對我國“單獨二胎”政策的思考

針宏艷

摘要：適度人口對于一個國家或地區(qū)的發(fā)展極為重要，因為人口因素在一個社會中起主導(dǎo)作用。目前中國面臨著出生率越來越低，老齡化情況日益嚴峻，國家就當前形勢提出“單獨二胎”政策。本文分析目前“單獨二胎”政策實施的原因以及對我國經(jīng)濟的影響，當前我國雖然放開二胎政策，但仍有很多符合要求的夫婦僅生一胎，“單獨二胎”政策實施也存在很多制約因素，針對以上這些情況，對我國“單獨二胎”政策進行思考。

關(guān)鍵詞：適度人口理論；中國特色適度人口觀；單獨二胎

一、引言

自十八屆三中全會后，政府公布的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》正式開始實施單獨二胎政策，這是我國自人口計劃生育政策以來首次放寬人口限制，也是對生育政策的一次大的調(diào)整，《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中提出“堅持計劃生育的基本國策，并實施一方是獨生子女的夫婦可以生育兩個孩子的政策，逐步完善生育政策，促進人口的長期均衡發(fā)展?！边@次政策的調(diào)整對我國的發(fā)展具有戰(zhàn)略性的意義，我國提出“單獨二胎”政策是結(jié)合我國基本國情以及當今我國發(fā)展現(xiàn)狀提出的，此項政策的提出有其存在的必要性。

我國開放“單獨二胎”政策時間并不長，對此研究并不成熟，也相對來說不完善，分析目前“單獨二胎”政策實施的原因以及對我國經(jīng)濟的影響，當前我國雖然放開二胎政策，但仍有很多符合要求的夫婦僅生一胎，“單獨二胎”政策實施也存在很多制約因素，針對以上這些情況，對我國“單獨二胎”政策進行思考。

二、 “單獨二胎”政策實施的原因

（一） 人口生育水平逐年下降

自20世紀70年代全面推行計劃生育，一直到現(xiàn)在，人口增長率不斷下降。數(shù)據(jù)統(tǒng)計，我國實施計劃生育以來，累計人口減少4億多人，人口出生率也由1970年的33.4%下降到2015年的負值。我國自實行計劃生育以來，效果顯著，當前人口出生率已經(jīng)接近發(fā)達國家水平。再實行計劃生育政策的話，必然導(dǎo)致我國的自然人口增長率進一步降低，人口數(shù)量也會減少，我國的人口結(jié)構(gòu)也會越來越不合理，這將嚴重影響人口的均衡性發(fā)展。

（二） 人口結(jié)構(gòu)性失調(diào)，造成家庭規(guī)?？s減

由于我國人口老齡化加快，具備勞動能力的適齡人口比例逐年下降，我國最新人口分布如下

通過統(tǒng)計數(shù)據(jù)可以看出，我國具備勞動能力的適齡人口比例呈現(xiàn)負增長狀態(tài)，如果照這個趨勢發(fā)展下去的話，在未來的幾十年甚至十幾年內(nèi)我國就會出現(xiàn)勞工荒的現(xiàn)象。我國老齡化加劇，老年人生產(chǎn)能力極低，但消費卻很高，若不及時調(diào)整，我們將不能支持社會的正常發(fā)展，社會的壓力也將增大。

三、 “單獨二胎”政策對經(jīng)濟的影響

（一）人口年齡結(jié)構(gòu)優(yōu)化

目前我國人口按年齡結(jié)構(gòu)可分為：年輕型、成年型以及老年型。自上世紀90年代以來，我國人口年齡結(jié)構(gòu)便由年輕型轉(zhuǎn)為成年型，這時期內(nèi)我國勞動力供給旺盛，刺激著經(jīng)濟的快速發(fā)展，我國的人口紅利優(yōu)勢顯著。但是目前我國逐步進入老年型結(jié)構(gòu)，老年型結(jié)構(gòu)的勞動力供給在質(zhì)量和數(shù)量上都遠遠不如成年型，導(dǎo)致人均負擔不斷加重，勞動規(guī)模表現(xiàn)出相對縮減的趨勢，從而經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿κ艿胶艽蟮南拗?。單獨二胎政策的出臺，將來5-10年會形成規(guī)模適度的嬰兒潮，近期給我國人口年齡結(jié)構(gòu)帶來的影響相對較小。

（二）增加經(jīng)濟潛在增長率

我國人口老齡化狀況的加重，使經(jīng)濟發(fā)展受到一定的消極影響。老年人的反應(yīng)速度以及學(xué)習能力要慢于年輕人，不適合從事快節(jié)奏的工作和創(chuàng)新性創(chuàng)造活動，也不利于勞動生產(chǎn)率的提高，更不利于創(chuàng)新技術(shù)的發(fā)展。近年來許多外國生產(chǎn)廠家陸續(xù)從我國轉(zhuǎn)移到其他發(fā)展中國家。這就直接導(dǎo)致我國利用勞動力優(yōu)勢進行招商引資機會的減少，同時國外資金的注入也相對減少。

單獨二胎政策發(fā)布，也直接影響了嬰幼兒產(chǎn)品行業(yè)的發(fā)展。嬰兒從出生到成長涉及許多行業(yè)，例如醫(yī)療、教育等。父母在新生嬰兒身上的消費有很大的乘數(shù)效應(yīng)，這將會增加市場活力，拉動整個經(jīng)濟的發(fā)展。

（三）促進產(chǎn)業(yè)升級

從長遠來說，單獨二胎在將來會增加我國市場的勞動力供給，緩解由于大量人口老齡化帶來的用工荒現(xiàn)象，而且新一代所接受的知識與技術(shù)都是適應(yīng)產(chǎn)業(yè)升級所需要的，將對產(chǎn)業(yè)升級帶來促進作用。

四、對我國“單獨二胎”政策的思考

目前，我國人口存在的問題是人口基數(shù)大，結(jié)構(gòu)不合理，老齡化速度加快，人口出生率越來越低，這就造成我國當前的一些社會問題，失獨老人越來越多，增加出生率可以緩解我國目前的人口結(jié)構(gòu)問題，增加家庭抵御風險的能力，也能夠增加社會的勞動力，為我國產(chǎn)業(yè)升級提供積極的動力。

自我國開放“單獨二胎”政策以來，由于經(jīng)濟方面的壓力以及人們意識的轉(zhuǎn)變，我國的出生率仍然很低。而且城市化和二居室為主的城市住房體系，使中國徹底進入低生育率。

總之，家庭經(jīng)濟因素是制約我國“單獨二胎”實施的重要因素，國家以及社會主要應(yīng)給予這些夫婦一些保障以及鼓勵，加強宣傳力度，尤其是在大城市，比如北京、上海等，年輕人的壓力更大，他們大多都選擇了工作而更少顧及到家庭。我們也可以適當放寬政策，對于雖然不符合要求，但是充足的能力養(yǎng)得起二胎的家庭也放寬政策。人口問題很難短時間內(nèi)得到解決，國家實施的“單獨二胎”政策正是針對中國特色適度人口的集中體現(xiàn)，我們生活在一個大的系統(tǒng)中，人口因素至關(guān)重要，我們要切實把握好這個關(guān)鍵因素，這樣才有利于可持續(xù)發(fā)展。（作者單位：山西財經(jīng)大學(xué)）

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