論民辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的法律規(guī)制

沈偉杰，閆卉卉

（1.上海對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)法學(xué)院，上海201620；2.貴州省遵義市紅花崗區(qū)人民檢察院，貴州遵義563000）

近期，“上海攜程職工親子園虐童事件”“北京紅黃藍(lán)幼兒園虐童事件”等虐童丑聞相繼被曝光，反映出我國(guó)民辦學(xué)前教育領(lǐng)域仍存在諸多亂象，由此，民辦學(xué)前教育一時(shí)成了社會(huì)的熱點(diǎn)話(huà)題。學(xué)前教育是基礎(chǔ)教育的重要組成部分，是一個(gè)人獨(dú)自與外部社會(huì)接觸的第一步。根據(jù)奧地利著名心理學(xué)家弗洛依德的“童年陰影”理論，一個(gè)人的童年經(jīng)歷將對(duì)他日后的人生發(fā)展產(chǎn)生重要影響。我們不得不對(duì)學(xué)前教育領(lǐng)域通過(guò)法律上的規(guī)制予以重視。

一、我國(guó)學(xué)前教育的現(xiàn)狀

據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2016年底，我國(guó)在園兒童共有4413.86萬(wàn)人，在園兒童總?cè)藬?shù)較2015年增加了149.03萬(wàn)人，其中，民辦幼兒園在園兒童數(shù)量為2437.66萬(wàn)人，占總?cè)藬?shù)的55%。幼兒園園長(zhǎng)和教師共248.88萬(wàn)人，較2015年增加了19.56萬(wàn)人。通過(guò)對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的對(duì)比分析，可以得出這樣一個(gè)結(jié)論，即當(dāng)下平均每一位教師就要負(fù)責(zé)18名左右的幼童，且每年教師人數(shù)的增長(zhǎng)速度跟不上入學(xué)兒童增長(zhǎng)的速度，師資力量存在著嚴(yán)重不足。此外，學(xué)前教育領(lǐng)域的教師資質(zhì)也令人堪憂(yōu)。專(zhuān)科以上學(xué)歷的幼師占比較低，在部分農(nóng)村地區(qū)所占比例甚至不到50%。幼師持證上崗的形勢(shì)也不容樂(lè)觀，無(wú)證教師仍有30%之多，部分農(nóng)村地區(qū)甚至達(dá)到了44%。以上種種問(wèn)題交織在一起，形成了目前我國(guó)學(xué)前教育的困局。

在國(guó)家教育經(jīng)費(fèi)有限的情況下，大力支持民辦學(xué)前教育的發(fā)展，已經(jīng)成為解決我國(guó)學(xué)前教育力量供給不足的重要途徑。國(guó)務(wù)院在《國(guó)家中長(zhǎng)期改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》中明確指出，民辦教育是我國(guó)教育事業(yè)的重要組成部分，是教育事業(yè)的重要增長(zhǎng)點(diǎn)，是促進(jìn)教育改革的重要力量。但是發(fā)展民辦學(xué)前教育，并不意味著降低民辦學(xué)前教育的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和放松監(jiān)管。如何平衡好擴(kuò)大民辦學(xué)前教育的規(guī)模，以增加教育供給與通過(guò)嚴(yán)格監(jiān)管來(lái)保證民辦學(xué)前教育的質(zhì)量，成為當(dāng)前民辦學(xué)前教育發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。

