(mào)增長的重要拉動力。根據(jù)中國電子商務(wù)研究中心發(fā)布的數(shù)據(jù)監(jiān)測報告，2014 年，中國跨境電商交易規(guī)模為 4.2 萬億，同比增長 33.3%，2015年上半年，中國跨境電商交易規(guī)模為2萬億，同比增長42.8%，預(yù)計到2016年，跨境電子商務(wù)貿(mào)易總額會突破6萬億，保持每年30%的增長①。然而跨境電商發(fā)展仍然處于初級階段，在通關(guān)、商檢、支付，收結(jié)匯以及稅收政策方面還存在許多制約。為了推動跨境電商健康有序發(fā)展，國務(wù)院、海關(guān)總署、質(zhì)檢等相關(guān)部門相繼出臺一系列相關(guān)政策，不斷優(yōu)化跨境電商產(chǎn)業(yè)環(huán)境。2012 年，上海、杭州、重慶、鄭州、寧波 5 個城市獲批成為首批跨境電商服務(wù)試點城市，2013年再次增設(shè)第二批試點城市擴大試點范圍。在政策扶持及鼓勵之下，跨境電商將為我國外貿(mào)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整提供巨大的動力，成為重要的新型貿(mào)易業(yè)態(tài)之一。2015年，杭州成為首個跨境電商綜合試驗區(qū)(以下簡稱杭州綜試區(qū))，并制定了新的建設(shè)目標、發(fā)展規(guī)劃、創(chuàng)新舉措，經(jīng)過近一年的發(fā)展，杭州綜試區(qū)成功推出一批全國可復(fù)制推廣的經(jīng)驗并在建設(shè)產(chǎn)業(yè)體系、產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施、產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈以及拉動外貿(mào)增長等方面取得了較大成效。這些無疑會對上海自貿(mào)區(qū)發(fā)展跨境電商產(chǎn)生一系列效應(yīng)影響。一方面，杭州綜試區(qū)會擠壓并搶占一定的跨境電商市場份額，帶來一定的虹吸效應(yīng)，其所提出的目標及建設(shè)也會對上海自貿(mào)區(qū)國際貿(mào)易中心地位形成一定程度的挑戰(zhàn)，甚至出現(xiàn)同質(zhì)化競爭。另一方面，杭州大力發(fā)展跨境電商可以發(fā)揮集聚效應(yīng)和示范效應(yīng)，對上海自貿(mào)區(qū)以及長三角區(qū)域產(chǎn)生良性帶動作用和示范作用，而杭州綜試區(qū)與上海自貿(mào)區(qū)的“近相呼應(yīng)”有利于推動二者共同致力于新型貿(mào)易業(yè)態(tài)發(fā)展，形成新的跨境電商管理規(guī)則和制度；同時，杭州作為電子商務(wù)之都和跨境電商綜合試驗區(qū)，它的成功發(fā)展必然會倒逼上海自貿(mào)區(qū)進行改革，更加重視跨境電商新興貿(mào)易業(yè)態(tài)的功能拓展。上海自貿(mào)區(qū)既要降低虹吸效應(yīng)所帶來的負面影響，更要抓住示范效應(yīng)、集聚效應(yīng)以及倒逼效應(yīng)所帶來的機遇。上海自貿(mào)區(qū)要做好主動應(yīng)對準備，首先要建立完整跨境電商產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，其次是完善配套設(shè)施，打造優(yōu)質(zhì)跨境電商發(fā)展環(huán)境，同時也要復(fù)制杭州綜試區(qū)成功經(jīng)驗，探索具有自身特色的發(fā)展之路，最后，上海自貿(mào)區(qū)必須加緊綜試區(qū)前期架構(gòu)建設(shè)，積極申報新一批綜試區(qū)。

