基于農(nóng)業(yè)資源稟賦的浙江省農(nóng)業(yè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展研究

徐 萍，孫永朋，衛(wèi) 新，王美青

（浙江省農(nóng)業(yè)科學(xué)院 農(nóng)村發(fā)展研究所，浙江 杭州 310021）

■ 專(zhuān)題論述

基于農(nóng)業(yè)資源稟賦的浙江省農(nóng)業(yè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展研究

徐 萍，孫永朋，衛(wèi) 新，王美青

（浙江省農(nóng)業(yè)科學(xué)院 農(nóng)村發(fā)展研究所，浙江 杭州 310021）

采用資源協(xié)調(diào)、產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)、社會(huì)協(xié)調(diào)3個(gè)指標(biāo)組、12個(gè)具體指標(biāo)對(duì)浙東北平原農(nóng)業(yè)區(qū)、浙東南沿海農(nóng)業(yè)區(qū)、浙中盆地丘陵農(nóng)業(yè)區(qū)、浙西南丘陵山地農(nóng)業(yè)區(qū)、浙西北丘陵山地農(nóng)業(yè)區(qū)、沿海島嶼漁農(nóng)區(qū)6大農(nóng)業(yè)區(qū)域以及浙江全省的農(nóng)業(yè)區(qū)域協(xié)調(diào)度進(jìn)行定量評(píng)價(jià)。結(jié)果顯示，區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)資源配置和利用水平有待提高，區(qū)域農(nóng)業(yè)特色化、集群化發(fā)展有待進(jìn)一步增強(qiáng)，區(qū)際間亟須建立新的資源與產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制。

農(nóng)業(yè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)；協(xié)調(diào)發(fā)展；浙江

文獻(xiàn)著錄格式：徐萍，孫永朋，衛(wèi)新，等.基于農(nóng)業(yè)資源稟賦的浙江省農(nóng)業(yè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展研究［J］.浙江農(nóng)業(yè)科學(xué)，2016，57（1）：1-4，25.

浙江地處我國(guó)東南沿海經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)地區(qū)，地形地貌復(fù)雜，土地類(lèi)型豐富多樣，平原、丘陵、山地、島嶼兼有，素有“七山一水二分田”之稱(chēng)。多年來(lái)，浙江堅(jiān)持以自身農(nóng)業(yè)資源稟賦和產(chǎn)業(yè)特色為基礎(chǔ)，充分發(fā)揮綜合比較優(yōu)勢(shì)，以園區(qū)、產(chǎn)業(yè)功能區(qū)為載體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的區(qū)域化、規(guī)?；?、集群化、專(zhuān)業(yè)化程度不斷提高，農(nóng)業(yè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)探索和發(fā)展也走在全國(guó)前列。但受區(qū)位條件、自然資源、經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)等諸多因素的影響，浙江省農(nóng)業(yè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展尚不平衡。特別是農(nóng)業(yè)區(qū)域之間產(chǎn)業(yè)類(lèi)型和功能定位雷同，要素市場(chǎng)和產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)無(wú)序等問(wèn)題依然突出，產(chǎn)業(yè)共生、區(qū)域共進(jìn)、城鄉(xiāng)共贏的發(fā)展格局尚未建立，在很大程度上削弱了各地特色農(nóng)業(yè)和主導(dǎo)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)培育、產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展以及農(nóng)業(yè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)互促共進(jìn)的基礎(chǔ)，進(jìn)而制約了高效生態(tài)農(nóng)業(yè)強(qiáng)省、特色精品農(nóng)業(yè)大省目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。因此，運(yùn)用梯度推移理論、增長(zhǎng)極理論、點(diǎn)軸開(kāi)發(fā)理論和地域生產(chǎn)綜合體理論等區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論，探索建立區(qū)域間農(nóng)業(yè)資源優(yōu)化配置與產(chǎn)業(yè)互促發(fā)展機(jī)制，實(shí)現(xiàn)浙江農(nóng)業(yè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，是今后浙江省農(nóng)業(yè)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展面臨的重點(diǎn)和難點(diǎn)。