二、民辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入機(jī)制

由于教育資源的缺乏，如今民辦學(xué)前教育領(lǐng)域出現(xiàn)了兩級(jí)分化的趨勢(shì)。一方面，出現(xiàn)了許多“天價(jià)幼兒園”“貴族幼兒園”，這類(lèi)幼兒園往往學(xué)費(fèi)高昂，但家長(zhǎng)仍對(duì)其趨之若鶩，甚至要將幼兒送往專(zhuān)門(mén)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行培訓(xùn)，以求在入園面試中獲得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。另一方面，大量無(wú)資質(zhì)、缺乏基本辦學(xué)設(shè)施和環(huán)境的“山寨”幼兒園也大量存在。造成這一現(xiàn)象的原因主要有二，一是當(dāng)前政府對(duì)民辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的扶持力度不夠，因此，部分面向高收入人士的幼兒園通過(guò)收取“天價(jià)”學(xué)費(fèi)作為資金來(lái)源，而針對(duì)無(wú)法承擔(dān)高昂學(xué)費(fèi)的低收入家庭的兒童，市場(chǎng)需求又催生出了收費(fèi)低廉但缺乏辦學(xué)資質(zhì)和條件的“山寨”幼兒園。其次，對(duì)于民辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)不科學(xué)、不合理，中央沒(méi)有統(tǒng)一的立法指導(dǎo)，而許多地方教育部門(mén)則無(wú)視適齡兒童的群體差異，采取統(tǒng)一的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范民間辦園行為。以上海市為例，在上海市政府出臺(tái)《上海市民辦三級(jí)幼兒園設(shè)立基本條件的規(guī)定》，實(shí)施學(xué)前教育分級(jí)準(zhǔn)入制度之前，開(kāi)辦幼兒園應(yīng)當(dāng)符合《上海市普通幼兒園建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》和《上海市學(xué)前教育機(jī)構(gòu)裝備規(guī)范（試行）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《學(xué)前教育機(jī)構(gòu)裝備規(guī)范》）的規(guī)定。而《學(xué)前教育機(jī)構(gòu)準(zhǔn)備規(guī)范》并不區(qū)分幼兒園的辦學(xué)層次和種類(lèi)，針對(duì)所有的幼兒園統(tǒng)一作出了十分細(xì)致的規(guī)定，包括每班應(yīng)配備鋼琴、應(yīng)當(dāng)設(shè)置專(zhuān)用的活動(dòng)教室等規(guī)定，這使本身辦學(xué)經(jīng)費(fèi)就有限的民辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)承擔(dān)了更加沉重的負(fù)擔(dān)。

對(duì)于民辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)，政府不能武斷地取締、關(guān)閉不合格的幼兒園和一味呼吁“天價(jià)幼兒園”降低入園標(biāo)準(zhǔn)和學(xué)費(fèi)，而是應(yīng)當(dāng)建立一個(gè)科學(xué)的準(zhǔn)入機(jī)制，積極引導(dǎo)符合條件的民間力量進(jìn)入學(xué)前教育領(lǐng)域，規(guī)范辦園行為?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《發(fā)展學(xué)前教育的若干意見(jiàn)》）中指出，應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同的需求，制定各種類(lèi)型的幼兒園辦園標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行分類(lèi)管理、分類(lèi)指導(dǎo)。天津市和北京市等地方在此基礎(chǔ)上作出了更加細(xì)化的規(guī)定。以北京市為例，北京市以幼兒園規(guī)模為標(biāo)準(zhǔn)，將幼兒園分為普通幼兒園與小規(guī)模幼兒園。小規(guī)模幼兒園相較于普通幼兒園，在“開(kāi)辦者資格”“場(chǎng)地”“設(shè)施、設(shè)備”等七個(gè)方面都作出了相應(yīng)的簡(jiǎn)化規(guī)定。以“場(chǎng)地”為例，相較于普通幼兒園明確規(guī)定各類(lèi)房間的使用用途，小規(guī)模幼兒園除具備必要的園舍房間外，舉辦者可以根據(jù)幼兒園的實(shí)際需要設(shè)置其他輔助用房。這在保證了如教師持證上崗、園區(qū)空氣指標(biāo)符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)等硬性條件外，再根據(jù)實(shí)際情況針對(duì)不同的適齡兒童群體作出的差異化準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，更加有助于那些資金力量有限的民間力量開(kāi)辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)。北京市自2011年實(shí)施學(xué)前教育分級(jí)準(zhǔn)入制度以來(lái)，學(xué)前教育規(guī)模擴(kuò)大，共增加幼兒園677所，在園兒童增加近9萬(wàn)人，基本緩解了“入園難”問(wèn)題。值得注意的是，這種幼兒園的分級(jí)準(zhǔn)入制度與一些地方的幼兒園評(píng)級(jí)制度存在本質(zhì)上的區(qū)別。以天津市與浙江省為例。天津市通過(guò)將幼兒園分為三級(jí)，實(shí)施了分級(jí)準(zhǔn)入、分別管理的措施，每一級(jí)幼兒園對(duì)應(yīng)的準(zhǔn)入條件在幾個(gè)項(xiàng)目上均有所不同，從而實(shí)現(xiàn)了學(xué)前教育機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入的差異化。而浙江省出臺(tái)的幼兒園評(píng)級(jí)制度，也是將幼兒園分為了三級(jí)，每一級(jí)幼兒園由浙江省教育部門(mén)授予相應(yīng)的證書(shū)（牌），但這一措施只是對(duì)現(xiàn)存的幼兒園進(jìn)行教育質(zhì)量上的考核評(píng)級(jí)，與民辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入制度無(wú)涉。

