加強(qiáng)并規(guī)范建設(shè)工程招投標(biāo)過(guò)程的管理

李偉明

（四川華電珙縣發(fā)電有限公司）

加強(qiáng)并規(guī)范建設(shè)工程招投標(biāo)過(guò)程的管理

李偉明

（四川華電珙縣發(fā)電有限公司）

隨著建設(shè)工程數(shù)量及規(guī)模的擴(kuò)展，建設(shè)工程施工方要在做好施工隊(duì)伍組建及籌備的基礎(chǔ)之上，著重對(duì)建設(shè)工程的投標(biāo)及招標(biāo)過(guò)程進(jìn)行重點(diǎn)管理及控制，以為建設(shè)工程的順利推行夯實(shí)基礎(chǔ)?，F(xiàn)階段在建設(shè)工程招投標(biāo)環(huán)節(jié)，受多方面因素影響，招投標(biāo)管理面臨著規(guī)范性不足、不良競(jìng)爭(zhēng)頻發(fā)、建設(shè)施工企業(yè)信用表現(xiàn)不佳等多種問(wèn)題。本文圍繞建設(shè)工程招投標(biāo)過(guò)程管理，進(jìn)行相關(guān)分析。

建設(shè)工程；招投標(biāo)管理；問(wèn)題；策略

為提高我國(guó)建設(shè)工程的規(guī)范化程度，保障建設(shè)工程合理配置建設(shè)資源，我國(guó)于20世紀(jì)80年代實(shí)施了建設(shè)工程招投標(biāo)制度。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深化發(fā)展，加之建設(shè)工程招投標(biāo)制度在實(shí)踐環(huán)節(jié)受到多種因素制約，建設(shè)工程招投標(biāo)過(guò)程亟需進(jìn)一步規(guī)范及改進(jìn)，以保障建設(shè)工程招投標(biāo)管理與新時(shí)期建設(shè)工程行業(yè)發(fā)展相匹配[1]。

1 建設(shè)工程招投標(biāo)過(guò)程管理的發(fā)展階段及實(shí)施招投標(biāo)管理的重要性

1.1 建設(shè)工程招投標(biāo)管理的發(fā)展演變

建設(shè)工程招投標(biāo)是以建設(shè)工程的承包及發(fā)包為基本形式，其發(fā)展演變主要?dú)v經(jīng)以下幾個(gè)階段：①20世紀(jì)80年代初步建立建設(shè)工程投招標(biāo)制度，該階段主要是對(duì)投招標(biāo)制度加以宣傳普及，其所處的市場(chǎng)背景以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主。②20世紀(jì)90年代以規(guī)章制度促進(jìn)建設(shè)工程招投標(biāo)制度的完善化及規(guī)范化，這一階段在招投標(biāo)的方式上實(shí)現(xiàn)了由議標(biāo)向邀標(biāo)的轉(zhuǎn)變。③進(jìn)入新世紀(jì)后，國(guó)家2000年正式實(shí)施的《投標(biāo)招標(biāo)法》，標(biāo)志著建設(shè)工程招投標(biāo)制度趨于完善。該階段的招投標(biāo)規(guī)章得以細(xì)化，在招標(biāo)的范圍上有大幅度擴(kuò)展，在建設(shè)工程項(xiàng)目招標(biāo)實(shí)施中更加透明公開(kāi)。

1.2 實(shí)施建設(shè)工程招投標(biāo)過(guò)程管理的重要性分析

建設(shè)工程招投標(biāo)過(guò)程管理是維護(hù)建設(shè)工程市場(chǎng)規(guī)范有序發(fā)展的重要手段和途徑，其基于建設(shè)工程的重要性主要體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：①提高國(guó)有資金及資產(chǎn)的利用率和節(jié)約率，抑制建設(shè)工程項(xiàng)目資金腐敗現(xiàn)象。②合理配置及優(yōu)化建設(shè)工程各項(xiàng)資源，提高建設(shè)工程競(jìng)標(biāo)的公開(kāi)性和透明度，有助于建設(shè)工程施工質(zhì)量的提升。③借助建設(shè)工程投招標(biāo)管理，工程的暗箱操作及權(quán)錢交易幾率會(huì)有效降低，并起到節(jié)約建設(shè)工程造價(jià)的作用（如圖1）。