二、文獻綜述

當前跨境電子商務(wù)新型貿(mào)易業(yè)態(tài)的迅猛發(fā)展，使之逐漸成為學(xué)者關(guān)注的焦點?，F(xiàn)有的研究文獻主要對我國跨境電商的作用、發(fā)展現(xiàn)狀及問題等方面進行分析?？缇畴娮由虅?wù)作為一種新型對外貿(mào)易模式正蓬勃發(fā)展，這種對外貿(mào)易模式縮短了產(chǎn)品從廠家到國外消費者的距離，重塑了對外貿(mào)易價值鏈，并通過對貿(mào)易市場、貿(mào)易主體、生產(chǎn)方式、貿(mào)易成本、貿(mào)易風險等方面的影響改變著傳統(tǒng)的對外貿(mào)易模式②?？缇畴娚痰陌l(fā)展在通關(guān)服務(wù)、市場監(jiān)管體系、支付體系等方面依然存在著許多內(nèi)外部問題(來有為、王開前，2014)，例如物流問題是制約跨境電商發(fā)展的重要瓶頸之一(張濱、劉小軍、陶章，2015)，現(xiàn)行的關(guān)稅稅收監(jiān)管與跨境電子商務(wù)發(fā)展不匹配(馮然，2015)，第三方電子支付企業(yè)的地位仍然較低等(陶濤、李廣乾，2015)。

為了解決跨境電商在通關(guān)、物流、收結(jié)匯、稅收、監(jiān)管等各個環(huán)節(jié)中存在的問題，作為改革開放高地的自貿(mào)區(qū)以高度自由化的貿(mào)易體制為基礎(chǔ)，尋求跨境電商新型貿(mào)易業(yè)態(tài)的創(chuàng)新發(fā)展路徑，加快新型貿(mào)易業(yè)態(tài)集聚發(fā)展(王冠鳳，2015)。上海作為首批自貿(mào)區(qū)試點，不斷探索制度創(chuàng)新，在海關(guān)通關(guān)便利化﹑稅匯、支付和物流方面與先進網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)結(jié)合并進行了有利的嘗試，但是在跨境通平臺建設(shè)過程中尚未發(fā)揮出自身優(yōu)勢，平臺入駐商家以及商品種類偏少、用戶體驗感較差、交易數(shù)量增長較慢等問題嚴重影響著上海自貿(mào)區(qū)跨境電商的發(fā)展(郭曉合、賴慶晟，2015)。因此上海要抓住自貿(mào)區(qū)建設(shè)機遇，利用自由貿(mào)易政策和區(qū)內(nèi)企業(yè)優(yōu)勢，優(yōu)化區(qū)域資源配置，創(chuàng)新海關(guān)監(jiān)管體系，加強第三方支付管理，加大政策扶持力度，營造良好的跨境貿(mào)易環(huán)境(王冠鳳，2014)。

目前現(xiàn)有文獻多集中在對全國跨境電商行業(yè)的總體情況進行分析，對某一地區(qū)發(fā)展跨境電商的研究也主要是從自貿(mào)區(qū)自身現(xiàn)狀的角度出發(fā)提出未來跨境電商發(fā)展策略，而較少有文獻研究其他地區(qū)發(fā)展跨境電商，對上海自貿(mào)區(qū)產(chǎn)生的影響。目前杭州綜試區(qū)建設(shè)一年來取得了較大成效，國務(wù)院已批準將探索出的新一批成功經(jīng)驗推廣至全國各地，并擴大跨境電商綜合試驗區(qū)試點范圍?；诖吮尘?，本文選取杭州建設(shè)跨境電商綜合試驗區(qū)為切入點，對綜試區(qū)推出的相關(guān)政策和發(fā)展現(xiàn)狀進行分析，從而探討杭州綜試區(qū)成立后對上海自貿(mào)區(qū)發(fā)展跨境電商的影響，結(jié)合上海自貿(mào)區(qū)自身發(fā)展特點，為自貿(mào)區(qū)未來發(fā)展跨境電商提出相應(yīng)建議和對策。

三、杭州綜試區(qū)跨境電商發(fā)展現(xiàn)狀

(一)措施經(jīng)驗

為了支持跨境電商發(fā)展，營造公平、便利的貿(mào)易氛圍，各監(jiān)管部門積極推出創(chuàng)新舉措，推動杭州綜試區(qū)改革步伐(見表1)。

表1　各監(jiān)管部門支持杭州綜試區(qū)發(fā)展出臺的政策

續(xù)表1　各監(jiān)管部門支持杭州綜試區(qū)發(fā)展出臺的政策

資料來源：根據(jù)新藍網(wǎng) http://n.cztv.com/news/11947619.html整理.