針對(duì)我國(guó)學(xué)前教育領(lǐng)域的現(xiàn)狀，地方教育主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)充分貫徹《發(fā)展學(xué)前教育的若干意見(jiàn)》，并結(jié)合自身的實(shí)際情況，設(shè)立科學(xué)的幼兒園分類(lèi)準(zhǔn)入機(jī)制。幼兒園分類(lèi)準(zhǔn)入制度有助于普惠教育的發(fā)展，通過(guò)增加學(xué)前教育的供給，緩解當(dāng)前學(xué)前教育領(lǐng)域所面臨的壓力。

三、民辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的運(yùn)行監(jiān)管

在建立科學(xué)的學(xué)前教育分級(jí)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)以增加供給的同時(shí)，對(duì)學(xué)前教育領(lǐng)域的監(jiān)管也不能放松，應(yīng)當(dāng)切實(shí)保障幼兒身心健康成長(zhǎng)。2017年11月“上海攜程親子園虐童事件”爆發(fā)后的不久，北京朝陽(yáng)區(qū)紅黃藍(lán)幼兒園也爆出了虐童丑聞，特別是紅黃藍(lán)教育集團(tuán)，這家以幼兒教育為主營(yíng)業(yè)務(wù)的境外上市公司曾多次爆發(fā)過(guò)虐童丑聞，如“北京豐臺(tái)紅黃藍(lán)幼兒園疑似虐童事件”“吉林省四平市紅黃藍(lán)幼兒園虐童案”等。上述民辦幼兒園的教學(xué)硬件設(shè)施無(wú)疑符合民辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，但卻未能防范和杜絕虐童事件的發(fā)生，究其原因，還是缺乏嚴(yán)格的監(jiān)管機(jī)制?！度嗣袢?qǐng)?bào)》曾就“北京市朝陽(yáng)區(qū)紅黃藍(lán)幼兒園虐童事件”發(fā)表評(píng)論，認(rèn)為防止虐童事件再現(xiàn)的方法之一，就是要讓“監(jiān)管有力量”。對(duì)于學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，可以從以下幾個(gè)方面做起：

1.加強(qiáng)自我管理與教師心理疏導(dǎo)相結(jié)合

民辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定對(duì)外招聘符合條件的、有資質(zhì)的教師，嚴(yán)格遵守持證上崗制度。對(duì)于涉及藥物管理的崗位，相關(guān)場(chǎng)所和人員應(yīng)當(dāng)符合《托兒所幼兒園衛(wèi)生保健管理辦法》的規(guī)定，持“三證上崗”。對(duì)于藥品的使用，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)管理，使用情況實(shí)時(shí)聯(lián)網(wǎng)存檔、備案，避免幼兒園變“藥兒園”的情況再次發(fā)生。

