淺談農(nóng)村集體土地確權(quán)測(cè)繪綜合技術(shù)的應(yīng)用

文建宏

（安徽省池州市國(guó)土資源規(guī)劃勘測(cè)院安徽池州247000）

淺談農(nóng)村集體土地確權(quán)測(cè)繪綜合技術(shù)的應(yīng)用

文建宏

（安徽省池州市國(guó)土資源規(guī)劃勘測(cè)院安徽池州247000）

農(nóng)村集體土地確權(quán)是現(xiàn)階段推動(dòng)農(nóng)村建設(shè)進(jìn)步的一個(gè)極為重要的措舉，該項(xiàng)工作旨在為保護(hù)農(nóng)民從土地所有權(quán)，進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)村土地相互流動(dòng)，對(duì)于推動(dòng)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展具有非常重要的意義。此外，農(nóng)村集體土地確權(quán)可以增加農(nóng)民的收入，推動(dòng)改革農(nóng)村集體土地。本文將對(duì)測(cè)繪綜合技術(shù)在農(nóng)村集體土地確權(quán)中的應(yīng)用進(jìn)行深入研究，從而推動(dòng)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展。

測(cè)繪綜合技術(shù)；土地確權(quán)；應(yīng)用

引言

調(diào)查農(nóng)村集體土地以及對(duì)農(nóng)村土地進(jìn)行確權(quán)工作是一項(xiàng)極為復(fù)雜的基礎(chǔ)性工作，然而傳統(tǒng)的調(diào)查和確權(quán)的方法具有費(fèi)用高、精準(zhǔn)低、周期長(zhǎng)等特性，已經(jīng)無(wú)法滿足如今農(nóng)村集體土地確權(quán)的要求，而使用測(cè)繪綜合技術(shù)對(duì)農(nóng)村集體土地進(jìn)行確權(quán)更加便于相關(guān)人員的管理工作、測(cè)量工作，且其具有費(fèi)用低、精準(zhǔn)高、周期短等優(yōu)勢(shì)，因此逐漸被應(yīng)用到土地調(diào)查和確權(quán)的領(lǐng)域中。

1 對(duì)于農(nóng)村集體土地進(jìn)行確權(quán)測(cè)繪的意義

在一定程度上，對(duì)農(nóng)村集體土地進(jìn)行確權(quán)可以保護(hù)農(nóng)村土地承包所有制，并且在不違反相關(guān)規(guī)定的情況下，能夠相應(yīng)地保護(hù)承包地的收益、流轉(zhuǎn)、占有、使用等方面，傳統(tǒng)的確權(quán)方法已經(jīng)無(wú)法滿足相關(guān)要求，然而新型的測(cè)繪綜合技術(shù)卻具有很多新的功能，大幅度提高了確權(quán)工作的精準(zhǔn)度和實(shí)時(shí)性，進(jìn)而落實(shí)土地的承包權(quán)以及經(jīng)營(yíng)權(quán)，相關(guān)部門也將對(duì)該階段的用地現(xiàn)狀有更加深入的了解，有利于相關(guān)人員對(duì)土地進(jìn)行規(guī)劃，該數(shù)據(jù)庫(kù)甚至可以應(yīng)用到許多領(lǐng)域，例如耕地復(fù)墾、新農(nóng)村建設(shè)、災(zāi)害評(píng)估、農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃等等，具有十分重要的積極意義[1]。

