危防監(jiān)管新體系

李濤

日前，記者從惠州海事局獲悉，2015年，惠州轄區(qū)危險貨物吞吐量達(dá)4691.1萬噸，同比增長4.3%，其中散裝油類貨物3896.6萬噸，約占廣東省同類貨物總量的27.8%（超全省總量四分之一），全年載運危險貨物船舶進(jìn)出港7300余艘次，其中15萬噸以上超大型油輪進(jìn)出港184艘次，載運原油1565萬噸。根據(jù)惠州海事局統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2011至2015年，惠州港區(qū)每年的船載危險貨物吞吐量連續(xù)五年超4100萬噸，其中，2015年船載危險貨物運輸各類數(shù)據(jù)均達(dá)到歷史峰值。

2015年8月，天津濱海新區(qū)發(fā)生危險化學(xué)品倉庫爆炸事件，事件造成173人遇難和重大經(jīng)濟(jì)財產(chǎn)損失，一時間，港口危險化學(xué)品監(jiān)管成為一顆燙手的山芋，人人“談虎色變”。

惠州作為華南地區(qū)最大的海上散裝液體危險貨物集散地，航次繁忙的危險化學(xué)品船既帶動了地方經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，也隨之帶來了不可估量的安全風(fēng)險，它像一把達(dá)摩克利斯之劍，時刻提醒著惠州海事局，船載危險化學(xué)品監(jiān)管，責(zé)任重于泰山。

“五大特點”凸顯監(jiān)管壓力

作為華南地區(qū)最大的海上散裝液體危險貨物集散地和交通運輸部劃為的全國船舶溢油及化學(xué)品溢漏高風(fēng)險區(qū)，惠州轄區(qū)危險品監(jiān)管具有“密、大、多、重、高”等特點：

一是超大型碼頭泊位分布“密”。僅占廣東省海岸線5.4%的惠州海岸，分布著30萬噸級和15萬噸級超大型碼頭泊位各2座，一座30萬噸級碼頭在建，危險化學(xué)品船舶泊位16個，馬鞭洲作業(yè)區(qū)是我國超大型泊位最密集的港區(qū)之一。

二是超大型油輪通航量“大”。15萬噸及以上超大型油輪年通航量184艘次，相當(dāng)于每2天就有一艘15萬噸及以上油輪進(jìn)出。

三是危險品運輸量“多”。惠州港是華南地區(qū)最大的海上散裝液體危險貨物集散地之一，散裝液體危險貨物年吞吐量4200多萬噸，占廣東轄區(qū)（不包括深圳）的四分之一。

四是危險品監(jiān)管任務(wù)“重”。轄區(qū)分布著中國海油惠州1200萬噸煉油項目、中海殼牌南海石化乙烯項目、廣州石化華德油庫項目、國家石油儲備惠州油庫等多家煉油、石油化工、成品油儲運企業(yè)，監(jiān)管危險品種類近50種。五是轄區(qū)水域環(huán)境敏感度“高”。轄區(qū)分布著大亞灣核電站取水口、惠東港口海龜國家級自然保護(hù)區(qū)等眾多環(huán)境保護(hù)對象，以及多個水產(chǎn)資源養(yǎng)殖區(qū)、工業(yè)用水取水口，環(huán)境敏感度和社會關(guān)注度極高。

“三項計劃” 破解監(jiān)管難題

巨大的水上安全和污染風(fēng)險加上高度敏感的環(huán)境資源，對海事日常監(jiān)管和事故應(yīng)急處置工作提出了極為苛刻的要求。惠州海事局鐘振斌局長告訴記者，為破解監(jiān)管難題、有效應(yīng)對船舶安全和污染風(fēng)險，“十二五”以來，惠州海事局全面實施“創(chuàng)新計劃”、“互聯(lián)網(wǎng)+”計劃、“伙伴計劃”等“三項計劃”，全面構(gòu)建現(xiàn)代化危防監(jiān)管體系，積極破解危險化學(xué)品船舶安全監(jiān)管難題，“十二五”期間轄區(qū)累計原油吞吐量12879.8萬余噸，散裝液體危險化學(xué)品吞吐量1325.7萬余噸，15萬噸級以上大型油輪進(jìn)出港885艘次，載運散裝液體危險化學(xué)品船舶進(jìn)出港7496艘次，未發(fā)生有海事監(jiān)管責(zé)任的船舶污染事故，順利實現(xiàn)“零事故、零污染”的工作目標(biāo)。

