事業(yè)單位部門預(yù)算管理中存在的問題及建議

陸毓

摘要：隨著近年來反腐倡廉工作日益深入人心，事業(yè)單位部門預(yù)算也越來越受到公眾和社會的關(guān)注。作為我國財政管理改革的一項重要措施，預(yù)算改革的不斷深入使部門預(yù)算管理取得了較為顯著的成績，但也存在一些問題，本文主要分析了我國事業(yè)單位部門預(yù)算改革中存在的問題，并提出了相應(yīng)的建議和措施。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；部門預(yù)算；問題；建議部門預(yù)算是各基層部門根據(jù)職責(zé)，對部門的所有收入和支出進(jìn)行編制，經(jīng)逐級上報、審核、匯總后形成的單位部門財政收支計劃。部門預(yù)算提高了預(yù)算的透明度和管理水平，在相當(dāng)程度上對政府、財政及部門的行為起到了規(guī)范和制約作用。但是在實踐中也存在一些問題亟待解決，為了保證預(yù)算依法收支，充分發(fā)揮事業(yè)單位在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的積極作用，必然需要進(jìn)一步加強(qiáng)其預(yù)算管理，提高編制質(zhì)量。本文從多角度分析了部門預(yù)算中存在的問題，提出了一些完善部門預(yù)算的建議和措施。

一、事業(yè)單位部門預(yù)算管理存在的問題分析

（一）思想上缺乏正確的預(yù)算管理意識

事業(yè)單位部門預(yù)算工作量較大，且涉及范圍較廣，需要各個部門的配合，然而在實際情況下，很多職能部門對預(yù)算管理缺乏正確認(rèn)識，認(rèn)為預(yù)算編制單純只是財務(wù)部門的工作，并沒有對財務(wù)部門做好配合。而且財政資金是無償劃撥給各部門，各部門難免只關(guān)心自身的既得利益，不去做詳細(xì)規(guī)劃就將可能支出全部羅列出來以獲得更多的預(yù)算資金。對資金如何管理使用根本不重視，在某種程度上，預(yù)算編制變成了部門間爭奪資金的工具。

（二）預(yù)算編制時間較短

部門預(yù)算編制需要經(jīng)過“二上而下”的程序，但實際工作并不能落到實處。由于我國事業(yè)單位預(yù)算編制時間一般為一個月，時間周期較短，財政部門預(yù)算控制數(shù)下達(dá)各部門到編報正式預(yù)算的時間很短，在如此短的時間之內(nèi)要做好科學(xué)編報匯總比較難。而且由于時間緊，難以充分調(diào)動各個職能部門的積極性，不能夠?qū)θ晔罩нM(jìn)行詳細(xì)計算和規(guī)劃，也不能對所必須的項目開支做出分析和調(diào)研，如此一來財務(wù)預(yù)算就沒有足夠的可信度，這使預(yù)算編制質(zhì)量在初期就難以得到保證。

（三）預(yù)算編制內(nèi)容不全面

隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，大部分事業(yè)單位不再單純依靠國家預(yù)算內(nèi)資金的撥付，而是更多的來源于自身的經(jīng)營收入。因此我國事業(yè)單位預(yù)算資金內(nèi)、外分離的傳統(tǒng)預(yù)算體系已逐漸失去了其經(jīng)濟(jì)意義。而一些部門的本位主義、小團(tuán)體利益思想作祟故意將一些經(jīng)營性收入不納入部門預(yù)算反映。這都使大量資金脫離預(yù)算監(jiān)督，進(jìn)而不能真實的反映單位的收支狀況和運營效率。

（四）預(yù)算編制與執(zhí)行脫節(jié)

實行部門預(yù)算以來一些事業(yè)單位沒有按要求從完善內(nèi)部控制制度入手加強(qiáng)預(yù)算管理，由于部門預(yù)算的剛性不足，事業(yè)單位改變資金規(guī)劃的用途、在沒有通過核批就挪用開支的情況經(jīng)常會出現(xiàn)。此外，有部分事業(yè)單位僅僅只重視資金的爭取和預(yù)算，沒有真正有效將資金進(jìn)行利用，拖慢了預(yù)算執(zhí)行的速度和進(jìn)程，出現(xiàn)在年底時候資金充足、各方面突擊亂使用錢的情況。預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行出現(xiàn)的分離情況，讓預(yù)算喪失了原本的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。

