水務(wù)管理體制改革的發(fā)展和深化

摘要：水務(wù)管理體制在我國屬于新興管理體制，由于受到政策以及體制自身的局限性，存在管理制度不完善，管理水平不足等問題。所以，為適應(yīng)我國發(fā)展進度，必須對稅務(wù)管理體制進行一系列改革。本文通過對水務(wù)管理體制改革的兩大依據(jù)以及基本經(jīng)驗的介紹，來具體分析一下如何加強水務(wù)管理體制改革的發(fā)展和深化。

關(guān)鍵詞：水務(wù)工作；管理體制改革；發(fā)展；深化近年來，改革水的管理機制越來越受到黨和國家的重視。水利系統(tǒng)上下對水務(wù)管理體制改革的戰(zhàn)略性作用也普遍認可。所以，水務(wù)管理體制改革的發(fā)展與深化不僅是水利系統(tǒng)單位的需要，也是經(jīng)濟社會發(fā)展到今天的大勢所趨。

一、水務(wù)管理體制改革的發(fā)展

水資源作為人類生存的必需資源，在我國的國民經(jīng)濟發(fā)展和居民日常生活中占有重要地位。而為了適應(yīng)新時代經(jīng)濟的發(fā)展以及保證人民生活的和諧穩(wěn)定，水務(wù)管理體制也在發(fā)展的過程中必須根據(jù)時代的變化不斷的深化改革。

（一）水務(wù)管理體制改革的原因。在科學技術(shù)飛速發(fā)展的今天，水資源在經(jīng)濟社會發(fā)展中的作用依舊沒有絲毫的減退，水資源作為人類生存所必須的自然資源之一，對我國的經(jīng)濟發(fā)展以及社會穩(wěn)定起到了重要的作用。然而，我國現(xiàn)行的水務(wù)管理體制屬于分割式的管理，不僅不符合水資源循環(huán)的自然規(guī)律，更無法適應(yīng)當代生產(chǎn)力的發(fā)展。

在現(xiàn)行的水務(wù)管理體制中存在著很多問題。例如：從中央到地方，各個級別部門的頒布的政令多種多樣，沒有一個具體統(tǒng)一的標準。在職能上分工也不甚明確，缺乏科學有效的管理手段。所以，我國的水務(wù)管理體制改革已經(jīng)到了刻不容緩的時候了。

（二）水務(wù)管理體制改革的依據(jù)。我國水務(wù)管理體制改革的主要依據(jù)就是科學的理論依據(jù)以及由國家頒發(fā)的法律法規(guī)形成的法律依據(jù)。

1、科學理論依據(jù)。水務(wù)管理體制改革的最根本問題是實現(xiàn)水資源的保障問題，水資源的可持續(xù)發(fā)展問題。城鄉(xiāng)水務(wù)統(tǒng)一管理是經(jīng)濟發(fā)展形勢所趨、人心所向。然而，近年來城市水源污染的程度不斷惡化，自然氣候也在不斷惡劣，洪水、泥石流等自然災(zāi)害也很嚴重，這在一定程度上導致了供水難度性的增大。此外，工業(yè)化的建設(shè)導致水污染情況也很嚴重，防治任務(wù)艱難、復雜，這對水務(wù)管理體制的確立提出了前所未有的要求。

2、法律政策依據(jù)。我國在水務(wù)管理體制改革的法律政策依據(jù)主要由《中華人民共和國水法》、《中華人民共和共防洪法》、《國務(wù)院關(guān)于加強城市供水節(jié)水與水污染防治工作的通知》等相關(guān)法律條文組成的。其核心思想就是通過稅務(wù)管理體制的改革，促進水資源的合理利用，提高水資源的利用效率。

二、水務(wù)管理體制改革的基本經(jīng)驗

水務(wù)管理體制改革的過程中一定要堅持“敢于實踐，努力創(chuàng)新”的理念。在實際的改革工作中不斷摸索出一套適合我國國情的水務(wù)管理體制。具體經(jīng)驗如下：

第一，要抓住一切可能的機會，向地方的黨政領(lǐng)導和廣大任免宣傳國內(nèi)外水務(wù)管理的成功經(jīng)驗，以及水務(wù)管理體制改革的必要性和重要性，以此來加深黨政領(lǐng)導對水務(wù)體制改革帶來的好處有更深層次的理解和認識。并積極向廣大人民群眾宣傳水務(wù)管理體制改革的作用，以便在今后改革的實施中打下群眾基礎(chǔ)，獲得群眾的支持。

第二，要提前制定好水務(wù)體制改革的方案，并選擇當?shù)攸h委政府重視并且支持的地方作為試點，進行水務(wù)體制改革的建設(shè)。不斷的深入試點，對改革方案的實施與當?shù)卣粨Q意見，總結(jié)經(jīng)驗，繼續(xù)推動水務(wù)體制改革方案的實施。在改革的過程中一定要統(tǒng)一思想，采用以點帶面的方式，通過一個試點城市帶動一個省的改革，通過一個省的改革帶動整個國家的水務(wù)體制改革，最終實現(xiàn)全國水務(wù)統(tǒng)一管理的目標。

第三，對于一些水利系統(tǒng)存在特殊情況的城市地區(qū)，應(yīng)該根據(jù)當?shù)氐膶嶋H情況將水務(wù)管理體制改革的方案做適當?shù)男薷?，一定要結(jié)合當?shù)氐膶嶋H情況。只有這樣，該體制才能在當?shù)氐乃畡?wù)管理工作中起到它應(yīng)有的作用。

