河南實施全民健身保障體系調(diào)查研究

吳紅梅

(信陽農(nóng)林學(xué)院 體育教學(xué)部，河南 信陽 464000)

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河南實施全民健身保障體系調(diào)查研究

吳紅梅

(信陽農(nóng)林學(xué)院 體育教學(xué)部，河南 信陽 464000)

摘要：運用文獻(xiàn)資料調(diào)查法、調(diào)查問卷、專家訪談等調(diào)查研究手段，調(diào)查分析了河南實施全民健身工程保障體系的現(xiàn)狀及存在的問題，提出了完善河南全民健身保障體系的相關(guān)對策。

關(guān)鍵詞：河南；全民健身；保障體系

全民健身保障體系是全面貫徹實施全民健身工程的關(guān)鍵，只有全民健身管理部門給廣大群眾提供一個方便、快捷、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，才能保障全民健身順利實施。但在實踐中發(fā)現(xiàn)目前河南的全民健身公共服務(wù)保障體系還不能滿足各種層次居民需要，還存在諸多突出矛盾和制約因素[1-2]。河南作為中原崛起戰(zhàn)略重要組成部分，全民健身工程的實施質(zhì)量水平關(guān)系全局，時代對河南省全民健身保障水平和質(zhì)量也提出了新的要求。因此，新形勢下探索河南全民健身保障體系的健康發(fā)展之路，有重要的理論意義和實踐價值。

1河南全民健身保障體系實施中存在的主要問題

1.1全民健身保障網(wǎng)絡(luò)平臺不夠完善

調(diào)查顯示河南全民健身保障平臺正處于起步階段，市民還沒有完全弄清楚全民健身公共服務(wù)保障體系的最重要的基本問題。調(diào)查顯示多數(shù)人對全民健身如何服務(wù)保障、服務(wù)保障內(nèi)容和服務(wù)保障的主體都沒有完全理解。體育設(shè)施、組織、指導(dǎo)、活動、監(jiān)測、信息等六大服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺還沒有完全建立。

1.2市場機制還在摸索中

全民健身工程雖然是公益服務(wù)，但也可以引入誰受益、誰付費的原則的市場機制[3]，降低供給的成本。調(diào)查顯示有73.90%的居民認(rèn)可健身場所收費的作法，22.84%的居民認(rèn)可會員優(yōu)惠價收費。但具體到全民健身工程的市場機制還需要進一步的完善，還需要進一步摸索實踐諸如對外承包合同、在一定范圍許可的經(jīng)營、誰使用誰付費和內(nèi)部市場等市場機制。

1.3全民健身社會化組織參與不夠

調(diào)查顯示河南有33.24%的居民沒有參與體育社團組織，尤其是有近五分之一的市民不滿意體育社會化組織提供的服務(wù)。在體育社團服務(wù)居民以及宣傳方面還有潛力可挖[4]。

1.4健身場地設(shè)施不足

健身場地設(shè)施是制約全民健身事業(yè)發(fā)展的因素之一。調(diào)查表明公共場地設(shè)施仍是河南居民鍛煉的主要場所，雖然河南大多數(shù)學(xué)校開始有意識地面向社會部分有償?shù)亻_放體育場地，但是仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足河南人民群眾日益增長的對體育鍛煉場所的需要。

1.5全民健身社會體育指導(dǎo)員制度不完善

國家體育總局從1994年開始推行社會體育指導(dǎo)員制度。據(jù)調(diào)查，目前河南社會體育指導(dǎo)員年齡偏高，文化層次不高，全民健身社會體育指導(dǎo)員制度不完善，尚未完全設(shè)立社會體育指導(dǎo)員專項費用,目前還沒有達(dá)到全省每年發(fā)展各級社會體育指導(dǎo)員不低于4000人的要求。

1.6相關(guān)配套法規(guī)還需進一步完善

從本次調(diào)查健身場所存在問題的處理情況看，23.73%的消極處理態(tài)度，暴露出了我們在全民健身保障體系管理方面還缺乏相應(yīng)的配套措施，問責(zé)制沒有實施到位。有30.68%的居民認(rèn)為健身場地更新維護不夠及時，依然暴露出了問責(zé)制的不完善。全民健身場地設(shè)施建造完畢，后期的維護保障工作才是重中之重，需要加大管理力度。全民健身工程建得越多，管理問題越顯重要。

2影響因素分析

調(diào)查表明全民健身保障體系受到多重因素的影響(見圖1)。去除第九個 “其他”選項，其余八個選項的平均值為28.41%。其中最突出的影響因素有三個：有關(guān)全民健身保障政策、措施較滯后；在全民健身經(jīng)費保障、場地設(shè)施保障、健身指導(dǎo)保障、信息宣傳保障等方面不足；市民的休閑方式不合理，呈現(xiàn)消極性，“花錢買健康”的觀念還未深入人心。

A.和競技體育相比，全民健身公共服務(wù)需求未得到足夠重視

B.全民健身政策、措施較滯后，缺乏長遠(yuǎn)規(guī)劃

C.在經(jīng)費、體育場地設(shè)施、健身指導(dǎo)、宣傳等方面得不到充分保障

D.組織體系不健全，活動內(nèi)容單一形式單調(diào)，對公眾缺乏吸引力

E.體育活動時有時無，缺乏連續(xù)性，體育活動被侵占的現(xiàn)象較普遍

F.市民體育活動的環(huán)境、設(shè)施不完善，想健身沒有地方鍛煉的現(xiàn)象較突出

G.健身指導(dǎo)嚴(yán)重缺乏，信息服務(wù)落后，廣大市民不知道如何科學(xué)健身

H.市民的休閑方式不合理，“花錢買健康”的觀念還未深入人心

I.其他

圖1影響全民健身公共服務(wù)保障體系因素

3完善河南全民健身公共服務(wù)保障體系體系的對策

3.1完善全民健身管理機制

積極地從管理體育的全能政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，從多方面滿足市民的公共體育產(chǎn)品和服務(wù)需求[5]。政府提供服務(wù)時與市民進行充分交流溝通，打造一種互動合作的良性關(guān)系。政府可按照“購買服務(wù)”形式參與全民健身公共服務(wù)，成為保障體系主體。政府購買讓老百姓獲得實惠。