（五）缺乏預(yù)算考核和監(jiān)督機(jī)制

部分事業(yè)單位的部門預(yù)算考核只停留在表面上，重視程度不夠，一方面尚未建立起有效的績效考評、追蹤問效機(jī)制，另一方面對考核結(jié)果利用程度不高，缺少對考核結(jié)果的全面性評價?？己酥笜?biāo)不明確，預(yù)算執(zhí)行結(jié)果既未與經(jīng)濟(jì)責(zé)任人的經(jīng)濟(jì)責(zé)任掛鉤，也未與職工激勵機(jī)制掛鉤，預(yù)算執(zhí)行沒有約束力，資源利用效率差。

二、事業(yè)單位部門預(yù)算管理改進(jìn)建議

（一）強(qiáng)化預(yù)算管理意識

事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)樹立預(yù)算管理意識，特別是單位領(lǐng)導(dǎo)班子，要轉(zhuǎn)變觀念，高度重視預(yù)算管理，部門預(yù)算編制的好壞直接關(guān)系到一個部門一個年度經(jīng)費需求的保障程度、各項工作的正常開展和各項任務(wù)的順利完成。因此各部門應(yīng)該把部門預(yù)算編制當(dāng)作一件大事來抓，加強(qiáng)財務(wù)部門與業(yè)務(wù)部門之間的溝通。同時，推行事業(yè)單位績效預(yù)算管理，把事業(yè)單位各部門分配到的預(yù)算資金與工作業(yè)績指標(biāo)直接掛鉤，預(yù)算經(jīng)費依照業(yè)績考評的變化進(jìn)行改變，這樣可以有效扭轉(zhuǎn)各個部門以往對預(yù)算管理毫不關(guān)心的觀念，充分調(diào)動起各個部門的積極性與主動性，進(jìn)而提升預(yù)算資金的利用效益和管理水平。

（二）充分保證預(yù)算編制時間

由于預(yù)算涉及部門多，時間跨度長，在短期內(nèi)不能完成大量調(diào)查研究、目標(biāo)預(yù)測、論證分析，要保證充足的預(yù)算編制時間就必須提前預(yù)算編制的啟動時間，拉長預(yù)算編制周期。只有職能部門充分的分析、醞釀，再與財務(wù)部門反復(fù)的磋商，真正做到自下而上，逐級匯總編報，才能較好的反映部門實際需求與財政支持的結(jié)合，從而提高預(yù)算編制質(zhì)量。

（三）健全預(yù)算編制內(nèi)容

特別是做好預(yù)算外資金的預(yù)算，預(yù)算編制必須細(xì)化到具體部門、具體單位、具體項目。加大編制部門綜合預(yù)算力度和預(yù)算的精細(xì)化管理，事業(yè)單位需要有針對性地做好資金分類工作，明確資金用途，明確各部門的權(quán)利和職責(zé)，確保綜合財政預(yù)算的收入、支出到位，強(qiáng)化預(yù)算應(yīng)有的監(jiān)督功能，增強(qiáng)政府預(yù)算的宏觀調(diào)控能力。

（四）提高預(yù)算執(zhí)行與控制力度

作為事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算管理中最為重要的環(huán)節(jié)，預(yù)算執(zhí)行與控制直接影響財務(wù)預(yù)算管理的質(zhì)量和效果。我們要從制度上強(qiáng)化對預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督，預(yù)算一旦確定，任何人不經(jīng)規(guī)定的程序?qū)徟?，都無權(quán)進(jìn)行修改，嚴(yán)防隨意改變預(yù)算資金用途、超額使用等行為。對于部門預(yù)算支出執(zhí)行進(jìn)度未達(dá)到規(guī)定要求的，財務(wù)部門原則上年內(nèi)不辦理預(yù)算追加，并按當(dāng)年項目未使用額度核減其下一年預(yù)算安排。同時，細(xì)化預(yù)算指標(biāo)，超過一定期間仍未落實，導(dǎo)致無法執(zhí)行預(yù)算且無正當(dāng)理由的，全部收回預(yù)算。

（五）完善部門預(yù)算考核機(jī)制

事業(yè)單位向企業(yè)化經(jīng)營轉(zhuǎn)變，與企業(yè)面臨同樣的市場風(fēng)險，因此結(jié)合其實際情況，建立完善的考核體系及對考核結(jié)果的評價體系是十分必要的。將部門經(jīng)費與考核結(jié)果掛鉤，增加預(yù)算的約束力，通過考核評價實現(xiàn)對資金的到位情況、使用情況、項目的效益情況進(jìn)行跟蹤檢查，將績效考評結(jié)果作為以后年度安排立項的參考，將績效管理貫穿整個部門預(yù)算編制、執(zhí)行和監(jiān)督的始終。（作者單位：西安國際港務(wù)區(qū)管理委員會財政局）

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