2 農(nóng)村集體土地確權(quán)測(cè)繪存在的問(wèn)題

2.1 相關(guān)人員的認(rèn)識(shí)不夠

對(duì)農(nóng)村集體土地確權(quán)進(jìn)行確權(quán)、登記、頒證工作中最為重要的量值力量就是村組干部力量以及鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)干部力量，該工作的進(jìn)度和質(zhì)量很大程度上受到相關(guān)人員素質(zhì)高低的影響。由于現(xiàn)階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)缺失相關(guān)機(jī)構(gòu)，普遍存在農(nóng)經(jīng)兼業(yè)的現(xiàn)象；村組干部少，知識(shí)結(jié)構(gòu)和年齡結(jié)構(gòu)無(wú)法滿足時(shí)代要求，不了解土地成果的相關(guān)政策和法律，沒(méi)有較好的配合工作的意識(shí)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)老化、任務(wù)較重、編制較少，不熟悉相關(guān)的確權(quán)技術(shù)工作；大部分農(nóng)村的青壯年都外出，導(dǎo)致無(wú)法臨時(shí)抽調(diào)人員配合相關(guān)確權(quán)工作。

2.2 缺乏測(cè)繪數(shù)據(jù)共享機(jī)制

由于現(xiàn)階段尚未建立一個(gè)完善的測(cè)繪數(shù)據(jù)共享機(jī)制，相關(guān)部門在組織施測(cè)時(shí)經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)不同單位對(duì)統(tǒng)一地區(qū)進(jìn)重復(fù)測(cè)繪，嚴(yán)重浪費(fèi)了測(cè)繪資源，甚至造成測(cè)繪成果質(zhì)量不均、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不一、測(cè)繪基準(zhǔn)不同等現(xiàn)象的發(fā)生。

2.3 測(cè)繪人才分布不均衡、結(jié)構(gòu)分布不合理

由于不同地區(qū)有著不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，導(dǎo)致測(cè)繪人才分布不均衡的情況出現(xiàn)。由于某些地區(qū)財(cái)力不足，極少在測(cè)繪人才方面投入大量資金，使得測(cè)繪人員向各大沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市流失[2]。而在測(cè)繪單位中，對(duì)測(cè)繪人才的結(jié)構(gòu)分布也不夠合理，由于我國(guó)大部分測(cè)繪隊(duì)伍都屬于勞動(dòng)密集型，高素質(zhì)測(cè)繪人才季度且大，技術(shù)人員知識(shí)更新的不及時(shí)也影響著測(cè)繪工作的進(jìn)行。

2.4 缺乏創(chuàng)新能力

我國(guó)現(xiàn)階段的測(cè)繪單位都是以發(fā)展經(jīng)濟(jì)效益為主，對(duì)數(shù)據(jù)的歸納、整合方面極度缺乏，與國(guó)外現(xiàn)金水平相比存在著很大的差距，制約了測(cè)繪事業(yè)的發(fā)展速度。

3 測(cè)繪綜合技術(shù)在農(nóng)村集體土地確權(quán)中的應(yīng)用

使用測(cè)繪綜合技術(shù)對(duì)農(nóng)村集體土地確權(quán)進(jìn)行測(cè)量可以很好地解決相應(yīng)問(wèn)題，相關(guān)數(shù)據(jù)的登記將會(huì)得到準(zhǔn)確的、科學(xué)的處理，便于相關(guān)數(shù)據(jù)的匯總、統(tǒng)計(jì)、查詢工作，除此之外，其在使土地確權(quán)工作的準(zhǔn)確性和科學(xué)性得到了很大的提升[3]。另外，其為國(guó)土資源單位提供了有力的土地使用情況的相關(guān)依據(jù)，便于相關(guān)部門進(jìn)行土地規(guī)劃工作，同時(shí)推動(dòng)退耕還林工作、農(nóng)業(yè)的進(jìn)步、新農(nóng)村規(guī)劃等等。測(cè)繪綜合技術(shù)在農(nóng)村集體土地確權(quán)中的應(yīng)用主要分為以下幾個(gè)方面：

3.1 GPS技術(shù)的概述及其應(yīng)用

3.1.1 GPS技術(shù)的概述

GPS即全球定位系統(tǒng)，其組成主要包括三個(gè)方面，空間衛(wèi)星星座、地面監(jiān)控站和永和設(shè)備。導(dǎo)航定位信號(hào)的傳送是通過(guò)衛(wèi)星使用的波段中的無(wú)線點(diǎn)來(lái)進(jìn)行的，該導(dǎo)航信號(hào)將衛(wèi)星具體所處的位置包含在內(nèi)，保證其是一個(gè)已知的動(dòng)態(tài)點(diǎn)。GPS測(cè)量的主要優(yōu)點(diǎn)就是設(shè)備操作的邊界線、觀測(cè)時(shí)間短、測(cè)量精度高等優(yōu)點(diǎn)。