2 建設(shè)工程投招標(biāo)過(guò)程管理中凸顯出的主要問(wèn)題

2.1 建設(shè)工程招投標(biāo)管理的覆蓋面及監(jiān)督面不夠廣泛，存在招投標(biāo)規(guī)避行為

在建設(shè)工程投招標(biāo)過(guò)程管理中，存在建設(shè)工程項(xiàng)目為躲避監(jiān)管，自主尋找及掛靠監(jiān)管對(duì)象的現(xiàn)象，致使建筑工程招投標(biāo)管理市場(chǎng)監(jiān)管的覆蓋面及監(jiān)督面受到限制，使建設(shè)工程投標(biāo)及招標(biāo)管理職責(zé)無(wú)法清晰界定。作為招標(biāo)單位來(lái)說(shuō)，其為規(guī)避招投標(biāo)管理的監(jiān)督，通常會(huì)將建設(shè)工程進(jìn)行分解，借助少報(bào)多建等手段，進(jìn)行部分招標(biāo)或自定項(xiàng)目施工單位，在工程的發(fā)包價(jià)格上進(jìn)行自動(dòng)，由此就給施工單位的暗箱操作及變相掛靠提供了可乘之機(jī)。此外，建設(shè)工程項(xiàng)目中出現(xiàn)的工程量增加、預(yù)期造價(jià)提升、帶資興建等現(xiàn)象，一方面會(huì)使建設(shè)工程招投標(biāo)的作用受到極大限制，另一方面也增大了招投標(biāo)規(guī)避的幾率[2]。

2.2 建設(shè)工程招投標(biāo)管理中的評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)規(guī)范性不強(qiáng)，存在諸多漏洞

建設(shè)工程招投標(biāo)管理中的評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)，受評(píng)標(biāo)機(jī)制不夠健全完善等因素影響，在投標(biāo)單位投標(biāo)名單的保密、投標(biāo)單位的抽取、評(píng)標(biāo)結(jié)果的宣布等方面存在名單泄露、抽取不規(guī)范、回避不及時(shí)、評(píng)標(biāo)結(jié)果宣布不透明等諸多問(wèn)題。而涉及到建設(shè)工程標(biāo)底環(huán)節(jié)，出于自身利益而透露標(biāo)底數(shù)字、縮小投標(biāo)人范圍、“陪標(biāo)”及“串標(biāo)”現(xiàn)象也時(shí)有出現(xiàn)，反映出建設(shè)工程招投標(biāo)管理的評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)不夠規(guī)范，相應(yīng)的監(jiān)管力度還有待加強(qiáng)。

2.3 建設(shè)工程招投標(biāo)管理中的招標(biāo)代理機(jī)制及招投標(biāo)行業(yè)機(jī)制不夠完善

圖1 建設(shè)工程招投標(biāo)流程圖

①在建設(shè)工程招投標(biāo)代理環(huán)節(jié)，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的不斷涌現(xiàn)，使區(qū)域內(nèi)的建設(shè)工程項(xiàng)目投資幅度與招標(biāo)代理單位數(shù)量增長(zhǎng)幅度之間不相匹配，加上招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在資質(zhì)及水平上高低不均，極易出現(xiàn)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)與招標(biāo)人私下串通，采取意向定標(biāo)、虛假招標(biāo)、招標(biāo)備案規(guī)避等不法行為，增大招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)間的惡性競(jìng)爭(zhēng)發(fā)生概率。②建設(shè)工程招投標(biāo)行業(yè)機(jī)制在招投標(biāo)流程的監(jiān)管、投標(biāo)單位的資質(zhì)審查，信用記錄及共享、招投標(biāo)激勵(lì)機(jī)制及獎(jiǎng)懲機(jī)制的構(gòu)建、招投標(biāo)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)的一致性確立等方面較為滯后，隨著而來(lái)的低價(jià)中標(biāo)，高價(jià)結(jié)算問(wèn)題屢禁不止。

3 加強(qiáng)并規(guī)范建設(shè)工程招投標(biāo)過(guò)程管理的策略方法

3.1 加強(qiáng)建設(shè)工程招投標(biāo)制度法規(guī)建設(shè)，提高建設(shè)工程招投標(biāo)市場(chǎng)的透明度

建設(shè)工程隨著數(shù)量及規(guī)模的擴(kuò)展，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)更趨激烈，由此也給建設(shè)工程招投標(biāo)暗箱操作及項(xiàng)目腐敗創(chuàng)造了條件，要使建設(shè)工程招標(biāo)及投標(biāo)行為更加規(guī)范有序，需要首先建立并完善建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)。相關(guān)要點(diǎn)如下：