一是積極開展“創(chuàng)新計劃”，探索監(jiān)管規(guī)律，使規(guī)范管理有遵循。實施危險品管理“創(chuàng)新計劃”，突出氛圍營造、平臺支撐、激勵保障，孕育金點子、孵化金種子、收獲金果子。一是借鑒先進(jìn)經(jīng)驗，探索監(jiān)管規(guī)律。選定業(yè)務(wù)骨干研究國際國內(nèi)危險品管理先進(jìn)經(jīng)驗，聯(lián)合專業(yè)研究院所、機(jī)構(gòu)和專家，立足惠州危防管理工作實際，開展了大型油輪、危險品海事安全監(jiān)管規(guī)律課題研究，并形成了《大型油輪海事安全監(jiān)管研究報告》、《船載散裝液體危險化學(xué)品海事安全監(jiān)管研究報告》等系列課題成果，這兩項成果已在廣東局范圍內(nèi)正式發(fā)文推廣應(yīng)用。二是突出成果應(yīng)用，強(qiáng)化規(guī)范管理。在規(guī)律研究的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)了課題成果的孵化和應(yīng)用工作，編制完成了大型油輪和危險品海事安全監(jiān)管指南以及事故應(yīng)急處置手冊等規(guī)范性文件，作為惠州局危防管理業(yè)務(wù)的“教科書”和“實操寶典”，使基層單位和部門在實際工作中都能“按圖索驥”，實現(xiàn)了清單管理和過程控制。三是注重搭建平臺，著力打造品牌。在規(guī)律研究和成果應(yīng)用的過程中，按照“搭建平臺、擦亮品牌、規(guī)范監(jiān)管”要求，構(gòu)建了“孕育、孵化、應(yīng)用、反饋、改進(jìn)”的危防研究應(yīng)用工作格局，打造了“建立危險品管理安全鏈”品牌，并被評為廣東局“黨員品牌工程”。同時，還鍛煉了一支危防管理人才梯隊，有5人入選廣東局高端人才庫，有1人作為部海事局代表之一，每年參加“國際海事組織防污染和應(yīng)急分委會會議（PPR）”、“化學(xué)品安全和污染危害性評估工作組會議（ESPH）”。

二是實施“互聯(lián)網(wǎng)+”計劃，建設(shè)智慧海事，使動態(tài)監(jiān)管有抓手。實施 “互聯(lián)網(wǎng)+海事監(jiān)管+優(yōu)質(zhì)服務(wù)”計劃，大力加強(qiáng)智慧海事建設(shè)力度，把載運危險品船舶作為監(jiān)管重中之重，利用信息化手段對船舶進(jìn)出港、靠離泊、裝卸貨等重要環(huán)節(jié)，進(jìn)行實時動態(tài)監(jiān)控。著力打造智慧海事監(jiān)管平臺?；葜荽敖煌ü芾硐到y(tǒng)（VTS），覆蓋范圍包括整個惠州大亞灣海域。沿海轄區(qū)和內(nèi)河轄區(qū)已建成28個視頻監(jiān)控點（CCTV），移動高清攝像頭4個，單兵執(zhí)法裝備一批，惠州港海域微波信號實現(xiàn)全覆蓋。目前，結(jié)合“廣東海事智慧監(jiān)管服務(wù)平臺”，惠州局正在整合信息化監(jiān)管平臺，打造集VTS、AIS、CCTV、VHF、LRIT為一體的智慧化監(jiān)管系統(tǒng)，并與現(xiàn)場管理和源頭管理有機(jī)融合，探索建立一個對載運危險品船舶、船員、貨物、通航環(huán)境、應(yīng)急處置等要素進(jìn)行全面感知和智能處理的“5+2”智慧海事監(jiān)管模式，初步實現(xiàn)船舶動態(tài)監(jiān)控全方位、安全預(yù)警信息語音化、證據(jù)收集保存電子化、應(yīng)急指揮可視化、油污警報自動化。二是構(gòu)建兩級污染監(jiān)視監(jiān)測系統(tǒng)?！笆濉逼陂g已經(jīng)啟動了大亞灣兩級溢油污染監(jiān)視監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)碼頭前沿溢油監(jiān)視監(jiān)測系統(tǒng)和大亞灣海域雷達(dá)溢油監(jiān)視監(jiān)測系統(tǒng)。這兩級系統(tǒng)相互補(bǔ)充、相互配合，可實現(xiàn)對沿海碼頭、港區(qū)、航道、錨地等重點水域的整體覆蓋，打造全方位全天候的溢油監(jiān)視監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。

