對推進寧蒗縣社區(qū)建設的思考

鄭賢浩

寧蒗縣是一個集“老、少、邊、窮”為一身的國家級貧困縣。有13個鄉(xiāng)，84個行政村。一個中心城鎮(zhèn)——大興鎮(zhèn)，7個社區(qū)。全縣25.89萬人口，其中城鎮(zhèn)常住人口為3.46萬人，主要居住在大興鎮(zhèn)，占總人口的13.1%。抓好社區(qū)建設離不開地方黨委的領導，離不開政府的服務管理，離不開社會各方的協(xié)作，離不開社區(qū)居民的積極參與。只有在理清基層組織機構的職能職責、提高基層干部管理水平的基礎上，才能做好社區(qū)建設工作，為寧蒗縣的城鎮(zhèn)化建設服務，建設小涼山地區(qū)最美彝鄉(xiāng)。

一、加強縣委對社區(qū)建設的領導

辦好寧蒗的事，關鍵在黨，社區(qū)建設也不例外。目前，寧蒗縣的社區(qū)管理主要是依靠社區(qū)黨支部和居民委員會。城區(qū)的道路狹窄、臟亂差現(xiàn)象很是突出，比如：城區(qū)的衛(wèi)生和綠化主要是由城建部門管理，由區(qū)域內的行政事業(yè)單位包干環(huán)境衛(wèi)生，對于一些城中村就成為衛(wèi)生死角，污水亂排放，垃圾到處飛。主要原因是地方黨委、政府對社區(qū)建設工作重視不夠，基層組織也無法發(fā)揮社區(qū)自治功能和管理作用。因此，縣委、政府要把社區(qū)建設當作一件大事來抓。一是要逐步建立社區(qū)管理的制度，明確社區(qū)黨組織和居委會的職能職責，發(fā)揮他們的自治作用，讓社區(qū)居民根據制度積極參與，自我管理，共建美麗和諧社區(qū)。二是要在地方黨委的領導下大力發(fā)展社區(qū)自治組織和社區(qū)中介組織，使其在拓展社區(qū)服務、繁榮社區(qū)文化、美化社區(qū)環(huán)境、加強社區(qū)治安等方面發(fā)揮重要作用。

二、理順體制，建立和完善社區(qū)共建機制

（一）設立寧蒗縣社區(qū)建設的專門領導機構。寧蒗縣的社區(qū)建設缺少一個專門的領導機構來推進，建立一個具有權威的專門領導機構迫在眉睫。有了領導機構，才能根據黨和國家有關方針政策，結合寧蒗縣城鎮(zhèn)化發(fā)展的需要制定發(fā)展規(guī)劃，出臺相關政策和措施，協(xié)調有關部門與基層組織一起，緊密配合，共同推動社區(qū)建設工作。

（二）加大縣財政對社區(qū)建設的經費投入。要搞好社區(qū)建設，就必須有一定的資金保證。目前，寧蒗縣還沒有社區(qū)建設資金?？h財政必須加大投入，將社區(qū)建設經費納入每年的財政預算，并隨著經濟社會的發(fā)展，城鎮(zhèn)化的推進，不斷增加經費。從而不斷改善社區(qū)基礎設施，不斷改善居住條件和生活環(huán)境，打造宜居社區(qū)，打造宜居彝鄉(xiāng)。

三、抓好基層黨組織的建設，為社區(qū)建設提供堅強的組織保障

“基礎不牢，地動山搖。”黨的根基主要在基層，人民群眾滿不滿意主要取決于基層黨組織，其基層黨員的形象直接關乎著黨的形像。要搞好社區(qū)建設，必須以黨建為抓手，以黨建促進社區(qū)建設工作。按照 “有人管事、有錢辦事、有場所議事，構建區(qū)域化黨建格局”的目標，要實現(xiàn)社區(qū)的服務功能、凝聚功能、管理功能、維穩(wěn)功能，黨組織在社區(qū)建設中應發(fā)揮統(tǒng)攬、整合、服務功能。

（一）充分發(fā)揮社區(qū)黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。要充分發(fā)揮社區(qū)黨組織的領導核心作用和居民委員會的主導作用，發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，增強黨員的為民意識，服務意識，整合、協(xié)調各方社會力量，調動社區(qū)居民積極參與，而不是包攬所有社區(qū)事務。

（二）社區(qū)黨組織書記由公務員擔任，通過多種方式選拔?！吧厦媲Ц€，下面一棵針”這是對基層工作最準確的描述。由于社區(qū)居民多，工作量大，社區(qū)黨組織所肩負的責任重大，真正是人少事多，收入低的崗位。因此，社區(qū)支部書記由公務員擔任好處較多：一是有利于提高社區(qū)干部的待遇；二是有利于充分調動基層干部的工作積極性；三是有利于加強地方黨委政府對社區(qū)的領導；四是有利于普遍提高基層干部的素質；五是可以在基層培養(yǎng)更多的后備干部。