1 浙江省農(nóng)業(yè)區(qū)域劃分

根據(jù)浙江省農(nóng)業(yè)資源分布、地形地貌、氣候特征和農(nóng)業(yè)發(fā)展特定的格局，按照“區(qū)位優(yōu)勢(shì)”和“區(qū)域資源優(yōu)勢(shì)”為導(dǎo)向的區(qū)域發(fā)展原則，將全省劃分為浙東北平原農(nóng)業(yè)區(qū)、浙東南沿海農(nóng)業(yè)區(qū)、浙中盆地丘陵農(nóng)業(yè)區(qū)、浙西南丘陵山地農(nóng)業(yè)區(qū)、浙西北丘陵山地農(nóng)業(yè)區(qū)、沿海島嶼漁農(nóng)區(qū)等6大農(nóng)業(yè)區(qū)域，各農(nóng)業(yè)區(qū)域的總體格局、農(nóng)業(yè)資源與經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r詳見(jiàn)表1和表2。

表1 浙江省農(nóng)業(yè)區(qū)域分區(qū)的總體格局

表2 浙江省6大區(qū)域的農(nóng)業(yè)資源與經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r

2 農(nóng)業(yè)區(qū)域協(xié)調(diào)性評(píng)價(jià)

2.1 農(nóng)業(yè)區(qū)域協(xié)調(diào)度評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

基于農(nóng)業(yè)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展內(nèi)涵特征及科學(xué)性與可操作性相結(jié)合、系統(tǒng)性與全面性相結(jié)合、普遍性與特殊性相結(jié)合以及相對(duì)獨(dú)立性等原則，構(gòu)建由3個(gè)指標(biāo)組、12個(gè)具體指標(biāo)構(gòu)成的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，用于綜合評(píng)價(jià)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的區(qū)域協(xié)調(diào)性狀況，詳見(jiàn)表3。

表3 農(nóng)業(yè)區(qū)域協(xié)調(diào)度（A）的評(píng)價(jià)指標(biāo)及指標(biāo)釋義

2.2 農(nóng)業(yè)區(qū)域協(xié)調(diào)度評(píng)價(jià)模型

評(píng)價(jià)模型：

其中，A為農(nóng)業(yè)區(qū)域協(xié)調(diào)度，n為某準(zhǔn)則層選取的具體指標(biāo)數(shù)，ai（i=1，2，…，n）為第i個(gè)指標(biāo)的權(quán)重，Ci為第i個(gè)指標(biāo)的無(wú)量綱值。

2.3 浙江省農(nóng)業(yè)區(qū)域協(xié)調(diào)度評(píng)價(jià)

2.3.1 指標(biāo)值計(jì)算

由于受數(shù)據(jù)和資料的限制，本文僅對(duì)2013年浙江省6大農(nóng)業(yè)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，12項(xiàng)指標(biāo)值見(jiàn)表4。

表4 浙江省農(nóng)業(yè)區(qū)域協(xié)調(diào)度的評(píng)價(jià)指標(biāo)值

2.3.2 指標(biāo)權(quán)重計(jì)算

通過(guò)層次分析法與主成分分析法有機(jī)結(jié)合，計(jì)算出浙江農(nóng)業(yè)區(qū)域協(xié)調(diào)度的評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重分別為0.113，0.096，0.091，0.228，0.056，0.113，0.002，0.001，0.007，0.226，0.058和0.009。

2.3.3 浙江省農(nóng)業(yè)區(qū)域協(xié)調(diào)度測(cè)算

根據(jù)綜合評(píng)價(jià)模型，計(jì)算出浙江省6大農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)域的協(xié)調(diào)度，具體結(jié)果如表5所示。

表5 浙江省農(nóng)業(yè)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展水平測(cè)算結(jié)果

2.3.4 評(píng)價(jià)結(jié)果分析

區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)資源配置和利用水平仍有提升空間。各區(qū)的資源協(xié)調(diào)度指標(biāo)表現(xiàn)較差，在全省及各區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展中全面地落后于社會(huì)、產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)水平，這反映出區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)自然資源的開(kāi)發(fā)利用仍顯粗放，綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)和循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的規(guī)?；?、集約化和設(shè)施化水平較低；同時(shí)，對(duì)自然生態(tài)景觀、農(nóng)村民俗文化資源及農(nóng)業(yè)多功能等深入挖掘和保護(hù)開(kāi)發(fā)工作仍停留在較低層次，農(nóng)業(yè)資源配置和利用水平仍有提升空間。

