中國(guó)能源監(jiān)管是項(xiàng)創(chuàng)造性的工作

譚榮堯++趙國(guó)宏

本書(shū)以歷史的眼光闡述能源監(jiān)管的理念與模式，分析了國(guó)際能源監(jiān)管的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)及其對(duì)中國(guó)的啟示；從原國(guó)家電監(jiān)會(huì)、國(guó)家能源局兩個(gè)不同時(shí)期，全面總結(jié)十年電力監(jiān)管、三年能源監(jiān)管工作，結(jié)合中國(guó)能源監(jiān)管的理念演變及路徑選擇，全景式展現(xiàn)了中國(guó)能源（電力）監(jiān)管的實(shí)踐精華。

監(jiān)管的出現(xiàn)，來(lái)自于市場(chǎng)本身的不完美。獨(dú)立監(jiān)管的產(chǎn)生，則起源于政府與市場(chǎng)的關(guān)系。

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)能源管理體制幾經(jīng)變遷，能源監(jiān)管逐步深化。經(jīng)過(guò)10年電力監(jiān)管，3年能源監(jiān)管，我們樹(shù)立監(jiān)管理念，建設(shè)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，探索監(jiān)管手段，取得了初步監(jiān)管成效。

當(dāng)前，我國(guó)正處在加快推進(jìn)能源生產(chǎn)與消費(fèi)革命的重大歷史時(shí)期，政府職能轉(zhuǎn)變、簡(jiǎn)政放權(quán)逐步深化，能源管理方式正在深刻轉(zhuǎn)變，能源體制機(jī)制改革正在加速，需要更加扎實(shí)地做好能源監(jiān)管。

能源是特殊商品。為更好地治理市場(chǎng)違規(guī)行為、壟斷行為和市場(chǎng)失靈，政府對(duì)市場(chǎng)采取了有效監(jiān)管方式。能源監(jiān)管模式的選擇與經(jīng)濟(jì)理論和能源監(jiān)管理論的新發(fā)展密切相關(guān)，自然壟斷產(chǎn)業(yè)組織理論、博弈論、規(guī)制經(jīng)濟(jì)學(xué)理論等都為能源監(jiān)管模式、思路提供了指導(dǎo)方向。在成熟市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，一般都采取獨(dú)立監(jiān)管的模式來(lái)規(guī)制和治理市場(chǎng)，而在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不完善或處于發(fā)展?fàn)顟B(tài)下，一般都采取“政監(jiān)合一”模式。

由于電力供需狀況的逆轉(zhuǎn)，以及上世紀(jì)70年代國(guó)際電力市場(chǎng)化改革浪潮的影響，我國(guó)于2002年開(kāi)始實(shí)施新一輪電力體制改革，催生了獨(dú)立電力監(jiān)管。隨后10年，我國(guó)電力監(jiān)管明顯呈現(xiàn)開(kāi)端、發(fā)展、深化等三個(gè)特征各異的不同階段。其間，電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)在推進(jìn)電力體制改革、試點(diǎn)電力市場(chǎng)建設(shè)，加強(qiáng)安全監(jiān)管、市場(chǎng)準(zhǔn)入監(jiān)管、價(jià)格成本監(jiān)管、電力交易監(jiān)管、節(jié)能減排監(jiān)管、供電服務(wù)監(jiān)管等方面進(jìn)行了大膽探索，取得了積極成效，但同時(shí)也暴露了我國(guó)電力管理體制機(jī)制的深層次問(wèn)題。

2013年，原國(guó)家電監(jiān)會(huì)與原國(guó)家能源局重組，成立新的國(guó)家能源局。我國(guó)能源行業(yè)管理體制從“政監(jiān)分離”向“政監(jiān)合一”轉(zhuǎn)變，一定程度上解決了分散管理、分業(yè)管理、分段管理的問(wèn)題，初步形成了橫向互動(dòng)、縱向聯(lián)動(dòng)的能源監(jiān)管新格局。

數(shù)年來(lái)，能源監(jiān)管基本實(shí)現(xiàn)了轉(zhuǎn)型升級(jí)，但在法律法規(guī)、體制機(jī)制、工作程序等方面依然存在諸多亟待解決的問(wèn)題和矛盾。中國(guó)能源監(jiān)管仍處于探索路上。

當(dāng)前，國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)風(fēng)云變幻，大數(shù)據(jù)、"互聯(lián)網(wǎng)+”、能源互聯(lián)網(wǎng)等新概念、新技術(shù)的發(fā)展，都將深刻影響能源領(lǐng)域。世界能源面臨著能源安全、價(jià)格震蕩、環(huán)境保護(hù)與氣候壓力等突出問(wèn)題，主要國(guó)家能源戰(zhàn)略向多元化、挖掘國(guó)內(nèi)潛力、強(qiáng)化儲(chǔ)備和國(guó)際合作、重視科技等方面加速調(diào)整。新常態(tài)下，中國(guó)能源監(jiān)管機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存。

中國(guó)的能源管理體制幾經(jīng)變遷，在綜合管理部門(mén)和專業(yè)管理部門(mén)之間反復(fù)。近年來(lái)，在大部制改革的浪潮中，能源管理進(jìn)一步由分散走向集中。而能源產(chǎn)業(yè)組織，則基本上由政企合一、大一統(tǒng)走向多元化、競(jìng)爭(zhēng)性。作為一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，能源管理體制的調(diào)整完善還將繼續(xù)，能源監(jiān)管摸著石頭過(guò)河的狀態(tài)還將繼續(xù)，需要在探索中找到更加適合中國(guó)的能源監(jiān)管模式。

中國(guó)的能源監(jiān)管是一項(xiàng)創(chuàng)造性的工作，是一個(gè)不斷探索、總結(jié)、完善的過(guò)程。獨(dú)立能源監(jiān)管模式的確立和形成將是一個(gè)伴隨著能源市場(chǎng)發(fā)展的漫長(zhǎng)過(guò)程。