四、加強社區(qū)工作隊伍的建設，建立一支社區(qū)工作基本力量

要打勝仗就要有一支政治上靠得住，戰(zhàn)術素養(yǎng)高的鋼鐵戰(zhàn)士，搞好社區(qū)建設同樣需要一支強有力的干部隊伍。

（一）按照現(xiàn)代管理的素質要求，加強社區(qū)管理隊伍的建設。隨著社會的高速發(fā)展，社區(qū)的工作發(fā)生了本質的改變，許多內容都涉及專業(yè)知識和技能，如智障人員幫扶、問題青少年心理疏導、特殊人群行為矯正等，這些都迫切要求社會工作者既要有堅定的意志、良好的道德修養(yǎng)、合理的年齡結構，還要善于溝通協(xié)調、有同情心、有專業(yè)技能。寧蒗縣的社工力量目前趨近于零，為此，相關部門應努力構建“能上能下、能進能出”的機制，盡可能向社區(qū)輸送有優(yōu)秀人才。通過培訓，提高他們的政治素質和管理能力，考核優(yōu)秀的可以通過專向設崗招考的方式提拔為鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部，從而激發(fā)社區(qū)工作人員的積極性。

（二）積極調動各類人員參與社區(qū)建設與管理。社區(qū)管理是一項復雜而艱巨的工作，單靠社區(qū)工作人員無法做好社區(qū)工作這就需要充分調動其他社會力量參與社區(qū)管理。要重點促進“社區(qū)、社團、社工”三支隊伍的聯(lián)動，形成良性發(fā)展局面，努力做到優(yōu)勢互補。一是選聘一些縣鄉(xiāng)人大代表、政協(xié)委員、離退休干部做社區(qū)黨支部副書記或黨建輔導員，他們是寶貴的人力資源，關鍵是要用好。二是鼓勵小區(qū)居民作為志愿者參加為別人免費服務的活動。

五、構建社區(qū)有償服務體系，為居民提供優(yōu)質服務

寧蒗縣是一個貧困縣，財政收入極低，2016年的財政收入不到兩億元，社區(qū)建設資金完全靠政府投入是不可能的。寧蒗縣的7個社區(qū)中，有3個社區(qū)是一個集商貿、餐飲、娛樂、休閑為一體的經濟發(fā)展圈，由于政府征收土地時沒有留下社區(qū)集體資產，不能滿足社區(qū)居民發(fā)家致富的愿望，可以從以下幾方面入手，建立有償服務平臺，解決部分居民的就業(yè)問題，增加居民收入。

（一）建立社區(qū)物業(yè)管理公司。在政府搞好必要的基礎設施建設后，由物業(yè)管理公司負責管理片區(qū)的供排水、環(huán)境衛(wèi)生、綠化美化等，由居民按月交納物業(yè)管理費。

（二）建立社區(qū)文化娛樂和健身場所。加大對“黃賭毒”的打擊力度，建立社區(qū)娛樂健身場所。在節(jié)假日休閑期間，組織社區(qū)居民開展有益身心健康的文體活動，豐富居民的業(yè)余生活，培養(yǎng)他們的高尚情操，滿足他們的精神需求，促進社會和諧穩(wěn)定。

（三）建立社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務中心。目前，寧蒗縣7個社區(qū)中，只有兩個社區(qū)有衛(wèi)生室?？h醫(yī)院人滿為患，城鎮(zhèn)居民勞命傷財。因此，建立社區(qū)衛(wèi)生室，可以更方便開展健康知識教育，更方便開展疾病預防工作，更方便居民治療常見病、慢性病，減輕縣級醫(yī)院的壓力，提高城鎮(zhèn)居民的健康水平。

（四）每個社區(qū)建立一個托兒所。目前，寧蒗縣城區(qū)有2個所公立幼兒園和2所私立幼兒園，遠遠不能滿足城區(qū)2.5至6.5歲的幼兒教育需求。隨著國家計劃生育政策的改變，允許一對夫婦生育兩個孩子，再加上城鎮(zhèn)化的不斷推進，幼兒教育已成為社區(qū)居民的一個老大難問題，對于1至2.5歲的幼兒更是無處可托。因此，在每個社區(qū)建立一個托兒所勢在必行。

（五）每個社區(qū)建立一個老年服務中心。中國人口已步入老齡化時代，每10個中國人中就有一個60歲以上的人，寧蒗縣也不例外，老年人占人口總數的比例越來越大，空巢老人越來越多。為老年人服務的重任責無旁貸地落在了社區(qū)的肩上。目前，寧蒗縣只有縣委從事老干部工作的老干局、老干部黨校、老體協(xié)等，還沒有一個專門為老年人服務的機構或組織。寧蒗縣的社區(qū)可以探索發(fā)展日間照料服務、協(xié)議服務、互助服務、養(yǎng)老機構延伸服務、呼叫服務、“輪轉式”養(yǎng)老服務等模式，每個社區(qū)建立一個老年服務中心，使社區(qū)居民老有所養(yǎng)，老有所樂。

總之，社區(qū)建設涉及寧蒗縣基層社會管理的方方面面，是群眾工作的主題，必須本著為民服務的宗旨，以提高城鎮(zhèn)居民的教育水平、提高城鎮(zhèn)居民的醫(yī)療衛(wèi)生條件、提高城鎮(zhèn)居民的居住條件、提高居民生活質量、豐富居民的文化生活、不斷滿足人民群眾的精神需求和物質需求。充分發(fā)揮社區(qū)黨組織領導核心作用和居委會在社區(qū)建設中的主導作用，寧蒗縣才能順利實現(xiàn)逐步城鎮(zhèn)化，才能與全國同步建成小康社會。

（作者單位：中共寧蒗縣委黨校）