3.1.2 GPS技術(shù)的應(yīng)用

為保證調(diào)查和確權(quán)工作的順利開(kāi)展，相關(guān)人員需要標(biāo)記相關(guān)地點(diǎn)的界地，一般使用木樁在重要轉(zhuǎn)折點(diǎn)或者多條權(quán)屬界線交匯處進(jìn)行標(biāo)記，當(dāng)遇到無(wú)參照物或者地面平坦的情況下則需要使用GPS測(cè)繪方法來(lái)對(duì)界址點(diǎn)的坐標(biāo)進(jìn)行測(cè)量。

（1）RTK技術(shù)及外業(yè)施測(cè)。RTK技術(shù)即載波相位差分技術(shù)，也稱實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)測(cè)量技術(shù)，在整個(gè)調(diào)查的過(guò)程中需要使用GPS來(lái)支撐界址點(diǎn)的選擇及其測(cè)量。在這種情況下，相關(guān)工作人員必須運(yùn)用到GPS技術(shù)，測(cè)量相關(guān)界址的拐點(diǎn)坐標(biāo)，并且將界址類型、界線走向、界址定位上圖描述。

（2）RTK技術(shù)的工作原理。該技術(shù)是利用接收機(jī)，在移動(dòng)站以及準(zhǔn)基站分別設(shè)置一條接收機(jī)，進(jìn)行相關(guān)參數(shù)的發(fā)送和接受，利用相關(guān)算法計(jì)算出相關(guān)位置的整周模糊度，從而得到相對(duì)定位模型，算出該點(diǎn)相對(duì)于基準(zhǔn)點(diǎn)的坐標(biāo)及其精度[4]。

（3）基準(zhǔn)站的選擇?；A(chǔ)工作中的一個(gè)極為關(guān)鍵的工作就是選擇合適的基準(zhǔn)站，選址時(shí)需要注意幾點(diǎn)：基準(zhǔn)站的周圍不能有水塘、河流、其他建筑物等，從而使其數(shù)據(jù)的有效性得到保證；對(duì)于有無(wú)線電強(qiáng)烈干擾的地區(qū)需要盡量避免；在基準(zhǔn)站發(fā)射天線和站址設(shè)置時(shí)，需要根據(jù)實(shí)時(shí)情況相應(yīng)地調(diào)整站址和發(fā)射天線的高度，確保信息能有效、完整地接收。

（4）外業(yè)施測(cè)。相關(guān)人員必須在基準(zhǔn)點(diǎn)架好相應(yīng)的儀器，并合理分配工作人員的各項(xiàng)工作，測(cè)量人員必須站在準(zhǔn)確的測(cè)量位置上，并穩(wěn)住對(duì)中標(biāo)桿，使測(cè)量結(jié)果的準(zhǔn)確性得到保障。除此之外，測(cè)量人員還應(yīng)該繪制簡(jiǎn)單的測(cè)量草圖，旨在為整體提供相關(guān)參考。

3.2 GIS技術(shù)和RS技術(shù)的結(jié)合應(yīng)用

3.2.1 建設(shè)數(shù)據(jù)庫(kù)

