出租車改革方案出臺(tái) 明確網(wǎng)絡(luò)約車合法地位

孫冰

滴滴、優(yōu)步回應(yīng)：堪稱“里程碑”

7月28日下午3時(shí)，交通運(yùn)輸部在國(guó)新辦召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，正式公布了《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》部令（以下簡(jiǎn)稱《暫行辦法》）。在經(jīng)過(guò)了曠日持久又幾現(xiàn)波瀾的討論、爭(zhēng)議之后，備受關(guān)注的“專車新政”終于落地。

網(wǎng)約車政策大逆轉(zhuǎn)

10個(gè)月前，交通運(yùn)輸部公布了《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法（征求意見(jiàn)稿）》，對(duì)比這份被坊間稱為“專車新政”的征求意見(jiàn)稿和最終出臺(tái)的《暫行辦法》，變化極大，尤其是網(wǎng)約車的合法地位、私家車能否做專車、網(wǎng)約車的報(bào)廢條件、網(wǎng)約車的數(shù)量限制等關(guān)鍵性的核心問(wèn)題，幾乎有了180度的大轉(zhuǎn)變。

我們簡(jiǎn)單梳理一下《暫行辦法》的核心信息：

1.網(wǎng)約車合法了。

《暫行辦法》中明確了互聯(lián)網(wǎng)約車平臺(tái)以及專車的合法性，為網(wǎng)約車設(shè)置了一個(gè)新的運(yùn)營(yíng)登記種類——“預(yù)約出租客運(yùn)”，把網(wǎng)約車納入了客運(yùn)管理，但有別于傳統(tǒng)出租車。對(duì)于每天跑在路上的專車司機(jī)來(lái)說(shuō)，只要辦理了相關(guān)登記，再也不用擔(dān)心被扣車、高額罰款、沒(méi)收號(hào)牌……

2.私家車也可以做網(wǎng)約車。

網(wǎng)約車有B2C和C2C兩種模式，后者的數(shù)量要比前者大很多，但C2C模式中的車輛幾乎都是私家車，在征求意見(jiàn)稿中，私家車“拉活兒”是嚴(yán)格禁止的，也是過(guò)去普遍意義上認(rèn)為的“黑車”。而在《暫行辦法》中，私家車只要履行相關(guān)法定程序后，就可轉(zhuǎn)化為網(wǎng)約車。車輛和駕駛?cè)说纳暾?qǐng)條件，也交由平臺(tái)公司制定。

3.網(wǎng)約車60萬(wàn)公里報(bào)廢，8年退出網(wǎng)約車經(jīng)營(yíng)。

60萬(wàn)公里也是目前私家車的報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)，這意味著車主并不需要因?yàn)檐囕v從事網(wǎng)約車運(yùn)營(yíng)就影響車輛的使用周期。但為了保障乘客安全，使用已經(jīng)超過(guò)了8年，就不能再“拉活兒”了，但可以繼續(xù)自己使用。在之前的征求意見(jiàn)稿中，則是要求使用8年必須報(bào)廢。

4.網(wǎng)約車平臺(tái)公司不要求自有車輛。

這意味著網(wǎng)約車平臺(tái)公司可以輕資產(chǎn)運(yùn)行，門檻降低了，也意味著會(huì)有更多的兼職網(wǎng)約車司機(jī)。

5.網(wǎng)約車實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)，但各地政府必要時(shí)可政策干預(yù)。

新政刪掉了征求意見(jiàn)稿中“政府指導(dǎo)價(jià)或市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)”的描述，直截了當(dāng)?shù)貙⒕W(wǎng)約車定價(jià)推向了市場(chǎng)。不過(guò)，北京暴雨之夜，專車加價(jià)數(shù)倍讓許多人記憶猶新。網(wǎng)約車合法了，補(bǔ)貼會(huì)不會(huì)變少，車費(fèi)會(huì)不會(huì)漲價(jià)……這一切的疑問(wèn)只有市場(chǎng)能夠回答，不過(guò)相信政府會(huì)保證：一切不會(huì)那么離譜。

6.鼓勵(lì)私人小客車合乘。

這意味著新政肯定了順風(fēng)車、拼車等新的出行方式。

另外，征求意見(jiàn)稿中提出的“網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車不得同時(shí)接入兩個(gè)或兩個(gè)以上的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)提供運(yùn)營(yíng)服務(wù)”、“網(wǎng)約車經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)提供24小時(shí)不間斷運(yùn)營(yíng)服務(wù)”、“安裝使用符合規(guī)定的出租汽車計(jì)價(jià)器”等要求也并未在最終的《暫行辦法》中出現(xiàn)。