3.2健全政策法規(guī)體系

當(dāng)前河南公共體育服務(wù)的法制化程度較低，很多校內(nèi)體育場地設(shè)施閑置，如何將之開放給社區(qū)，充分利用教育文化資源，相關(guān)實施細(xì)則并未制定，缺乏完善的法規(guī)體系。實施全民健身工程要配套制定全民健身保障體系的專項的政策法規(guī)[6]。

3.3堅持政府與社會多方介作關(guān)系

全民健身保障面臨的最大問題是經(jīng)費。積極引導(dǎo)社會多方參與保障體系構(gòu)建，在注冊登記上鼓勵興辦體育類民辦非企業(yè)單位，鼓勵社會捐助全民健身事業(yè),社會力量捐贈全民健身事業(yè)依法享受稅收優(yōu)惠。

3.4構(gòu)建全民健身保障的評價指標(biāo)體系

河南各級體育部門要切實提高認(rèn)識, 簽訂責(zé)任書，建立目標(biāo)責(zé)任制，落實政策保障、人員配備、資金投入、監(jiān)督獎勵等措施?？茖W(xué)構(gòu)建全民健身保障的評價指標(biāo)，表彰獎勵全民健身目標(biāo)考核優(yōu)秀單位和個人，及時研究解決全民健身服務(wù)保障中出現(xiàn)的問題。

3.5培育民間非營利體育組織

非盈利體育組織有單項或者綜合體育俱樂部、自建的體育社區(qū)團體等。培育民間非營利體育組織，調(diào)動多元化的民間體育組織如社區(qū)、社團、協(xié)會、俱樂部、企事業(yè)單位等參與全民健身。建立各種形式的全民健身公共服務(wù)保障組織，滿足市民日益增長的體育健身需求。美國的做法對河南體育組織類型的多元化具有一定的借鑒意義。

3.6以人為本提高全民健身公共服務(wù)質(zhì)量

豐富體育服務(wù)內(nèi)容，提高體育場地設(shè)施、活動與健身指導(dǎo)、體育信息咨詢等相關(guān)全民健身公共服務(wù)水平。鼓勵不同性別的市民參與體育鍛煉，推出“護幼室”、服務(wù)女性的塑體和健體課等特殊服務(wù)項目[7]。普及和宣傳科學(xué)健身知識。

3.7搭建設(shè)施網(wǎng)絡(luò)、組織網(wǎng)絡(luò)、人才網(wǎng)絡(luò)和信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺

構(gòu)建體育設(shè)施、組織、指導(dǎo)、活動、監(jiān)測、信息等服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺是提升全民健身保障體系的關(guān)鍵，搭建由設(shè)施網(wǎng)絡(luò)、組織網(wǎng)絡(luò)、人才網(wǎng)絡(luò)和信息網(wǎng)絡(luò)的服務(wù)平臺。加快全民健身服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè),提高全民健身信息服務(wù)能力，充分利用網(wǎng)絡(luò)媒體加強對全民健身的宣傳。河南省鄭州市加大對全民健身設(shè)施建設(shè)的投入，構(gòu)建了市級、縣級、鄉(xiāng)級、村級(社區(qū))四級全民健身設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，2015年實現(xiàn)“十分鐘體育健身服務(wù)平臺”，全民健身保障體系基本形成，居民體育健身意識普遍增強，群眾參與體育鍛煉的需求基本得到滿足。鄭州市構(gòu)建四級全民健身設(shè)施網(wǎng)絡(luò)的做法值得向河南省其他地區(qū)推廣。

參考文獻(xiàn)：

[1]王才興.體育公共服務(wù)國際比較及啟示[J].體育科研，2008(2)：27-31.

[2]張雙喜，張朝生.河南省農(nóng)村體育場地設(shè)施調(diào)研報告[J].體育工作情況，2006(2)：13-16.

[3]句華.公共服務(wù)中的市場機制理論、方式與技術(shù)[M].北京：北京大學(xué)出版社，2006：194.

[4]黃亞鈴.論中國體育社團[M].北京：北京體育大學(xué)出版社，2004：3.

[5]王才興.構(gòu)建完善的體育公共服務(wù)體系[J].體育科研，2008(2)：1-13.

[6]董新光.關(guān)于全民健身體系的理論構(gòu)架[J].體育文化導(dǎo)刊，2005(5)：5-6.

[7]陳琳.日本探討促進女性體育參與方案[J].中外群眾體育信息，2006(6)：11-14.

(編輯：嚴(yán)佩峰)

收稿日期：2016-04-16

基金項目：河南社科聯(lián)調(diào)研課題(SKL—2015—2608)

作者簡介：吳紅梅(1980—)，女，湖北棗陽人，講師，研究方向：體育傳播理論與實踐研究.

中圖分類號：G812.4

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：2095-8978(2016)03-0128-03

Research on Henan National Sitness Service System

WU Hong-mei

(Physical Education Department，Xinyang Agriculture and Forestry University，Xinyang 464000, China)

Abstract：Through literature survey, questionnaire survey, expert interviews and other methods to investigate the implementation status of Henan national fitness project security system, analyze the existence of contradictions and problems and put forward the related countermeasures to promote the Henan national fitness service system.

Keywords：Henan; national fitness; security system