莒南公安改革：輔警成為“正式工”

曹煦

不知從什么時(shí)期起，莒南人朱少華突然發(fā)現(xiàn)這座生他養(yǎng)他的縣城里，“白天黑夜里時(shí)時(shí)有警車(chē)從身邊不經(jīng)意駛過(guò)；鬧市區(qū)里全副武裝的特警在站崗執(zhí)勤，騎摩托車(chē)巡邏的‘制服小伙在小巷里往來(lái)穿梭?！?/p>

在莒南縣委書(shū)記陳一兵看來(lái)，朱少華的感受便是莒南公安的付出和收獲。“公安局圍繞中心服務(wù)民生，維護(hù)了全縣和諧穩(wěn)定發(fā)展，贏得了社會(huì)各界贊譽(yù)，實(shí)現(xiàn)了百姓安全感和滿(mǎn)意度雙提升?！?/p>

從不愿穿警服到幸福指數(shù)第一

“幾年前我們下班都不敢穿警服上街，老百姓對(duì)公安意見(jiàn)很大。”走在莒南縣城熙熙攘攘的人民路上，一身警服的莒南縣公安局副局長(zhǎng)解建軍回想起那段歷史直言不諱， “盜搶案件高發(fā)、破案率低……民警抬不起頭，職業(yè)認(rèn)同感差?！?img alt="" src="https://cimg.fx361.com/images/2017/01/05/zjzk201630zjzk20163026-1-l.jpg" style="">

而最新一份莒南公安交上的答卷顯示：2015年先后破獲影響群眾安全感的刑事案件3521余起，全縣刑事發(fā)案數(shù)同比下降6.07%。特別是連續(xù)兩年城區(qū)“兩搶”案件和農(nóng)村系列大牲畜、農(nóng)機(jī)具被盜案零發(fā)生。

反差何以如此巨大？莒南縣公安局局長(zhǎng)劉星接受記者采訪時(shí)表示，莒南縣公安局主動(dòng)適應(yīng)動(dòng)態(tài)社會(huì)治安特點(diǎn)，緊密結(jié)合縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，有針對(duì)性地推進(jìn)街面巡邏模式改革，建立健全了“全警聯(lián)動(dòng)城鄉(xiāng)一體”大巡控機(jī)制，大大提升了對(duì)社會(huì)面的巡控能力和快速處置能力，在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定中發(fā)揮了重要作用，有力提高了群眾安全感和滿(mǎn)意度。

如何讓老百姓更有安全感？這是公安改革過(guò)程中，莒南公安人始終思考和實(shí)踐的第一要?jiǎng)?wù)。經(jīng)過(guò)審慎研判論證，劉星給出了他的藥方“巡防安民、管理惠民、服務(wù)便民”。

如何巡防安民？警力是關(guān)鍵。據(jù)莒南縣公安局秘書(shū)科長(zhǎng)王金亭介紹，莒南公安近年來(lái)招錄了603名專(zhuān)職巡防隊(duì)員，組建了城區(qū)巡邏隊(duì)、鎮(zhèn)街巡邏隊(duì)，“由縣財(cái)政統(tǒng)籌解決工資、保險(xiǎn)、裝備，破解了警力不足的難題?！?/p>

如何管理惠民？莒南公安實(shí)行網(wǎng)格化管理，將全縣242個(gè)行政村（社區(qū)）劃分為平安放心村、重點(diǎn)關(guān)注村、矛盾激化村，在“一村一輔警”試點(diǎn)工作基礎(chǔ)上，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村治安專(zhuān)項(xiàng)整治，嚴(yán)厲打擊“農(nóng)村霸痞黑惡勢(shì)力”有效凈化了農(nóng)村治安環(huán)境。

與此同時(shí)，莒南縣公安局利用摩爾探測(cè)儀，嚴(yán)查嚴(yán)打非法制販煙花爆竹行為，實(shí)現(xiàn)了涉危涉爆案件、事故“零發(fā)生”；加大場(chǎng)所行業(yè)秩序規(guī)范整治，消除了公共娛樂(lè)場(chǎng)所黃賭毒現(xiàn)象。“莒南沒(méi)有不干凈的洗浴中心。”解建軍斬釘截鐵地說(shuō)。

服務(wù)便民的載體在莒南也不斷推陳出新：“藍(lán)天工程”——把交警、特巡警崗位前移，設(shè)立了高峰助學(xué)崗，為學(xué)校、師生、家長(zhǎng)撐起了一片平安的藍(lán)天；“警營(yíng)開(kāi)放日”——展示公安工作和隊(duì)伍建設(shè)，深化了社會(huì)各界對(duì)公安工作的理解和支持；“民警趕大集、平安到鄉(xiāng)村”——把巡邏防控、安全教育和貼心服務(wù)送到百姓身邊，提升了民警的親民、愛(ài)民形象；“平安大宣傳”——組裝20余輛流動(dòng)宣傳車(chē)，在重點(diǎn)時(shí)段深入轄區(qū)人員密集場(chǎng)所巡回開(kāi)展宣傳活動(dòng)，印制了13萬(wàn)本《公共安全手冊(cè)》，把安全送到百姓身邊。

“全國(guó)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)先進(jìn)基層黨組織”“齊魯先鋒基層黨組織”“全省人民滿(mǎn)意政法單位”“平安臨沂建設(shè)先進(jìn)單位”“民警幸福指數(shù)和職業(yè)認(rèn)同感總評(píng)全市第一名”……一個(gè)個(gè)榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)的取得，正是莒南公安改革進(jìn)程的生動(dòng)注腳。