除了建立嚴(yán)格的自我管理制度，學(xué)前教育機(jī)構(gòu)還應(yīng)當(dāng)注重對(duì)教師的心理疏導(dǎo)。當(dāng)下，幼兒園教師的工資普遍較低，社會(huì)壓力大，并且和處于學(xué)前期的幼童又缺乏有效溝通的手段，這導(dǎo)致了我國(guó)幼兒教師在不同程度上存在焦慮、抑郁等心理問(wèn)題，專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)較低的教師容易將負(fù)面情緒轉(zhuǎn)嫁到幼童身上。因此，學(xué)前教育機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)幼兒教師進(jìn)行定期的心理評(píng)估、心理輔導(dǎo)，及早發(fā)現(xiàn)可能的隱患。

2.強(qiáng)化教育部門(mén)的行政管理責(zé)任

在“北京紅黃藍(lán)幼兒園虐童事件”爆發(fā)后，教育部責(zé)成有關(guān)部門(mén)立即展開(kāi)調(diào)查，并部署了全國(guó)范圍的幼兒園辦園行為專(zhuān)項(xiàng)督查。教育部解決問(wèn)題的積極態(tài)度值得肯定，但在另一方面，這也暴露出了我國(guó)教育主管部門(mén)對(duì)學(xué)前教育監(jiān)督上的不足。我國(guó)教育主管部門(mén)對(duì)學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的日常監(jiān)管主要以督導(dǎo)檢查的方式進(jìn)行，而現(xiàn)行的督導(dǎo)檢查存在督導(dǎo)周期長(zhǎng)、流于形式等諸多問(wèn)題，不能形成有效的監(jiān)管。

為加強(qiáng)對(duì)學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，地方教育主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)形成一種常態(tài)化的教育監(jiān)督體制。地方教育主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)縮小現(xiàn)行的督導(dǎo)周期，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的幼兒園，每年至少進(jìn)行一次教育督導(dǎo)，并輔以不定期的突擊檢查。

其次，各地方教育主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)設(shè)立專(zhuān)門(mén)的學(xué)前教育機(jī)構(gòu)管理部門(mén)，并針對(duì)分級(jí)準(zhǔn)入的學(xué)前教育機(jī)構(gòu)實(shí)施差異化的分類(lèi)管理。

3.社會(huì)監(jiān)督與教育機(jī)構(gòu)的信息公開(kāi)

對(duì)學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的監(jiān)督，不能只依賴(lài)于自我監(jiān)督與教育部門(mén)的行政監(jiān)督，因?yàn)榍罢呤抢嬷黧w而后者的精力畢竟有限，對(duì)學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的監(jiān)督，仍應(yīng)以社會(huì)監(jiān)督為主。

對(duì)于幼兒的家長(zhǎng)，應(yīng)當(dāng)允許其通過(guò)網(wǎng)絡(luò)實(shí)時(shí)查看幼兒園內(nèi)的監(jiān)控視頻。作為利益主體，家長(zhǎng)比任何人都要關(guān)切自家孩子的健康成長(zhǎng)，因此充分保障家長(zhǎng)的知情權(quán)，更有利于對(duì)民辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)進(jìn)行社會(huì)監(jiān)督。其次，學(xué)前教育機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期舉辦關(guān)于兒童權(quán)利保護(hù)方面的講座，增強(qiáng)家長(zhǎng)與兒童之間的溝通交流技能，使之能在日常生活中及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題。

4.加強(qiáng)對(duì)民辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的司法監(jiān)督

檢察機(jī)關(guān)作為憲法規(guī)定的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，對(duì)民辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)、相關(guān)教育主管部門(mén)具有法定的監(jiān)督職責(zé)。2017年12月1日，最高人民檢察院下發(fā)《關(guān)于依法懲治侵害幼兒園兒童犯罪全面維護(hù)兒童權(quán)益的通知》，要求各地檢察機(jī)關(guān)依法履職，積極參與侵害幼兒園兒童案件的懲治維權(quán)預(yù)防工作。對(duì)于此類(lèi)涉及虐待被監(jiān)護(hù)人罪、猥褻兒童罪、故意傷害罪的案件要提前介入引導(dǎo)偵查，依照法律從快批捕、提起公訴，公訴部門(mén)應(yīng)當(dāng)在法律范圍內(nèi)從嚴(yán)提出量刑建議。同時(shí)，對(duì)于具備特殊身份的被告人，如幼兒教師等應(yīng)當(dāng)向人民法院提出適用禁止其從事相關(guān)職業(yè)附加刑的量刑建議。檢察機(jī)關(guān)對(duì)于涉及幼兒權(quán)益問(wèn)題的案件加大打擊力度，形成司法震懾，有利于加強(qiáng)對(duì)學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的司法監(jiān)督。