（1）圍繞建設(shè)工程招投標(biāo)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，如議標(biāo)，評(píng)標(biāo)，唱標(biāo)等，進(jìn)行管理制度及管理方法的完善和創(chuàng)新，構(gòu)建建設(shè)工程招標(biāo)，投標(biāo)的隨機(jī)監(jiān)督及過(guò)程監(jiān)督相結(jié)合的管理格局，最大限度地消除建設(shè)工程招投標(biāo)操作環(huán)節(jié)出現(xiàn)的私下交易等行為，提高建設(shè)工程招投標(biāo)市場(chǎng)的透明度。

（2）實(shí)施并擴(kuò)大建設(shè)工程招投標(biāo)信息的公示，公開(kāi)范圍，在招投標(biāo)管理制度中給予參與投標(biāo)行為的各投標(biāo)機(jī)構(gòu)充分的參與權(quán)、知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)，打擊虛假招標(biāo)及小范圍招標(biāo)的行為，減小建設(shè)工程承包及發(fā)包的不規(guī)操作幾率。

（3）完善建設(shè)工程在招標(biāo)單位資質(zhì)審查、招標(biāo)信息公示發(fā)布、評(píng)標(biāo)成員構(gòu)成、評(píng)標(biāo)及定標(biāo)實(shí)施辦法等環(huán)節(jié)的管理制度，對(duì)招標(biāo)備案相關(guān)規(guī)定加以細(xì)化，并實(shí)施全程跟蹤監(jiān)管，對(duì)招標(biāo)中出現(xiàn)掛靠、轉(zhuǎn)包及不符規(guī)定的分包等行為予以嚴(yán)格打擊。

（4）推行實(shí)施建設(shè)工程電子化投招標(biāo)管理，對(duì)投招標(biāo)參與者及招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的行為進(jìn)行跟蹤記錄，建立不良招投標(biāo)檔案，對(duì)招投標(biāo)市場(chǎng)主體進(jìn)行凈化。

3.2 對(duì)建設(shè)工程評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)進(jìn)行精細(xì)化及規(guī)范化管理

建設(shè)工程評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)是問(wèn)題易發(fā)點(diǎn)，也是招投標(biāo)過(guò)程管理的核心環(huán)節(jié)，在這一環(huán)節(jié)的管理中，應(yīng)采取精細(xì)化及規(guī)范化管理手段，著力提高建設(shè)工程評(píng)標(biāo)的準(zhǔn)確性和公平性[3]。需把握的要點(diǎn)主要有以下幾條：

（1）完善建設(shè)工程評(píng)標(biāo)管理體系。一方面要對(duì)建設(shè)工程評(píng)標(biāo)名單的保管、標(biāo)底的保密、評(píng)標(biāo)的抽取、評(píng)標(biāo)的監(jiān)管等方面的規(guī)章制度加以明確，另一方面可以借助于網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)平臺(tái)，創(chuàng)建建設(shè)工程招投標(biāo)及評(píng)標(biāo)的電子化操作平臺(tái)。

（2）針對(duì)建設(shè)工程評(píng)標(biāo)專家隊(duì)伍，要做好評(píng)標(biāo)專家信息的認(rèn)證及評(píng)標(biāo)誠(chéng)信度的認(rèn)證管理，可以通過(guò)在評(píng)標(biāo)專家信息庫(kù)中加以記錄及評(píng)分，在做好評(píng)標(biāo)回避的基礎(chǔ)上，選出素質(zhì)能力最強(qiáng)的評(píng)標(biāo)專家參與評(píng)標(biāo)活動(dòng)。

（3）創(chuàng)新建設(shè)工程評(píng)標(biāo)的方式方法。在建設(shè)工程投招標(biāo)機(jī)制及評(píng)標(biāo)方法的使用上，可以借鑒使用“合理最低價(jià)中標(biāo)法”，該方法指的是建設(shè)工程的投標(biāo)人如在投標(biāo)實(shí)踐中可以滿足建設(shè)工程招標(biāo)實(shí)質(zhì)要求，則在經(jīng)過(guò)評(píng)審及議標(biāo)后，最低報(bào)價(jià)者中標(biāo)。這一評(píng)標(biāo)方式一方面可以有效節(jié)省建設(shè)項(xiàng)目投資資金，另一方面可以最大限度地降低投招標(biāo)環(huán)節(jié)人為因素的制約影響，增強(qiáng)投招標(biāo)的公正性。