區(qū)域農(nóng)業(yè)特色化、集群化發(fā)展有待進(jìn)一步增強(qiáng)。全省及各區(qū)內(nèi)的資源、產(chǎn)業(yè)、社會(huì)指標(biāo)組的協(xié)調(diào)度均好于相應(yīng)總協(xié)調(diào)度，反映出資源利用、產(chǎn)業(yè)培育、社會(huì)發(fā)展等領(lǐng)域之間缺乏有機(jī)關(guān)聯(lián)，尚未完全融合一體，形成協(xié)調(diào)互促、綜合發(fā)展的倍增效應(yīng)。由于農(nóng)業(yè)自然資源差異較大，各地農(nóng)業(yè)發(fā)展模式和建設(shè)道路必然不同，但在市場(chǎng)和政策短期利益的誘導(dǎo)下，各區(qū)域往往不顧產(chǎn)業(yè)發(fā)展自身規(guī)律，出現(xiàn)盲目跟風(fēng)、一哄而上的現(xiàn)象，造成區(qū)域之間產(chǎn)業(yè)簡(jiǎn)單復(fù)制、發(fā)展模式照搬，區(qū)域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的特色化、集群化、優(yōu)勢(shì)化發(fā)展有待進(jìn)一步增強(qiáng)。

區(qū)域間亟須建立新的資源與產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制。全省總協(xié)調(diào)度排序?yàn)檎銝|北平原農(nóng)業(yè)區(qū)＞浙西南丘陵山地農(nóng)業(yè)區(qū)＞浙中盆地丘陵農(nóng)業(yè)區(qū)＞浙西北丘陵山地農(nóng)業(yè)區(qū)＞浙東南沿海農(nóng)業(yè)區(qū)＞沿海島嶼漁農(nóng)區(qū)＞全省，這反映出浙江省農(nóng)業(yè)區(qū)域發(fā)展具有“內(nèi)緊外松”的特征，區(qū)域之間產(chǎn)業(yè)與市場(chǎng)發(fā)展不協(xié)調(diào)，區(qū)域性的市場(chǎng)與物流體系不完善，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度較弱，各地產(chǎn)業(yè)之間難以產(chǎn)生良性互動(dòng)機(jī)制，尚未形成差異化和諧發(fā)展的態(tài)勢(shì)，加上各級(jí)地方政府具有強(qiáng)烈的本地利益導(dǎo)向，企業(yè)也具有很強(qiáng)的地域歸屬感，要形成區(qū)域之間政策協(xié)調(diào)、資源共享、產(chǎn)業(yè)互促、市場(chǎng)互動(dòng)、功能互補(bǔ)的協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制還面臨較大的困難。

3 促進(jìn)浙江省農(nóng)業(yè)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的政策保障措施

3.1 加大政策扶持力度，改善農(nóng)業(yè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境

3.1.1 營(yíng)造區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展環(huán)境

堅(jiān)持全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，建立高效、統(tǒng)一的協(xié)作體系，特別是構(gòu)建“跨地區(qū)”協(xié)作、“跨部門(mén)”協(xié)調(diào)的合作、互助和扶持機(jī)制，促進(jìn)各農(nóng)業(yè)區(qū)域優(yōu)勢(shì)資源的相互流動(dòng)、相互滲透和合理配置，形成利益共享、多邊聯(lián)動(dòng)的格局，為浙江農(nóng)業(yè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展創(chuàng)造有利的制度環(huán)境。并根據(jù)不同農(nóng)業(yè)區(qū)域的地域差異特征，制定和完善農(nóng)業(yè)區(qū)域差別化引導(dǎo)政策，以充分發(fā)揮各農(nóng)業(yè)區(qū)域的潛在比較優(yōu)勢(shì)，在不同農(nóng)業(yè)區(qū)域之間建立起均衡、穩(wěn)定、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互相促進(jìn)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)全省農(nóng)業(yè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)、穩(wěn)定發(fā)展。