其次，檢察機(jī)關(guān)要立足檢察職能，及時(shí)對(duì)侵害兒童權(quán)益的案件進(jìn)行分析總結(jié)，對(duì)可能出現(xiàn)的原因進(jìn)行思考，從根本上、源頭上解決虐童案件頻發(fā)的現(xiàn)象。未檢部門(mén)要結(jié)合辦案情況，及時(shí)與教育部門(mén)取得聯(lián)系，反映案件中凸顯的問(wèn)題，提出解決措施。檢察機(jī)關(guān)還可定期開(kāi)展面向幼師、幼兒家長(zhǎng)的法治教育講座，開(kāi)設(shè)幼兒自我保護(hù)等法律知識(shí)課程，針對(duì)幼兒群體設(shè)計(jì)生動(dòng)、形象的動(dòng)畫(huà)宣傳片等。通過(guò)建立與教育部門(mén)、學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的聯(lián)系機(jī)制，及早地發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、處理問(wèn)題。

四、民辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的法律責(zé)任

對(duì)民辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的法律規(guī)制，還體現(xiàn)在嚴(yán)格追究教育機(jī)構(gòu)及有關(guān)人員的法律責(zé)任。嚴(yán)格追究法律責(zé)任是為了給被侵權(quán)兒童及其家長(zhǎng)一個(gè)交代，并且能夠起到教育和預(yù)防的作用。我國(guó)《刑法修正案（九）》的修訂，正是通過(guò)嚴(yán)格追究事后法律責(zé)任上來(lái)保護(hù)幼兒合法權(quán)益的體現(xiàn)。但是我國(guó)現(xiàn)行的法律制度對(duì)此仍有不足之處，需要進(jìn)一步加強(qiáng)和改善，以下將從民事責(zé)任、行政責(zé)任和刑事責(zé)任的追究這三個(gè)方面展開(kāi)：

（一）民事責(zé)任

幼兒在幼兒園學(xué)習(xí)期間，其合法權(quán)益受到幼師侵犯的，侵權(quán)人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事侵權(quán)責(zé)任。根據(jù)《侵權(quán)責(zé)任法》第22條的規(guī)定，侵權(quán)人侵犯他人合法權(quán)益，造成他人嚴(yán)重精神損害的，被侵權(quán)人可以請(qǐng)求精神損害賠償。然而，我國(guó)現(xiàn)行的侵權(quán)法對(duì)于民事賠償采用權(quán)益補(bǔ)償原則，只注重彌補(bǔ)現(xiàn)實(shí)的損失，往往不能考慮在未來(lái)才凸顯的損失。以陳某訴于穎、北京紅黃藍(lán)兒童教育科技發(fā)展有限公司健康權(quán)侵權(quán)一案為例，法院支持了原告請(qǐng)求的精神損害賠償費(fèi)用，但卻認(rèn)為這一賠償請(qǐng)求金額過(guò)高而酌減為3萬(wàn)元。而3萬(wàn)元的賠償對(duì)于撫慰受害兒童的精神，通過(guò)后續(xù)的心理介入治療，幫助其走出心理陰影的效果可謂是杯水車(chē)薪。對(duì)于涉及幼兒權(quán)益的案件，不能以一般的民事侵權(quán)案件視之。幼兒在身體、心理尚屬發(fā)育階段，遭遇教師的針扎和言語(yǔ)恐嚇等虐待行為，其心理必然造成難以估量的損傷，甚至可能會(huì)嚴(yán)重影響人格的形成。因而就幼兒等權(quán)益補(bǔ)償，必須考慮如心理介入治療等后續(xù)費(fèi)用以及一些無(wú)形的損失，務(wù)使將幼兒的損失降到最低。

