缺陷汽車產(chǎn)品和消費品召回質(zhì)檢總局通報相關(guān)情況

整理/本刊記者 李穎

缺陷汽車產(chǎn)品和消費品召回質(zhì)檢總局通報相關(guān)情況

整理/本刊記者 李穎

2015年12月21日，質(zhì)檢總局在京召開專題新聞發(fā)布會，質(zhì)檢總局執(zhí)法督查司司長嚴馮敏通報了2015年缺陷產(chǎn)品召回工作基本情況，發(fā)布了《缺陷消費品召回管理辦法》。

一、2015年缺陷產(chǎn)品召回工作基本情況

2015年，質(zhì)檢總局圍繞切實維護廣大消費者合法權(quán)益，按照今年政府工作報告關(guān)于“建立健全消費品質(zhì)量安全監(jiān)管、追溯、召回制度”要求，把維護消費品安全作為“保安全”工作中的三大安全之一，著力加強缺陷產(chǎn)品召回監(jiān)督管理工作，并將該項工作作為轉(zhuǎn)變政府職能，加強事中事后監(jiān)管的重要措施，不斷加大工作力度，取得了較好成效。

（一）缺陷產(chǎn)品召回在數(shù)量上大幅提升。

一是汽車召回數(shù)量達歷年最高。2015年截止到12月18日，共有76家企業(yè)開展了226次召回活動，涉及缺陷汽車554.85萬輛，召回次數(shù)較去年同期增長29%，數(shù)量較去年同期增長17%，創(chuàng)歷史最高。汽車企業(yè)受質(zhì)檢總局缺陷調(diào)查影響共實施召回活動81次，較去年同期增長170%，涉及缺陷汽車352.23萬輛，較去年同期增長18%，占全部召回數(shù)量的64%。

2004年10月缺陷汽車產(chǎn)品召回制度實施以來，我國已實施汽車召回1079次，共召回2533.85萬輛。其中，受質(zhì)檢總局缺陷調(diào)查影響的召回共186次，涉及數(shù)量1111.01萬輛，占召回總數(shù)的44%。11年來，從召回涉及的汽車總成來看，發(fā)動機總成召回最多，共召回270次，涉及數(shù)量809.80萬輛；其次是氣囊和安全帶總成，共召回134次，涉及數(shù)量441.08萬輛；再次是電氣設(shè)備總成，共召回181次，涉及數(shù)量279.48萬輛。

二是消費品召回數(shù)量增長迅速。2015年截止到12月18日，我國共實施兒童玩具及用品召回活動89次，涉及數(shù)量8.83萬件，召回次數(shù)較去年同期增長141%，數(shù)量較去年同期增長237%，其中質(zhì)檢總局責令召回18次，涉及數(shù)量1.20萬件。實施電子電器產(chǎn)品召回活動13次，涉及數(shù)量58.19萬件。受總局缺陷調(diào)查影響引發(fā)企業(yè)實施召回10次，召回數(shù)量45.16萬件，占2015年消費品召回數(shù)量的78%。

2007年8月《兒童玩具召回管理規(guī)定》頒布實施以來，我國已實施兒童玩具、家用電器等消費品召回361次，涉及數(shù)量764.95萬件。其中兒童玩具召回320次，涉及數(shù)量22.46萬件；家用電器產(chǎn)品召回41次，涉及數(shù)量742.49萬件。質(zhì)檢總局責令生產(chǎn)企業(yè)召回兒童玩具96次，涉及數(shù)量1.61萬件，占全部召回數(shù)量的7%。

（二）缺陷產(chǎn)品召回法律規(guī)范體系建設(shè)進一步加強。

一是制定了《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理條例實施辦法》（以下簡稱《實施辦法》）部門規(guī)章，于今年7月經(jīng)局務(wù)會審議通過，并經(jīng)通報WTO后正式頒布，2016年1月1日起實施?！秾嵤┺k法》作為《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理條例》的細化規(guī)章，進一步明確和強化了生產(chǎn)者召回責任主體義務(wù)，增加了對汽車零部件生產(chǎn)者的義務(wù)，對監(jiān)管部門的工作流程以及地方質(zhì)檢部門參與召回管理的內(nèi)容進行了細化，增加了向社會發(fā)布風險預警信息的內(nèi)容，豐富了缺陷調(diào)查工作手段?！秾嵤┺k法》將對加強汽車產(chǎn)品召回管理、推動企業(yè)履行召回法定義務(wù)、保護消費者人身、財產(chǎn)安全，發(fā)揮重要作用。

二是制定了《缺陷消費品召回管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》）規(guī)范性文件，并經(jīng)通報WTO后正式頒布，2016年1月1日起實施?！豆芾磙k法》對消費品、缺陷和召回等概念進行了定義，規(guī)定了總局與地方質(zhì)檢部門及技術(shù)機構(gòu)的職責分工和工作流程，強調(diào)了生產(chǎn)者及相關(guān)經(jīng)營者的召回義務(wù)，明確指出對缺陷消費品實施目錄管理。