3.1.2 完善區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展激勵(lì)機(jī)制

加大公共財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的支持力度，各級(jí)政府要調(diào)整優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大對(duì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群培育、生態(tài)補(bǔ)償、山海協(xié)作、欠發(fā)達(dá)地區(qū)跨越發(fā)展、科技創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的扶持力度。積極完善市場(chǎng)機(jī)制、合作機(jī)制、互助機(jī)制和扶持機(jī)制，運(yùn)用產(chǎn)業(yè)、土地、投資、財(cái)稅、金融、保險(xiǎn)、生態(tài)環(huán)境等方面的政策，調(diào)節(jié)和控制區(qū)域內(nèi)和區(qū)域間的利益關(guān)系，并通過(guò)對(duì)欠發(fā)達(dá)區(qū)域的農(nóng)業(yè)發(fā)展提供多種優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)和支持農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體參與欠發(fā)達(dá)區(qū)域的開(kāi)發(fā)，促進(jìn)民間資本向欠發(fā)達(dá)區(qū)域流動(dòng)。積極推進(jìn)資源要素價(jià)格改革，加快建立起真正體現(xiàn)供求狀況、資源稀缺程度和有利于協(xié)調(diào)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的價(jià)格形成機(jī)制，重點(diǎn)加強(qiáng)水土資源要素流動(dòng)，逐步建立合理的農(nóng)業(yè)用地和用水價(jià)格制度，促使不同區(qū)域的自然資源優(yōu)勢(shì)更好地轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。

3.1.3 強(qiáng)化區(qū)域農(nóng)業(yè)資源綜合管理

切實(shí)加強(qiáng)區(qū)域農(nóng)業(yè)自然資源綜合管理，逐步建立區(qū)域農(nóng)業(yè)之間的自然資源調(diào)查、監(jiān)測(cè)和綜合評(píng)價(jià)制度，確保全省農(nóng)業(yè)資源合理、高效和持續(xù)利用。貫徹落實(shí)《浙江省農(nóng)業(yè)自然資源綜合管理?xiàng)l例》，保護(hù)和合理開(kāi)發(fā)利用農(nóng)業(yè)自然資源，規(guī)范農(nóng)業(yè)資源開(kāi)發(fā)利用行為；深化重大農(nóng)業(yè)工程項(xiàng)目對(duì)農(nóng)業(yè)資源可持續(xù)發(fā)展影響評(píng)價(jià)工作，尤其是跨區(qū)域、跨流域的影響評(píng)價(jià)，使農(nóng)業(yè)資源可持續(xù)發(fā)展影響評(píng)價(jià)工作步入常態(tài)化；建立健全農(nóng)業(yè)資源環(huán)境動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)體系，進(jìn)一步打破部門(mén)和地區(qū)界限，聯(lián)合行動(dòng)、相互協(xié)調(diào)、分工合作，構(gòu)建起跨區(qū)域、跨行業(yè)的農(nóng)業(yè)資源環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警網(wǎng)絡(luò)體系，對(duì)農(nóng)業(yè)資源動(dòng)態(tài)變化情況進(jìn)行定時(shí)、定位、定性、定量監(jiān)測(cè)和綜合評(píng)價(jià)，為進(jìn)一步探索高效合理地配置農(nóng)業(yè)資源、促進(jìn)農(nóng)業(yè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展提供科學(xué)依據(jù)。

3.2 推進(jìn)農(nóng)業(yè)資源優(yōu)化配置，保障農(nóng)業(yè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展

3.2.1 優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局

充分發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用，充分利用各類(lèi)農(nóng)業(yè)區(qū)劃成果和相關(guān)數(shù)據(jù)資料，按照高效、集約、循環(huán)、可持續(xù)的要求，積極開(kāi)展新形勢(shì)下農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設(shè)、農(nóng)業(yè)資源綜合開(kāi)發(fā)、特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局、低丘緩坡開(kāi)發(fā)、灘涂資源開(kāi)發(fā)、山地資源開(kāi)發(fā)、海島資源開(kāi)發(fā)、農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源開(kāi)發(fā)以及農(nóng)業(yè)小氣候資源開(kāi)發(fā)利用等規(guī)劃的編制工作，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局，促進(jìn)生產(chǎn)要素在空間和產(chǎn)業(yè)上的優(yōu)化配置，推動(dòng)各區(qū)域各展所長(zhǎng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、錯(cuò)位發(fā)展、協(xié)調(diào)共進(jìn)，形成區(qū)際產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)化和區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化。