(二)取得成效

一年來，杭州綜試區(qū)初步構(gòu)建了“六體系兩平臺”頂層設(shè)計框架，并作為先行試點經(jīng)驗在全國范圍內(nèi)復(fù)制，建立了適應(yīng)跨境電子商務(wù)發(fā)展的新型監(jiān)管服務(wù)體系，促進了產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成9個方面19條創(chuàng)新政策③，在產(chǎn)業(yè)體系、跨境電商生態(tài)圈、外貿(mào)水平提升以及產(chǎn)業(yè)鏈配套服務(wù)方面取得了較好成果(見表2)。

表2　杭州綜試區(qū)成立以來取得的具體成效(截止到2015年12月底)

資料來源：根據(jù)浙江在線網(wǎng)站(http://hangzhou.zjol.com.cn/system/2016/03/08/021054677.shtml)整理.

四、杭州綜試區(qū)對上海自貿(mào)區(qū)跨境電商的影響路徑分析

據(jù)2014年中國電子商務(wù)檢測報告分析，杭州發(fā)展跨境電商的活力指數(shù)居全國前五，具有廣闊的發(fā)展前景。成為綜試區(qū)后，經(jīng)過一年探索，杭州已成功推出多項開拓性舉措，改革成效明顯，杭州逐漸成為跨境電商的“代名詞”。綜試區(qū)的快速發(fā)展存在的虹吸效應(yīng)、集聚效應(yīng)、示范效應(yīng)以及倒逼效應(yīng)，會從政策、制度措施、配套設(shè)施、人才、經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)鏈等各個方面對上海自貿(mào)區(qū)跨境電商產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生一定的影響(如圖1)。

圖1　杭州綜試區(qū)對上海自貿(mào)區(qū)影響效應(yīng)

(一)集聚效應(yīng)影響

從地理位置來看，上海與杭州位于經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模最大、速度最快、最具發(fā)展?jié)摿Φ摹敖鹑恰眳^(qū)域，且兩者相距較近；從發(fā)展方向上看，上海成為自貿(mào)區(qū)以來大力培育新型貿(mào)易業(yè)態(tài)，杭州成為綜合試驗區(qū)后重點發(fā)展跨境電商，二者發(fā)展重點一致，因此杭州綜試區(qū)發(fā)展跨境電商產(chǎn)生集聚效應(yīng)必然會影響上海自貿(mào)區(qū)。集聚效應(yīng)的影響路徑主要有兩條：一是杭州綜試區(qū)自身所產(chǎn)生的集聚效應(yīng)對上海自貿(mào)區(qū)的影響。杭州綜試區(qū)先進的政策、制度措施必然會吸引跨境電商主體和人才集聚，而上海自貿(mào)區(qū)與杭州鄰近，受集聚效應(yīng)的影響，在一定程度上也會吸納跨境電商主體和人才；二是杭州綜試區(qū)與上海自貿(mào)區(qū)共同發(fā)展所產(chǎn)生的集聚效應(yīng)對上海自貿(mào)區(qū)以及長三角城市的影響。杭州作為長三角城市群副中心，必然要主動接軌上海自貿(mào)區(qū)，加強長江三角城市合作，與上海自貿(mào)區(qū)共同構(gòu)建完善的跨境電商新型產(chǎn)業(yè)體系，共同發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，帶動長江流域經(jīng)濟的發(fā)展。二者的協(xié)同聯(lián)動發(fā)展產(chǎn)生巨大的集聚效應(yīng)，不僅對上海自貿(mào)區(qū)，也會對長江三角洲產(chǎn)生一定的影響。

這兩種路徑產(chǎn)生的效應(yīng)影響對上海自貿(mào)區(qū)發(fā)展跨境電商帶來三方面的影響。首先是在政策上，杭州綜試區(qū)承接上海自貿(mào)區(qū)“試行投資管理新規(guī)則、開放服務(wù)貿(mào)易新領(lǐng)域、創(chuàng)新金融監(jiān)管新機制、探索政府職能新轉(zhuǎn)變”等四方面可復(fù)制經(jīng)驗，與上海自貿(mào)區(qū)一同促進貿(mào)易投資自由便利化、規(guī)范化。其次在制度措施上，杭州綜試區(qū)積極探索跨境交易網(wǎng)絡(luò)規(guī)則，為上海自貿(mào)區(qū)以及其他長三角城市跨境電商發(fā)展起帶頭示范作用，發(fā)揮其輻射和帶動能力。三是在配套設(shè)施及產(chǎn)業(yè)鏈上，杭州綜試區(qū)設(shè)立產(chǎn)業(yè)園區(qū)，完善倉儲物流基礎(chǔ)設(shè)施以及跨境電商單一窗口建設(shè)等綜合配套措施，有利于與上海自貿(mào)區(qū)軟硬件設(shè)施對接，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，強化跨境電商產(chǎn)業(yè)鏈集聚發(fā)展優(yōu)勢，形成聯(lián)動發(fā)展格局。