（二）行政責(zé)任

“北京紅黃藍(lán)幼兒園虐童丑聞”爆發(fā)后的不久，有關(guān)部門(mén)立即作出處理，涉事教師被刑拘、園長(zhǎng)被撤職。針對(duì)這類(lèi)案件，往往是教師個(gè)人的民事責(zé)任、刑事責(zé)任能夠得到追究，而民辦教育機(jī)構(gòu)卻不用承擔(dān)相應(yīng)的行政責(zé)任。根據(jù)《幼兒園管理?xiàng)l例》第28條規(guī)定，體罰和變相體罰幼兒的，個(gè)人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)警告或罰款等行政責(zé)任，而不涉及追究機(jī)構(gòu)的行政責(zé)任。對(duì)于侵犯幼兒合法權(quán)益的虐童行為發(fā)生，幼兒園的管理職責(zé)必然是缺失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。對(duì)于發(fā)生此類(lèi)案件的學(xué)前教育機(jī)構(gòu)，教育部門(mén)應(yīng)當(dāng)要求其限期整改，并且停止其招生、辦園行為。如果在期限內(nèi)未達(dá)到整改要求的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令關(guān)閉。并且對(duì)于負(fù)有管理責(zé)任的人員，可以參考我國(guó)《公司法》對(duì)于高管任職資格的有關(guān)規(guī)定，根據(jù)情節(jié)的輕重，禁止其再次進(jìn)入民辦教育領(lǐng)域。

（三）刑事責(zé)任

對(duì)涉及侵害兒童權(quán)益的案件，涉案幼師可能成為虐待被監(jiān)護(hù)人、被看護(hù)人員罪的主體。《刑法修正案（九）》將虐待罪修改為虐待被監(jiān)護(hù)人、被看護(hù)人員罪，將犯虐待罪的身份擴(kuò)大為對(duì)未成年人、老年人、患病的人、殘疾人等負(fù)有監(jiān)護(hù)、看護(hù)職責(zé)的人。通過(guò)對(duì)這一條的修改，民辦教育機(jī)構(gòu)的工作人員對(duì)兒童所實(shí)施的虐待行為有了刑法的懲治依據(jù)，一定程度上彌補(bǔ)了現(xiàn)行法律上的漏洞。然而對(duì)虐待被監(jiān)護(hù)人罪的處罰上限為三年有期徒刑，這與幼兒所受到的身體和精神上的傷害以及對(duì)未來(lái)可能造成的影響相比，不能達(dá)到罪責(zé)刑相適應(yīng)的程度，應(yīng)當(dāng)加大對(duì)侵害幼兒權(quán)益的犯罪行為的懲罰力度。同時(shí)，法院還應(yīng)當(dāng)根據(jù)刑法第37條的有關(guān)規(guī)定，對(duì)有虐童行為的犯罪分子適用職業(yè)禁止令，禁止其從事教育等有關(guān)職業(yè)。

五、結(jié)語(yǔ)

著名的教學(xué)家陶行知先生曾經(jīng)說(shuō)道，教育乃立國(guó)之本，強(qiáng)國(guó)之基。而教育始于學(xué)前教育，對(duì)此我們不得不予以重視。當(dāng)下，我國(guó)的學(xué)前教育面臨種種亂象，我們需要擴(kuò)大現(xiàn)有的學(xué)前教育規(guī)模以滿(mǎn)足日益增長(zhǎng)的社會(huì)需求，加強(qiáng)幼兒園運(yùn)行中的監(jiān)管，以切實(shí)保障幼兒的合法權(quán)益和提高教育質(zhì)量，嚴(yán)格追究侵犯幼兒合法權(quán)益者的法律責(zé)任，以維護(hù)社會(huì)秩序和震懾，預(yù)防不法行為。如何做好這三者，需要我們社會(huì)各界共同努力。

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