3.2.2 科學(xué)選擇區(qū)域發(fā)展路徑

根據(jù)不同區(qū)域的資源稟賦、發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)條件和比較優(yōu)勢(shì)，明確不同區(qū)域的功能定位和發(fā)展重點(diǎn)，走綠色生態(tài)、特色集群、創(chuàng)意提升、區(qū)域協(xié)作等路徑，因地制宜、積極探索適合當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)的農(nóng)業(yè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展路徑；并在優(yōu)化和保護(hù)區(qū)域生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上，在區(qū)域內(nèi)擇地建立農(nóng)業(yè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)示范試點(diǎn)，通過(guò)建立樣板開(kāi)展示范、輻射和帶動(dòng)，促進(jìn)區(qū)域農(nóng)業(yè)特色塊狀經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，形成全省多途徑、多類(lèi)型共同發(fā)展的格局，最大限度地提高農(nóng)業(yè)資源利用率和土地產(chǎn)出率，促進(jìn)區(qū)域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)與可持續(xù)發(fā)展。

3.2.3 推進(jìn)區(qū)域農(nóng)業(yè)資源高效持續(xù)利用

注重各區(qū)域農(nóng)業(yè)資源開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)，深化農(nóng)業(yè)資源要素配置，依靠科技進(jìn)步，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)資源節(jié)約利用、集約利用與循環(huán)利用，著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、持續(xù)發(fā)展，構(gòu)建不同農(nóng)業(yè)區(qū)域的農(nóng)業(yè)資源持續(xù)高效利用模式，積極創(chuàng)新農(nóng)作制度，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式，走經(jīng)濟(jì)高效、產(chǎn)業(yè)循環(huán)、資源集約、環(huán)境友好、技術(shù)密集的新型開(kāi)發(fā)利用道路，提高區(qū)域農(nóng)業(yè)資源的集聚、整合與轉(zhuǎn)化力，在建立高效低耗、生態(tài)友好的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系基礎(chǔ)上協(xié)調(diào)區(qū)域間的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，推進(jìn)區(qū)域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的改善。

3.3 加強(qiáng)區(qū)域分工與協(xié)作，促進(jìn)農(nóng)業(yè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展

3.3.1 加強(qiáng)區(qū)域分工與協(xié)作

政府部門(mén)要采取措施，按照優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互惠互利、長(zhǎng)期合作和共同發(fā)展的原則，加強(qiáng)各農(nóng)業(yè)區(qū)域間的交流與合作，鼓勵(lì)區(qū)域間開(kāi)展多種形式的資源與產(chǎn)業(yè)合作，浙東北、浙東南等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)農(nóng)業(yè)區(qū)域原有的資源、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)應(yīng)加快向資本、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，并在資金、技術(shù)、人才等方面對(duì)浙中、浙西南、浙西北、沿海島嶼農(nóng)業(yè)區(qū)提供支持，浙中、浙西南、浙西北、沿海島嶼農(nóng)業(yè)區(qū)應(yīng)大力發(fā)展綠色、生態(tài)型產(chǎn)業(yè)，并為浙東北、浙東南農(nóng)業(yè)區(qū)提供更多的生產(chǎn)原料與生態(tài)環(huán)境支持，逐步在全省形成專(zhuān)業(yè)化的農(nóng)業(yè)分工與協(xié)作，促進(jìn)全省農(nóng)業(yè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的快速、協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.3.2 繼續(xù)實(shí)施“山海協(xié)作”工程