三是推動“伙伴計劃”，完善“三級體系”，使應(yīng)急處置有支撐。推出“伙伴計劃”，加強(qiáng)與地方政府、航運企業(yè)、社會力量的協(xié)同合作，建立了政府主導(dǎo)、企業(yè)主責(zé)、社會參與的“三級應(yīng)急體系”。一是完善污染應(yīng)急預(yù)案。在《惠州市港口水域溢油應(yīng)急計劃》的基礎(chǔ)上，編制了《防治船舶及其有關(guān)作業(yè)活動污染海洋環(huán)境應(yīng)急預(yù)案》。目前，正在編制《惠州市防治船舶污染內(nèi)河水域應(yīng)急物資儲備方案》。二是爭取政府加大投入。積極爭取上級主管部門和地方政府的支持，2014年市政府投入390萬元專項資金建設(shè)應(yīng)急設(shè)備庫和溢油應(yīng)急設(shè)備，提高應(yīng)急處置設(shè)備現(xiàn)代化水平和清污能力。三是扶持社會防污應(yīng)急力量。推動有關(guān)企業(yè)配備污染應(yīng)急設(shè)施器，鼓勵社會力量加入防污應(yīng)急隊伍建設(shè)。其中，中海殼牌公司和中海油公司的兩條多功能回收船“碧海一號”和“海洋石油251”共計投資6千余萬元，是目前華南地區(qū)設(shè)計最先進(jìn)、裝備最齊全的多功能溢油回收船。轄區(qū)三家船舶污染清除單位取得部局頒發(fā)的一級資質(zhì)，社會化專業(yè)應(yīng)急能力在廣東省位居前列。中海油環(huán)保服務(wù)公司還在大亞灣建設(shè)了應(yīng)急基地，配備了超過 4億元的船舶污染應(yīng)急設(shè)施及物資。

面對新形勢 配套升級“三項計劃”

黨的十八屆五中全會提出“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，“要金山銀山，更要綠水青山”已經(jīng)成為全民共識。隨著國家、廣東省、惠州市“海洋戰(zhàn)略”的實施，以及大亞灣“世界級石化基地”的推進(jìn)，中海油惠州煉化二期將新增1000萬噸煉油項目和100萬噸乙烯項目，中海殼牌南海石化工廠擴(kuò)建項目也將使乙烯產(chǎn)能提高到每年200萬噸。同時，中海油南海東部7個油田、2個天然氣田、27座固定平臺、6艘FPSO浮式生產(chǎn)儲油卸油裝置等相關(guān)海事監(jiān)管業(yè)務(wù)，現(xiàn)已授權(quán)由惠州海事局負(fù)責(zé)管理，這些新事物、新形勢、新情況對惠州海事局船載危險化學(xué)品監(jiān)管提出了更嚴(yán)苛地要求和更嚴(yán)峻地挑戰(zhàn)。

針對下一階段的危防工作新形勢，惠州海事局也在在傳承以往監(jiān)管經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，正緊鑼密鼓的開展著“三項計劃”升級版工作。即升級“創(chuàng)新計劃”深挖監(jiān)管規(guī)律。立足轄區(qū)水上監(jiān)管新形勢和新要求，不斷深入研究監(jiān)管規(guī)律、總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)、創(chuàng)新管理理念。在《南海東部油氣平臺海事監(jiān)管研究報告》的基礎(chǔ)上，組建“液貨船安全和防污染工作室（TSPP）”和“國際海事研究工作組”，擦亮大型油輪監(jiān)管、船載散裝化學(xué)品監(jiān)管品牌，增加“油氣平臺監(jiān)管”新品牌，建立完善惠州特色水上監(jiān)管模式。二是升級“互聯(lián)網(wǎng)+”計劃，拓展監(jiān)管手段。要建設(shè)船舶污染事故應(yīng)急決策指揮平臺、進(jìn)一步整合現(xiàn)有各資源系統(tǒng)，建立統(tǒng)一的融動態(tài)監(jiān)控、污染監(jiān)視、應(yīng)急調(diào)度、智慧決策為一體的升級版智慧海事管理平臺。三是提升“伙伴計劃”，強(qiáng)化應(yīng)急體系建設(shè)。要優(yōu)化應(yīng)急指南和手冊，促進(jìn)應(yīng)急處置透明化、規(guī)范化、科學(xué)化。要加大應(yīng)急隊伍建設(shè)，以企業(yè)主體責(zé)任為主，政府和專業(yè)化力量為輔，不斷完善“三級應(yīng)急體系”。整合轄區(qū)應(yīng)急資源，提高資源利用率，提升整體應(yīng)急實力和效率。