數(shù)據(jù)庫(kù)的系統(tǒng)以465平臺(tái)為基礎(chǔ)，從而滿足相關(guān)土地等級(jí)的需求。除此之外，系統(tǒng)需要管理柵格、矢量及其其他關(guān)聯(lián)的屬性數(shù)據(jù)，功能必須包括更新、輸入、輸出、制圖、統(tǒng)計(jì)、匯總、查詢、編輯處理等等。數(shù)據(jù)庫(kù)的設(shè)計(jì)方案包括：準(zhǔn)備數(shù)據(jù)源并對(duì)其質(zhì)量進(jìn)行檢查；采集和處理數(shù)據(jù)；數(shù)據(jù)入庫(kù)前需進(jìn)行檢查；建立數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)；數(shù)據(jù)入庫(kù)；維護(hù)及系統(tǒng)運(yùn)行數(shù)據(jù)庫(kù)；檢查數(shù)據(jù)庫(kù)質(zhì)量等等。應(yīng)用GIS技術(shù)和RS技術(shù)，使用高分辨率遙感影響調(diào)繪外業(yè)權(quán)屬界線，使外業(yè)測(cè)量的工作量大大減少，提高其工作效率，同時(shí)保證了結(jié)果的精準(zhǔn)度[5]。數(shù)據(jù)儲(chǔ)存與分類設(shè)計(jì)如圖1所示。

3.2.2 制作地籍圖

該地籍圖的主要內(nèi)容包括各級(jí)行政界線、各級(jí)行政區(qū)以名稱、農(nóng)村集體土地所有權(quán)的界線、地基編號(hào)等等，編繪該地籍圖必須按照相關(guān)規(guī)定和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格執(zhí)行，對(duì)于面積較大的行政村可以分為若干個(gè)幅面。

3.2.3 技術(shù)路線

根據(jù)之前全國(guó)土地調(diào)查的相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合相關(guān)的數(shù)據(jù)庫(kù)，通過(guò)使用SPOT-5數(shù)據(jù)進(jìn)行影像判讀、遙感解析，并別家相關(guān)土地調(diào)查的基礎(chǔ)地圖。調(diào)查或合農(nóng)村集體土地位置、界線、權(quán)屬、面積等等，并采集相關(guān)界址點(diǎn)坐標(biāo)，做好相關(guān)調(diào)查表的填寫工作；利用管理系統(tǒng)統(tǒng)計(jì)匯總相關(guān)數(shù)據(jù)，編制地圖。再公告調(diào)查結(jié)果，報(bào)請(qǐng)相關(guān)政府批準(zhǔn)，再進(jìn)行登記和頒證工作。測(cè)繪成果交匯目錄如圖2所示。

圖2 測(cè)繪成果交匯目錄

4 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，將測(cè)繪綜合技術(shù)合理地應(yīng)用在農(nóng)村集體土地的確權(quán)工作當(dāng)中，能夠更加準(zhǔn)確地確定土地面積，從而使土地使用者和土地所有者的合法權(quán)益得到很好的保護(hù)。其次，還需要對(duì)農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)的相關(guān)管理制度得到相應(yīng)的完善，對(duì)土地管理的力度也應(yīng)該加強(qiáng)，減少或者防止土地權(quán)屬糾紛情況的發(fā)生，進(jìn)而維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。

[1]習(xí)近平.定調(diào)農(nóng)村土改：所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營(yíng)權(quán)分置[J].第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)，2014（9）.

[2]趙亞茹.農(nóng)村集體土地確權(quán)工作的意義及工作措施[J].吉林農(nóng)業(yè)，2014（14）.

[3]田昌妮.測(cè)繪綜合技術(shù)在農(nóng)村集體土地確權(quán)中的應(yīng)用[J].中外企業(yè)家，2014（36）.

[4]劉海世.基于現(xiàn)代測(cè)繪技術(shù)的發(fā)展及應(yīng)用研究[J].科技致富向?qū)В?012（33）.

[5]朱珍華.農(nóng)村土地確權(quán)登記工作對(duì)集體土地建設(shè)用地使用權(quán)行使的規(guī)制[J].湖北科技學(xué)院學(xué)報(bào)，2013（3）.

圖1 數(shù)據(jù)儲(chǔ)存與分類設(shè)計(jì)

P271

A

1004-7344（2016）28-0204-02

2016-9-18