扎實(shí)開(kāi)展新一輪山海協(xié)作工程，加強(qiáng)沿海發(fā)達(dá)地區(qū)與山區(qū)、海島等欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)貿(mào)協(xié)作和橫向聯(lián)系，在繼續(xù)扶持山區(qū)、海島經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，更加注重樹(shù)立陸域經(jīng)濟(jì)與海洋經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的意識(shí)，既提升欠發(fā)達(dá)區(qū)域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)層次，又促進(jìn)發(fā)達(dá)區(qū)域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)全省陸海聯(lián)動(dòng)、農(nóng)業(yè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。繼續(xù)開(kāi)展“政府牽頭、市場(chǎng)運(yùn)作”的地區(qū)間對(duì)口協(xié)作等幫扶工作，加強(qiáng)和改善對(duì)參與協(xié)作的農(nóng)業(yè)企業(yè)的服務(wù)與引導(dǎo)，鼓勵(lì)發(fā)達(dá)區(qū)域的農(nóng)業(yè)企業(yè)參與對(duì)口協(xié)作開(kāi)發(fā)，推進(jìn)發(fā)達(dá)區(qū)域的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)向欠發(fā)達(dá)區(qū)域梯度轉(zhuǎn)移，切實(shí)提高欠發(fā)達(dá)區(qū)域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的自我發(fā)展能力，不斷優(yōu)化全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局。

3.3.3 完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制

建立健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，多渠道籌集生態(tài)效益補(bǔ)償資金，調(diào)整和完善現(xiàn)行資源稅，征收生態(tài)補(bǔ)償稅和新的環(huán)境稅，進(jìn)一步完善水、土地、礦產(chǎn)、森林、環(huán)境等各種資源費(fèi)的征收使用管理辦法，加大各項(xiàng)資源費(fèi)使用中用于生態(tài)補(bǔ)償?shù)谋戎?，并著重向欠發(fā)達(dá)地區(qū)、重要生態(tài)功能區(qū)、水系源頭地區(qū)和自然保護(hù)區(qū)傾斜，特別要優(yōu)先支持生態(tài)環(huán)境保護(hù)作用明顯的區(qū)域性、流域性重點(diǎn)環(huán)保項(xiàng)目，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)與生態(tài)環(huán)境的良性循環(huán)，形成區(qū)域間利益分配和補(bǔ)償?shù)拈L(zhǎng)效機(jī)制。積極探索區(qū)域間生態(tài)補(bǔ)償方式，因地制宜選擇生態(tài)補(bǔ)償模式，不斷完善政府對(duì)生態(tài)補(bǔ)償?shù)恼{(diào)控手段和政策措施，積極推廣已有的成功經(jīng)驗(yàn)，逐步加大補(bǔ)償力度，由點(diǎn)到線到面，努力實(shí)現(xiàn)生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹贫然⒁?guī)范化。加快建立自然資源和生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系，積極探索定量化的自然資源和生態(tài)環(huán)境價(jià)值評(píng)價(jià)方法，為建立和完善區(qū)域性生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制提供科學(xué)依據(jù)。

［1］羅其友.農(nóng)業(yè)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展評(píng)價(jià)研究［M］.北京：中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)出版社，2010：85-107.

［2］衛(wèi)新.浙江省農(nóng)業(yè)功能分區(qū)與區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展研究［J］.中國(guó)農(nóng)業(yè)資源與區(qū)劃，2009（6）：1-5.

［3］周鵬.區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品比較優(yōu)勢(shì)再造論［J］.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，2008（3）：41-45.

［4］周?chē)?guó)華.湖南經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的區(qū)域差異與區(qū)域協(xié)調(diào)［J］.長(zhǎng)江流域資源與環(huán)境，1998（2）：120-126.

［5］盧良怒.中國(guó)區(qū)域農(nóng)業(yè)資源合理配置、環(huán)境綜合治理和農(nóng)業(yè)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略研究：農(nóng)業(yè)功能分區(qū)與食物安全研究［M］.北京：中國(guó)農(nóng)業(yè)出版社，2008.

（責(zé)任編輯：吳永華）

F 320

A

0528-9017（2016）01-0001-04

10.16178/j.issn.0528-9017.20160101

2015-10-29

浙江省發(fā)改委重點(diǎn)研究項(xiàng)目（NQ2013-08）

徐 萍（1980-），女，浙江衢州人，助理研究員，主要研究方向?yàn)檗r(nóng)業(yè)區(qū)劃，E-mai1：13085326@qq.com。