（三）缺陷產(chǎn)品召回信息共享機制進一步健全。

一是健全了質(zhì)檢總局內(nèi)各部門的監(jiān)管信息共享機制，充分發(fā)揮各司局職能作用，把產(chǎn)品標準、市場準入、監(jiān)督檢查、執(zhí)法打假等監(jiān)管信息有效整合起來，為召回管理提供信息支撐。

二是質(zhì)檢總局積極與公安、交通、工信、工商等有關(guān)部門建立信息共享和協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，通過《建立缺陷汽車產(chǎn)品部門信息共享機制會議紀要》，明確了各部門共享信息的主要內(nèi)容，建立了缺陷汽車產(chǎn)品部門信息共享機制和信息共享聯(lián)絡(luò)員機制。質(zhì)檢總局還與美國、歐盟、德國、韓國等多個國家和地區(qū)建立消費品合作安全機制和機動車召回溝通交流機制。

（四）依法公正地處置新速騰汽車召回事件。

我們堅持依法依規(guī)、公正公開的原則，“憑數(shù)據(jù)說話，靠技術(shù)執(zhí)法”，在2014年工作的基礎(chǔ)上，組織以中科院院士為組長的專家隊伍開展了迄今為止投入人力、物力最多的缺陷調(diào)查工作，共整理分析有效投訴信息4468例，回訪車主3萬余名，收集分析故障案例457例，開展143次缺陷工程分析試驗，形成了缺陷調(diào)查結(jié)果并向社會公開發(fā)布。同時，我局執(zhí)法司多次約談大眾公司，督促企業(yè)采取切實措施維護消費者合法權(quán)益。積極穩(wěn)妥處理了此次突發(fā)事件，依法保護了消費者合法權(quán)益。

2016年，質(zhì)檢總局將深入貫徹黨的十八屆五中全會精神和《中國制造2025》“嚴格實施產(chǎn)品召回制度”的要求，圍繞加強事中事后監(jiān)管、確保消費品安全，進一步加強缺陷汽車和消費品召回管理工作。一是不斷加強完善缺陷產(chǎn)品召回法律制度建設(shè)。在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，重點完善缺陷消費品召回制度。二是加強部門間協(xié)調(diào)聯(lián)動，落實缺陷汽車產(chǎn)品部門信息共享機制。三是加大缺陷信息收集分析、缺陷調(diào)查、召回實施情況監(jiān)督、違法行為查處等工作力度，督促企業(yè)主動履行召回法定義務(wù)。四是加大信息公開、宣傳教育等工作力度，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、中介機構(gòu)和消費者保護組織的作用，推進形成齊抓共管的良好局面。

二、《缺陷消費品召回管理辦法》即將實施

2016年1月1日，《缺陷消費品召回管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》）將正式實施。消費品與廣大群眾的生活息息相關(guān)，消費品的質(zhì)量和安全直接關(guān)系到廣大群眾的人身安全和財產(chǎn)安全。對缺陷消費品實施召回管理是加強消費品安全監(jiān)管的重要措施。李克強總理在今年政府工作報告中指出：“建立健全消費品質(zhì)量安全監(jiān)管、追溯、召回制度，嚴肅查處制售假冒偽劣行為，保護消費者合法權(quán)益”。建立與實施缺陷消費品召回制度，及時消除產(chǎn)品安全隱患，可以有效保障消費品安全和人民群眾的人身財產(chǎn)安全，既是確保消費品安全的需要；又是轉(zhuǎn)變政府職能，加強事后監(jiān)管，建立健全召回制度的需要；也是與國際接軌，保護我國消費者和企業(yè)合法權(quán)益的需要。

（一）《管理辦法》的主要內(nèi)容

《管理辦法》共三十條。主要包括5個方面的內(nèi)容：一是規(guī)定了立法目的、適用范圍，對消費品、缺陷和召回等概念進行了定義。二是規(guī)定了生產(chǎn)者責任、消費品召回目錄管理、信息系統(tǒng)和專家?guī)旖ㄔO(shè)，明確了總局與地方質(zhì)檢部門及技術(shù)機構(gòu)的職責分工。三是規(guī)定了生產(chǎn)者的召回義務(wù)，明確了產(chǎn)品安全信息收集分析和調(diào)查分析結(jié)果報送義務(wù)及有關(guān)要求，規(guī)定了經(jīng)營者的信息報告和協(xié)助召回義務(wù)。四是規(guī)定了主管部門啟動缺陷調(diào)查的條件、缺陷調(diào)查權(quán)限、缺陷調(diào)查程序、異議處理程序和生產(chǎn)者實施召回的程序。五是規(guī)定了質(zhì)檢部門發(fā)布消費預警，以及召回監(jiān)管人員的違規(guī)處置等內(nèi)容。

（二）《管理辦法》的主要特點

一是明確生產(chǎn)者是召回第一責任人。對于誰是召回第一責任人的問題，《管理辦法》第四條明確規(guī)定：生產(chǎn)者是缺陷消費品的召回主體?！豆芾磙k法》還對生產(chǎn)者信息收集分析報告義務(wù)、自行開展缺陷調(diào)查上報、接受主管部門監(jiān)督、生產(chǎn)者異議申訴、備案召回計劃、上報召回總結(jié)報告等情況，做出了明確的規(guī)定。