(二)示范效應(yīng)影響

杭州跨境電商綜試區(qū)的成立，是為了能進一步突破跨境電子商務(wù)發(fā)展中的矛盾和體制性難題，探索出一套適應(yīng)和引領(lǐng)全球跨境電子商務(wù)發(fā)展的管理制度和規(guī)則，為推動全國跨境電子商務(wù)的發(fā)展提供可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗。杭州綜試區(qū)的先試先行和可復(fù)制經(jīng)驗為上海自貿(mào)區(qū)提供了一條可借鑒的經(jīng)驗示范道路，此外，地理區(qū)域優(yōu)勢使上海自貿(mào)區(qū)在復(fù)制杭州綜試區(qū)的成功經(jīng)驗上較其他地區(qū)有著“先發(fā)”優(yōu)勢，這種優(yōu)勢推動上海自貿(mào)區(qū)積極主動地學(xué)習杭州綜試區(qū)的創(chuàng)新模式，從而產(chǎn)生示范效應(yīng)，有利于上海自貿(mào)區(qū)更好的應(yīng)對跨境電商發(fā)展中面臨的瓶頸和難題；同時，上海自貿(mào)區(qū)也可以在學(xué)習借鑒的經(jīng)驗基礎(chǔ)上探索出更具有自身特色以及更先進的管理制度和規(guī)則。

(三)虹吸效應(yīng)影響

所謂虹吸效應(yīng)，是指一個地區(qū)由于政策、區(qū)位、配套等優(yōu)勢，對周邊地區(qū)形成強大的吸引力，使得周邊地區(qū)的各種要素資源包括人流、物流、資金流、信息流向本地區(qū)集聚④。 杭州綜試區(qū)提出建設(shè)跨境電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新中心、商務(wù)服務(wù)中心和大數(shù)據(jù)中心的目標，以“信息共享服務(wù)體系、金融服務(wù)體系、智能物流體系、電商信用體系、風險防控體系、統(tǒng)計監(jiān)測體系、線上‘單一窗口’平臺、線下‘綜合園區(qū)’平臺”為主體建設(shè)內(nèi)容，新的管理制度和規(guī)則已經(jīng)初見成效，產(chǎn)業(yè)體系、跨境電商生態(tài)圈、外貿(mào)水平以及產(chǎn)業(yè)鏈配套服務(wù)進一步完善，產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境優(yōu)化促使產(chǎn)業(yè)物流、資金流、信息流、人流等集聚力大大增加。綜試區(qū)快速發(fā)展會進一步搶占和擠壓上海自貿(mào)區(qū)跨境電商市場的空間份額，對上海自貿(mào)區(qū)打造國際貿(mào)易中心形成一定的沖擊。

此外，上海自貿(mào)區(qū)自身發(fā)展緩慢問題也會加劇虹吸效應(yīng)所產(chǎn)生的負面影響。一方面是上海自貿(mào)區(qū)跨境電商進口規(guī)模小、發(fā)展慢。上海自貿(mào)區(qū)獲批后，大量電商企業(yè)入駐上海，包括電商巨頭亞馬遜、一號店以及自貿(mào)區(qū)建設(shè)的跨境通平臺。但產(chǎn)品領(lǐng)域基本集中在母嬰類、化妝品等日用必需品，選擇范圍仍然較小。杭州綜試區(qū)成立后，對此類商品實施一系列優(yōu)惠的關(guān)稅政策，同時設(shè)立線下綜合園區(qū)，各園區(qū)結(jié)合自身定位，錯位發(fā)展，互為補充，形成一套完整的跨境電商產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，吸引更多跨境電商企業(yè)，擠壓并瓜分現(xiàn)有市場，促使新一批跨境電商企業(yè)的市場競爭激烈化。另一方面，在跨境電商出口上，上海自貿(mào)區(qū)擁有世界級港口以及航空貨運機場，地理位置十分優(yōu)越，但對于產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)良好、專業(yè)化市場發(fā)達的杭州，無論是出口網(wǎng)貨貨源，還是中小微企業(yè)群體數(shù)量，上海自貿(mào)區(qū)都沒有明顯的競爭優(yōu)勢。相比于上海自貿(mào)區(qū)，杭州綜試區(qū)在政策、人才、制度、設(shè)施以及產(chǎn)業(yè)鏈等方面有著明顯的優(yōu)勢，這種優(yōu)勢會削弱上海自貿(mào)區(qū)自身的競爭力，對跨境電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生一定的負面影響。