第四，對于水利管理體制的改革工作，一定要狠抓落實，全面支持水務(wù)管理體制改革工作的進行。

第五，在水務(wù)管理體制改革的過程中，要對各地的水利系統(tǒng)的領(lǐng)導進行系統(tǒng)干部的培訓與研討，促進各地領(lǐng)導干部在水利管理體制改革方面的交流與學習。逐漸轉(zhuǎn)變一些對水利管理體制改革了解不足的領(lǐng)導干部，對改革的好處和作用都有了較深的了解。

三、進一步開展水務(wù)管理體制改革的具體工作

水務(wù)管理體制的改革不僅是新時期水利工作的重點項目之一，也是為社會大眾服務(wù)的根本體現(xiàn)，因此，要想繼續(xù)深化水務(wù)管理體制改革，必須做好以下幾項工作：

（一）加強學習。水務(wù)管理體制改革是一種新興的體制，是通過理論的創(chuàng)新來指導體制的改革，然而所有理論的基礎(chǔ)都是知識水平的提高。所以在水務(wù)管理體制改革的過程中要加強學習，為水務(wù)管理體制改革提供充分的理論知識，更好的促進改革進程的發(fā)展。

（二）科學宣傳。科學宣傳的時候一定要明確要宣傳的對象和目標以及目的是什么。一般使用的方法就是先向各級黨政主要負責人進行宣傳，本著一切從實際出發(fā)的原則，認真貫徹黨和中央關(guān)于水務(wù)管理體制改革的基本要求。在宣傳的過程中一定要做到實事求是，不能弄虛作假。要結(jié)合改革成功地區(qū)的經(jīng)驗的成果，全面深化改革。

（三）制定規(guī)劃。對于還未展開規(guī)劃的地區(qū)來說，規(guī)劃的制定的時候首先要對該地區(qū)的水資源分布情況以及地形條件做全面的了解與分析，從該地區(qū)的人民的角度出發(fā)，對該地區(qū)水務(wù)進行統(tǒng)一的管理。對已經(jīng)展開規(guī)劃的地區(qū)來說，要將該地區(qū)屬于規(guī)劃范圍內(nèi)的工程和管網(wǎng)進行詳細的檢查，并提出改造的意見，制定補充規(guī)劃。

（四）制定法規(guī)。在水務(wù)管理體制的改革問題中，由于各個地方的實際情況不一樣，難免出現(xiàn)改革的制度得不到有效的貫徹和執(zhí)行的情況發(fā)生。所以，要制定相應(yīng)的法律法規(guī)來對改革制度的實施產(chǎn)生約束。

（五）完善體制。對于水務(wù)管理體制的改革，要在創(chuàng)建和發(fā)展中不斷的健全與完善，如果在修改過程中出現(xiàn)了問題，可以重新修改，其核心內(nèi)容必須圍繞著居民的根本利益所展開。

（六）統(tǒng)一標準。在水務(wù)管理體制改革的過程中要對現(xiàn)行技術(shù)進行不斷的改良與更新，逐漸形成一套健全的、完善的水務(wù)管理體系。

（七）明晰水權(quán)。在水資源管理中一定要將水權(quán)的管理思想理念貫徹到底，它是水資源管理的重要依據(jù)。首先，要限定用水量，開展節(jié)約用水的活動，將節(jié)水的責任落實到每一個居民和每一個企業(yè)的身上，減少水資源的浪費。其次，要調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，根據(jù)當?shù)厮Y源的承載能力確定未來發(fā)展的方向。

（八）調(diào)整水價。水價的調(diào)整要遵循幾個基本的原則：首先，水價的調(diào)整是做到適時、適度、適地等三個原則；其次，在水務(wù)企業(yè)的運營中要采用良性競爭的方式，控制水價的虛高；最后，對于群眾提出的關(guān)于水價調(diào)整的問題產(chǎn)生的疑問，要做好說服解釋的工作。水價的調(diào)整一定要嚴格按照國家相關(guān)的規(guī)定執(zhí)行，對于私自違規(guī)調(diào)整水價的行為要嚴懲不貸。

（九）組織培訓。水務(wù)管理體制的改革的核心執(zhí)行者是人，所以在改革的過程中要加大組織培訓的力度。培養(yǎng)出一支技術(shù)能力強，知識閱歷豐富，經(jīng)營管理精通的水務(wù)職工隊伍。在培養(yǎng)優(yōu)秀的水務(wù)職工隊伍的同時，還是注意加強水務(wù)隊伍的建設(shè)，要貫徹為人民服務(wù)的精神，提高水務(wù)部門整體的素質(zhì)，共同促進水務(wù)管理體制的改革。

（十）科技進步。水務(wù)工作涉及到供水、排水、環(huán)境、安全等多個方面的工作，所以要想促進水務(wù)管理體制改革的發(fā)展與深化就必須要努力提高科學技術(shù)水平，將先進的科學技術(shù)與水務(wù)工作集合到一起。用科學技術(shù)的手段提高水務(wù)工作的質(zhì)量與效率，以便更好的為廣大群眾服務(wù)。

四、結(jié)論

水務(wù)管理體制改革的發(fā)展與深化不僅需要理論依據(jù)的支持，也需要相關(guān)法律依據(jù)的約束來保證制度的有效貫徹施行。要吸取各地形式改革的經(jīng)驗和教訓，根據(jù)實際情況建立水務(wù)管理體系，從而促進水務(wù)管理體制改革的發(fā)展與深化。（作者單位：虞城縣水務(wù)局）

參考文獻：

[1]陳慧.中國水務(wù)管理體制改革評述[J].經(jīng)濟問題，2013（05）

[2]深化城市水務(wù)管理體制改革：進程、問題與對策[J]，2010（05）