戰(zhàn)訓(xùn)基地豐富警營(yíng)文化

通信指揮車(chē)、裝甲防暴車(chē)、特戰(zhàn)運(yùn)兵車(chē)、手機(jī)定位車(chē)、無(wú)人直升機(jī)、新式多功能高科技出警車(chē)……很難想象如此一大批的高精尖偵查破案裝備，會(huì)出現(xiàn)在一個(gè)縣級(jí)公安局的裝備庫(kù)里。

這一切，莒南做到了。

5月初的一天，山東省莒南縣公安局戰(zhàn)訓(xùn)基地內(nèi)，一個(gè)為期5天的全脫產(chǎn)、半封閉的“實(shí)戰(zhàn)化培訓(xùn)班”正在此進(jìn)行。據(jù)基地有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，在民警參加培訓(xùn)期間，基地每天實(shí)行“點(diǎn)名檢查”制度，將學(xué)員參訓(xùn)、考勤、遵守紀(jì)律等情況全部如實(shí)記入工作日志，每天公布操行考核情況。

除了警務(wù)訓(xùn)練，基地還對(duì)參訓(xùn)民警進(jìn)行了心理行為拓展訓(xùn)練，團(tuán)隊(duì)建設(shè)、自我認(rèn)知、畫(huà)圖識(shí)心、高空心理能力測(cè)試等豐富多彩、科學(xué)有效的訓(xùn)練項(xiàng)目受到參訓(xùn)學(xué)員歡迎，學(xué)員在訓(xùn)練中放松了身心，調(diào)節(jié)了心態(tài)，增強(qiáng)了隊(duì)伍的凝聚力、向心力和集體榮譽(yù)感，取得良好效果。

此外，為把戰(zhàn)訓(xùn)基地辦成“民警之家”，戰(zhàn)訓(xùn)基地還開(kāi)展了豐富多彩的警營(yíng)文化活動(dòng)，組織學(xué)員到心理舒緩室觀看電影、唱卡拉OK，活躍業(yè)余生活，同時(shí)還開(kāi)展了拔河比賽、警體比賽、籃球比賽、乒乓球比賽等，增進(jìn)了隊(duì)員友誼。

戰(zhàn)訓(xùn)基地的建成使用還對(duì)莒南當(dāng)?shù)氐木癄I(yíng)文化吹入了新風(fēng)。一位當(dāng)?shù)孛窬嬖V記者，基地落成以前，他幾乎是上班繁忙、下班“酒忙”的模式。如今他對(duì)這一“隱形福利”充滿(mǎn)自豪，“現(xiàn)在我每天都帶家人到場(chǎng)館來(lái)休閑、娛樂(lè)和鍛煉身體。”

輔警都成了“正式工”

“寧肯備而不用、不能用而不備。莒南的職業(yè)化巡防隊(duì)伍已成一支有效防范治安隱患、打擊街面犯罪的生力軍，成為反恐處突、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、提供社會(huì)救援的重要補(bǔ)充力量?！眲⑿钦f(shuō)。

劉星所說(shuō)的這支隊(duì)伍之所以如此得力，還要從隊(duì)伍的身份說(shuō)起。別的地方被冠以“臨時(shí)工”稱(chēng)號(hào)的輔警，在莒南縣卻都是“正式工”——“人員有編制、待遇有保障、工作有紀(jì)律、獎(jiǎng)懲有制度”， 莒南縣公安局副局長(zhǎng)徐田忠告訴記者，大大改變了原來(lái)保障比較少、管理不規(guī)范、問(wèn)題比較多的狀況。

協(xié)警，又稱(chēng)輔警，是輔助警察或警務(wù)輔助力量的簡(jiǎn)稱(chēng)。有些地方，協(xié)警數(shù)量已超過(guò)正式在編民警，幾乎撐起基層一線警務(wù)的“半邊天”。但由于身份不明、職責(zé)不清，協(xié)警自誕生之日起，便成為備受爭(zhēng)議的群體，“既是干活的，也是頂包的；既是犯事的，也是扛事的?！?/p>

2014年上半年，在劉星的主導(dǎo)下，萬(wàn)人擁警率僅為3.6，警力嚴(yán)重不足的莒南縣招錄468名輔警隊(duì)員，其中復(fù)轉(zhuǎn)軍人站到了156人，大中專(zhuān)畢業(yè)生有189人?！斑@支高素質(zhì)、職業(yè)化的巡防隊(duì)伍，有效破解了警力不足難題，極大提高了見(jiàn)警率和處警反應(yīng)速度?！眲⑿亲院赖卣f(shuō)。

值得一提的是，從組建之初到隊(duì)伍上崗，這支隊(duì)伍就在制度上、身份上得到了規(guī)范。

2015年初，剛從部隊(duì)退伍的孫長(zhǎng)海通過(guò)層層選拔，成為莒南縣公安局一名輔警。他每月上班時(shí)間，一半進(jìn)行集訓(xùn)、一半?yún)⑴c街面巡邏，8小時(shí)之外接受半軍事化管理?！皝?lái)之前，以為是‘臨時(shí)工，哪天不讓干就得回家；現(xiàn)在有合同和保險(xiǎn)，成了正式工，只要業(yè)務(wù)好、能力強(qiáng)、不犯錯(cuò)，就能踏踏實(shí)實(shí)干下去?！睂O長(zhǎng)海表示。