(四)倒逼效應(yīng)影響

“倒逼效應(yīng)”是指當環(huán)境規(guī)制強度提高時，會倒逼企業(yè)采用更多的新技術(shù)以及對自身的管理模式進行革新以適應(yīng)環(huán)境規(guī)制強度的提高⑤。杭州綜試區(qū)的成立與發(fā)展無疑提高了培育跨境電商的政策、措施、設(shè)施、人才以及經(jīng)濟與產(chǎn)業(yè)鏈等環(huán)境質(zhì)量，對上海自貿(mào)區(qū)形成了倒逼效應(yīng)。這種效應(yīng)會倒逼上海自貿(mào)區(qū)加快管理模式改革，促使自貿(mào)區(qū)高效培育跨境電商新興貿(mào)易業(yè)態(tài)，實現(xiàn)貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級。為適應(yīng)跨境電商新型業(yè)態(tài)發(fā)展趨勢和競爭趨勢，上海必須加速推動自貿(mào)區(qū)改革，包括改變政府職能、貿(mào)易便利化與貿(mào)易模式創(chuàng)新、金融開放和法制規(guī)范化，推動跨境電商制度創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和協(xié)同創(chuàng)新，以便其能發(fā)揮“自貿(mào)區(qū)”改革優(yōu)勢，縮小與杭州綜試區(qū)之間的發(fā)展差距。

五、上海自貿(mào)區(qū)跨境電商的應(yīng)對路徑分析

盡管杭州綜試區(qū)的建設(shè)所產(chǎn)生的虹吸效應(yīng)會對上海自貿(mào)區(qū)帶來一定的負面影響，但是從長遠和整體來看，集聚效應(yīng)、示范效應(yīng)以及倒逼效應(yīng)帶來的積極影響要遠遠大于這些不利因素。面對杭州綜試區(qū)設(shè)立所帶來的沖擊與帶動，上海自貿(mào)區(qū)必須積極主動應(yīng)對。在弱化虹吸效應(yīng)所帶來的負面影響的同時，又要吸收集聚效應(yīng)、示范效應(yīng)，強化倒逼效應(yīng)，積極利用杭州綜試區(qū)成立所帶來的機遇做好應(yīng)對準備。

(一) 建立完整跨境電商產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)

完整的產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)是跨境電商發(fā)展必需的“土壤”，也是競爭的重點。杭州成為跨境電商綜合試驗區(qū)的基礎(chǔ)就是其電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈完整，基礎(chǔ)設(shè)備完善。跨境電商產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)包括跨境電商交易主體、交易平臺和公共服務(wù)平臺以及綜合配套設(shè)施等。針對跨境電商發(fā)展較慢的現(xiàn)狀，上海自貿(mào)區(qū)應(yīng)建設(shè)完整跨境電商產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，找出其薄弱環(huán)節(jié)并著重改善。