結(jié)合工作實際情況，《管理辦法》還將經(jīng)營者、零部件生產(chǎn)供應(yīng)商等納入到“責任鏈條”中：銷售者、租賃者、修理者、零部件生產(chǎn)供應(yīng)商、受委托生產(chǎn)企業(yè)等相關(guān)經(jīng)營者（以下統(tǒng)稱經(jīng)營者）應(yīng)當向質(zhì)檢部門報告和向生產(chǎn)者通報消費品可能存在缺陷的相關(guān)信息。經(jīng)營者獲知消費品存在缺陷的，應(yīng)當立即停止銷售、租賃、使用消費品，并協(xié)助生產(chǎn)者實施召回。

《管理辦法》第三條規(guī)定的生產(chǎn)者范圍，還包括從中國境外進口消費品到中國境內(nèi)銷售的企業(yè)。

二是實行質(zhì)檢總局和省級質(zhì)檢部門二級監(jiān)管模式。《管理辦法》實行質(zhì)檢總局和省級質(zhì)檢部門二級監(jiān)管模式（含進口產(chǎn)品），強調(diào)了省級質(zhì)檢部門對本行政區(qū)域內(nèi)消費品召回實施監(jiān)督的相關(guān)職責?？偩种挥性谙M品可能存在造成嚴重后果的缺陷或影響范圍較大的情況下，才直接組織開展缺陷調(diào)查，并通報生產(chǎn)者所在地省級質(zhì)檢部門；也可以通知生產(chǎn)者所在地省級質(zhì)檢部門開展缺陷調(diào)查。

三是消費品召回范圍將實施目錄管理制度。按照風險管理的原則，《管理辦法》規(guī)定，根據(jù)消費類產(chǎn)品存在傷害及安全隱患的風險程度，對消費品召回實施目錄管理。實施召回管理的消費品目錄由質(zhì)檢總局制訂、調(diào)整。擬首先從兒童用品和家用電子電器產(chǎn)品開始實施。其中，兒童用品主要包括11類產(chǎn)品；家用電子電器產(chǎn)品主要包括9類產(chǎn)品。

目錄管理制度改變了我國現(xiàn)行的對不同的產(chǎn)品分別制定管理規(guī)定的立法模式，將兒童用品、電子電器產(chǎn)品在內(nèi)的一般消費品都納入召回管理范疇，并實施統(tǒng)一的管理體制和召回程序，節(jié)約了立法資源和行政資源。

根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定以及相關(guān)立法研究，煙草及煙草制品、機動車產(chǎn)品、民用航空器、民用船舶、食品、藥品、化妝品、醫(yī)療器械產(chǎn)品、農(nóng)藥制品以及其他法律法規(guī)已經(jīng)做出專門規(guī)定的，不適用本《管理辦法》。

尚未列入目錄，但需要召回的其他消費品，可以參照《管理辦法》執(zhí)行。

四是強調(diào)缺陷信息分析處理和共享。信息是缺陷產(chǎn)品召回工作的基礎(chǔ)和源頭，將多種渠道收集的缺陷信息進行集中分析處理，有利于及時、有效地進行缺陷判定。《管理辦法》第九條規(guī)定，質(zhì)檢總局和省級質(zhì)檢部門加強缺陷消費品召回信息系統(tǒng)建設(shè)和管理，收集、分析、處理有關(guān)缺陷消費品信息，發(fā)布缺陷消費品召回信息，實現(xiàn)信息的共享；第十條規(guī)定，省級質(zhì)檢部門在本轄區(qū)內(nèi)負責組織收集、分析、處理消費品缺陷、消費品投訴等信息。省級質(zhì)檢部門發(fā)現(xiàn)消費品可能存在缺陷而生產(chǎn)者不在本轄區(qū)的，應(yīng)當及時將相關(guān)信息通報生產(chǎn)者所在地省級質(zhì)檢部門。

缺陷產(chǎn)品召回是質(zhì)量安全監(jiān)管的重要組成部分，是實現(xiàn)質(zhì)量安全監(jiān)管目標的重要制度?！豆芾磙k法》的實施完善了我國消費品召回監(jiān)管領(lǐng)域的制度建設(shè)。通過對缺陷消費品的召回，督促或強制生產(chǎn)企業(yè)采取修理、更換、退貨等補救措施，消除缺陷消費品對公共安全的威脅與危害，有利于加大對消費者合法權(quán)益的保護，有利于政府部門對產(chǎn)品質(zhì)量進行有效監(jiān)管，有利于促使企業(yè)不斷增強質(zhì)量安全主體責任意識。

《管理辦法》于2016年1月1日正式實施，將對進一步提升消費品質(zhì)量安全水平，切實維護社會公共安全和消費者的合法權(quán)益發(fā)揮重要作用。