專家：“網(wǎng)約車”合法 中國(guó)全球第一

“今天出臺(tái)的《暫行辦法》讓我國(guó)成為世界上首個(gè)正式承認(rèn)互聯(lián)網(wǎng)專車合法化的國(guó)家?！?中國(guó)政法大學(xué)傳播法研究中心副主任、中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)分享經(jīng)濟(jì)工作委員會(huì)專家委員朱巍告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者，他多次參與交通部組織的《暫行辦法》的專家研討。對(duì)于征求意見(jiàn)稿和最終《暫行辦法》的差別，朱巍表示：進(jìn)步非常大。

朱巍表示：“在全球范圍內(nèi)，這是首部為‘互聯(lián)網(wǎng)+、分享經(jīng)濟(jì)立法和正名的法規(guī)，是一部具有劃時(shí)代意義的好法?！彼€特別提到了新政讓“互聯(lián)網(wǎng)+出行”回歸到了市場(chǎng)主導(dǎo)模式，比如網(wǎng)約車運(yùn)價(jià)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)；“市場(chǎng)獎(jiǎng)勵(lì)、促銷”屬于正常市場(chǎng)行為，除了受競(jìng)爭(zhēng)法和廣告法約束，并沒(méi)有增加額外要求，但不能以“低于成本的價(jià)格”運(yùn)營(yíng)擾亂正常市場(chǎng)秩序。

再比如，順風(fēng)車是解決城市擁堵、減少城市上路車輛的一大法寶，國(guó)內(nèi)外司法實(shí)踐也多有比較成熟的判例?！绊橈L(fēng)車本質(zhì)上區(qū)別于網(wǎng)約車的商業(yè)營(yíng)利性，所以，新政將其排除在外是正確的?！彼f(shuō)。

《暫行辦法》公布后，滴滴出行創(chuàng)始人、董事長(zhǎng)兼CEO程維發(fā)出了這樣一條朋友圈：“又一個(gè)里程碑！感謝四年來(lái)所有司機(jī)師傅的付出、用戶的支持，感謝同學(xué)們的不懈努力，一點(diǎn)點(diǎn)把不可能變成可能。四年了，習(xí)慣在改變，打車不再難，社會(huì)也在變革中進(jìn)步，這些是滴滴最大的幸福！相信未來(lái)中國(guó)也一定會(huì)引領(lǐng)全球分享經(jīng)濟(jì)！”

確實(shí)，對(duì)于中國(guó)的分享出行平臺(tái)來(lái)說(shuō)，這確實(shí)是極大的利好。雖然分享經(jīng)濟(jì)的發(fā)展在全球風(fēng)起云涌，但即使是估值已經(jīng)達(dá)到600億美金的Uber，也在全球遭遇著各種各樣的制裁和抵觸，在很多國(guó)家，甚至明確網(wǎng)約車違法。

中國(guó)優(yōu)步在發(fā)給《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者的官方回應(yīng)中稱：中國(guó)優(yōu)步非常榮幸地與社會(huì)各界一起見(jiàn)證了中國(guó)網(wǎng)約車發(fā)展史上的里程碑事件。我們今天正式進(jìn)入了歷史發(fā)展的新起點(diǎn)！《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》的出臺(tái)體現(xiàn)了政府對(duì)網(wǎng)約車新業(yè)態(tài)的認(rèn)可和支持，使我國(guó)成為全球主要經(jīng)濟(jì)體中首個(gè)頒布此類全國(guó)性法規(guī)的國(guó)家。

神州專車在發(fā)給《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者的官方回應(yīng)中稱：在此次政策制定過(guò)程中，交通運(yùn)輸部等部門充分聽(tīng)取了包括神州專車在內(nèi)的各方意見(jiàn)建議和發(fā)展訴求，體現(xiàn)了國(guó)家鼓勵(lì)創(chuàng)新、開(kāi)放包容的發(fā)展理念和思路。文件的出臺(tái)，對(duì)于促進(jìn)網(wǎng)約車行業(yè)健康、有序發(fā)展具有重要積極意義。神州專車將嚴(yán)格按照網(wǎng)約車監(jiān)管政策要求，繼續(xù)堅(jiān)持“專業(yè)車輛、專業(yè)司機(jī)”的B2C模式， 一如既往地為客戶提供更加安全、更加優(yōu)質(zhì)的出行服務(wù)。