一是強調(diào)跨境電商公共服務(wù)平臺的建設(shè)，構(gòu)建跨境電商生態(tài)圈，也就是將電子商務(wù)主體、服務(wù)商、物流倉儲、供應(yīng)鏈、監(jiān)管部門相互銜接，構(gòu)建多方位的綜合性公共服務(wù)平臺。公共服務(wù)平臺的建設(shè)對于入駐企業(yè)有利于其提高備案、單證提交、報關(guān)報檢以及收付匯、退稅等環(huán)節(jié)的便利性；對于監(jiān)管部門也可實現(xiàn)信息互換、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助，大大提高監(jiān)管效率。杭州綜試區(qū)在信息推送方面可以通過政府的“單一窗口”、企業(yè)的自我推送以及貿(mào)易服務(wù)商的中介作用三種途徑進行。上海自貿(mào)區(qū)可以吸引更多企業(yè)共同參與構(gòu)建公共服務(wù)平臺，打造更多綜合服務(wù)平臺，形成公平的競爭局面。在建立公共服務(wù)平臺時以自貿(mào)區(qū)電子口岸信息平臺為依托，實現(xiàn)商務(wù)、海關(guān)、國稅工商、檢驗檢疫、外匯相關(guān)職能部門之間的信息共享，為跨境電商經(jīng)營主體、支付、物流、倉儲等提供數(shù)據(jù)交換。推動跨境電子商務(wù)信息之間的互通互享，提高平臺的公共服務(wù)性和開放性，為跨境電商發(fā)展提供高效率服務(wù)。

二是以跨境支付為著力點，將互聯(lián)網(wǎng)金融與跨境電商融合。創(chuàng)新金融服務(wù)，大力支持第三方平臺、金融機構(gòu)、支付機構(gòu)以及外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)之間開展合作，為跨境電商提供在線支付結(jié)算、融資、保險等安全便捷的“一站式”金融服務(wù)。跨境通電子商務(wù)的快速發(fā)展必然會對支付以及清算提出更高的要求。一方面，上海自貿(mào)區(qū)必須改變跨境通模式下，電商企業(yè)只能走東方電子支付的狀況，引入第三方支付機構(gòu)，對接跨境電商公共服務(wù)平臺。在保證風險可控的情況下建立多樣化支付體系。另一方面利用金融改革，建立跨境電商國際結(jié)算通道，提高跨境電商收付匯便捷性。借助跨境電商綜合試驗區(qū)，杭州獲得全國首個“無邊界自貿(mào)政策”，此外，杭州綜試區(qū)在經(jīng)常項下的外匯管理政策甚至比上海自貿(mào)區(qū)更為開放。上海要充分利用自身國際金融中心的地位，發(fā)揮金融領(lǐng)域的先發(fā)優(yōu)勢，進一步推進人民幣國際化戰(zhàn)略，擴大跨境人民幣支付業(yè)務(wù)試點。

(二)打造優(yōu)質(zhì)環(huán)境，完善配套設(shè)施

首先，在海關(guān)監(jiān)管方面，提高通關(guān)便利化程度。上海自貿(mào)區(qū)應(yīng)不斷創(chuàng)新舉措，簡化企業(yè)申報辦理流程和清關(guān)環(huán)節(jié)，降低企業(yè)運行成本，改善監(jiān)管過嚴的問題。例如積極推進“一次申報、一次查驗、一次放行”；復(fù)制杭州綜試區(qū)商品出區(qū)“預(yù)報關(guān)”制度，提高通關(guān)時效性以及客戶體驗感。此外，按照負面清單管理制度，將商品種類由母嬰、美妝、食品保健品逐步擴大，提高跨境商品品質(zhì)。

其次，加快建設(shè)跨境電商產(chǎn)業(yè)園區(qū)，實現(xiàn)線上線下對接融合。目前杭州已形成“1+5+X”模式的園區(qū)布局，上海自貿(mào)區(qū)也要加快園區(qū)建設(shè)，提升園區(qū)設(shè)施配套水平，建設(shè)集貿(mào)易、倉儲、配送、知識產(chǎn)權(quán)咨詢服務(wù)于一體的綜合服務(wù)體系。吸引跨境電商企業(yè)入駐，強化集聚和示范效應(yīng)。

最后要引進人才，加強專業(yè)人才培養(yǎng)力度。鼓勵高等院校開設(shè)跨境電商專業(yè)課程，各類培訓(xùn)機構(gòu)增加跨境電商技能培訓(xùn)項目；努力培養(yǎng)電子商務(wù)、國際貿(mào)易、網(wǎng)絡(luò)營銷、物流與供應(yīng)鏈管理等方面的人才；營造跨境電商產(chǎn)業(yè)培育軟環(huán)境，為企業(yè)輸送優(yōu)秀人才；將上海四大中心優(yōu)勢與人才扶持政策相結(jié)合，吸引更多科技管理人才落戶上海。