圖2 建設(shè)工程評(píng)標(biāo)專家委員會(huì)組織架構(gòu)及工作流程圖

3.3 構(gòu)建建設(shè)工程招投標(biāo)管理的約束機(jī)制，跟進(jìn)建設(shè)工程招投標(biāo)管理的監(jiān)督

在建設(shè)工程招投標(biāo)實(shí)施中，作為參與各主體，如建設(shè)項(xiàng)目的業(yè)主方與建設(shè)項(xiàng)目的承包商，其利益訴求并不趨同，要消解兩者之間在投招標(biāo)積極性上的差距，就要做好建設(shè)工程投招標(biāo)管理的約束機(jī)制及監(jiān)督機(jī)制的建設(shè)工作。建設(shè)工程中標(biāo)后，需要簽訂相應(yīng)的合同，在合同履行過(guò)程中，也離不開(kāi)建設(shè)工程投招標(biāo)約束機(jī)制及監(jiān)督機(jī)制的跟進(jìn)[4]。建設(shè)工程投招標(biāo)管理約束機(jī)制應(yīng)涵蓋以下要點(diǎn)：建設(shè)工程項(xiàng)目行政監(jiān)督部門應(yīng)嚴(yán)格參照《投標(biāo)招標(biāo)法》對(duì)項(xiàng)目投標(biāo)人的行為進(jìn)行監(jiān)督審查，對(duì)具有開(kāi)標(biāo)前沒(méi)有依據(jù)相關(guān)規(guī)定而自主中止投標(biāo)的；建設(shè)工程項(xiàng)目中標(biāo)單位沒(méi)有根據(jù)相關(guān)規(guī)定和程序而私自更換監(jiān)理班組的；投標(biāo)人投標(biāo)行為不符公平、公正、公開(kāi)原則的；項(xiàng)目中標(biāo)人沒(méi)有及時(shí)足量發(fā)放施工人員工資等行為的投標(biāo)人，取消其投標(biāo)資格。

而在建設(shè)工程投招標(biāo)管理監(jiān)督環(huán)節(jié)，應(yīng)將監(jiān)督的覆蓋面加以擴(kuò)大，通過(guò)工程項(xiàng)目的審計(jì)監(jiān)督、建設(shè)工程的紀(jì)檢監(jiān)察、監(jiān)察機(jī)關(guān)的全程監(jiān)督等多種監(jiān)督措施，展開(kāi)對(duì)建設(shè)工程投招標(biāo)活動(dòng)的全流程監(jiān)管。針對(duì)監(jiān)管過(guò)程中出現(xiàn)的虛假招標(biāo)、標(biāo)底泄露、惡意抬標(biāo)、私自串標(biāo)等現(xiàn)象，做好責(zé)任的回溯及追究，一方面保障建設(shè)工程投招標(biāo)管理監(jiān)督的全面性，另一方面借助責(zé)任落實(shí)制度，不斷提高建設(shè)工程項(xiàng)目投標(biāo)人的企業(yè)信用標(biāo)準(zhǔn)。

4 結(jié)語(yǔ)

建設(shè)工程投招標(biāo)過(guò)程是的建設(shè)工程項(xiàng)目開(kāi)展實(shí)踐的基礎(chǔ)和前提，在建設(shè)工程市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的背景下，基于建設(shè)工程投資、質(zhì)量、效益同步提升的考慮，應(yīng)注重做好建設(shè)工程項(xiàng)目投招標(biāo)法律法規(guī)的完善、投招標(biāo)評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)的改進(jìn)、投招標(biāo)管理約束機(jī)制及監(jiān)督機(jī)制的跟進(jìn)，以此保障我國(guó)建設(shè)工程投招標(biāo)管理更加規(guī)范有序。

[1]唐芳.探析建設(shè)工程招投標(biāo)管理的若干問(wèn)題及對(duì)策[J].價(jià)值工程，2013（18）：72+73.

[2]王 冬.如何加強(qiáng)建設(shè)工程招投標(biāo)管理[J].考試周刊，2011（19）：239～240.

[3]韓真友.試析建設(shè)工程招投標(biāo)管理存在的問(wèn)題與對(duì)策[J].中華民居，2013（24）：258～259.

[4]馮樂(lè)樂(lè)，王 峰.我國(guó)建設(shè)工程招投標(biāo)管理的研究[J].山西建筑，2014（30）：243～244.

TU723

A

1004-7344（2016）08-0271-02

2016-3-1

李偉明，男，工程師，本科，主要從事招投標(biāo)、概預(yù)算工作。