(三)復(fù)制杭州綜試區(qū)成功經(jīng)驗，探索具有自身特色發(fā)展之路

杭州初步探索出的六體系兩平臺模式已向全國推廣，上海自貿(mào)區(qū)要積極學(xué)習借鑒其成功經(jīng)驗；密切關(guān)注杭州的改革動態(tài)，判斷局勢走向；同時加強與杭州綜試區(qū)的合作與交流，共同致力于跨境電商改革創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，發(fā)揮全國帶頭示范作用。

目前我國跨境電商尚未成熟，許多體制仍需不斷積極探索，發(fā)展前景十分可觀。盡管杭州綜試區(qū)擁有發(fā)展先機，在處于探索時期的背景下，上海自貿(mào)區(qū)仍然可以后發(fā)制人。上海自貿(mào)區(qū)要堅定改革信念，利用自身優(yōu)勢，找準定位，探索出一條具有上海特色的跨境電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路。

(四)積極申報新一批綜試區(qū)，加緊綜試區(qū)前期架構(gòu)建設(shè)

國務(wù)院已決定新設(shè)一批跨境電商綜合試驗區(qū)，上海自貿(mào)區(qū)要盡快推進申報工作，結(jié)合自身發(fā)展特點，研究制定申報方案。研究上海特色試點內(nèi)容以及創(chuàng)新體制方向，設(shè)立申報工作準備機制。積極向國家相關(guān)部門匯報申報準備工作。同時，也要加緊上海自貿(mào)區(qū)自身基礎(chǔ)籌備工作。加快復(fù)制杭州綜試區(qū)改革推廣經(jīng)驗，建立線上單一窗口以及線下電商園區(qū)，推進六大體系建設(shè)；完善物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，營造優(yōu)質(zhì)的營商環(huán)境；加強申報工作宣傳，制造良好氛圍，增強上海電商主體以及產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)的信心。爭取把上海自貿(mào)區(qū)盡快建設(shè)成為中國(上海)跨境電商綜合試驗區(qū)，將上海打造成自貿(mào)區(qū)+跨境電商綜合試驗區(qū)，成為發(fā)展跨境電商的雙層平臺。

注釋：

①中國電子商務(wù)研究中心.2014年度中國電子商務(wù)市場數(shù)據(jù)監(jiān)測報告[EB/OL].http://www.100ec.cn/zt/2014ndbg.

②樊文靜.跨境電子商務(wù)發(fā)展與我國對外貿(mào)易模式轉(zhuǎn)型[J]. 對外經(jīng)貿(mào),2015,(1):4-7.

③劉偉.杭州綜試區(qū)捧出周年成績單[EB/OL].http://biz.zjol.com.cn/system/2016/03/08/021054826.shtml.

④祖明.中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)對嘉興市開放型經(jīng)濟的影響分析[J].上海金融,2014,(7):106-107.

⑤張先鋒,韓雪,吳椒軍. 環(huán)境規(guī)制與碳排放:“倒逼效應(yīng)”還是“倒退效應(yīng)”——基于2000～2010年中國省際面板數(shù)據(jù)分析[J]. 軟科學(xué),2014,(7):136-139，144.

[1]廖蓁,王明宇.跨境電商現(xiàn)狀分析及趨勢探討[J].電子商務(wù),2014,(2):9-10.

[2]來有為,王開前.中國跨境電子商務(wù)發(fā)展形態(tài)、障礙性因素及其下一步[J].改革,2014,(5):68-74.

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[5]陶濤,李廣乾. 平臺演進、模式甄別與跨境電子商務(wù)拓展取向[J].改革,2015,(9):63-73.

[6]王冠鳳.上海自貿(mào)區(qū)新型貿(mào)易業(yè)態(tài)發(fā)展及服務(wù)功能的拓展——基于平臺經(jīng)濟視角[J].現(xiàn)代經(jīng)濟探討,2015,(2):68-72.

[7]王冠鳳.貿(mào)易便利化機制下的上海自由貿(mào)易試驗區(qū)跨境電子商務(wù)研究——基于平臺經(jīng)濟視角[J].經(jīng)濟體制改革,2014,(3):38-42.

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責任編校：陳強，王彩紅

2016-03-05

甘雨嬌，女，碩士研究生，研究方向為企業(yè)管理。

F752.6

A

1007-9734(2016)04-0139-06

DOI:10.19327/j.cnki.zuaxb.1007-9734.2016.04.024