國(guó)有煤炭企業(yè)混合所有制模式發(fā)展解析

胡景

中圖分類號(hào)：F270 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)：A 文章編號(hào)：1674-1145（2016）07-000-01

摘 要 我國(guó)的煤炭企業(yè)中國(guó)有獨(dú)資或國(guó)有控股企業(yè)占有很大比重，混合所有制發(fā)展不夠充分，如何深化國(guó)有煤炭企業(yè)改革，推進(jìn)混合所有制經(jīng)濟(jì)，在市場(chǎng)的決定性作用中，加快國(guó)有煤炭企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，這是國(guó)有煤炭企業(yè)面臨的重要課題。

關(guān)鍵詞 煤炭企業(yè) 混合所有制 策略研究

一、國(guó)有煤炭企業(yè)發(fā)展混合所有制的必要性

（一）國(guó)有煤炭企業(yè)應(yīng)大力發(fā)展混合所有制改革

發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，可以有效促進(jìn)企業(yè)內(nèi)部的股權(quán)運(yùn)營(yíng)，進(jìn)而改善國(guó)有資本的分布結(jié)構(gòu)、質(zhì)量效益，克服國(guó)有資本獨(dú)大、國(guó)有資本流動(dòng)性不強(qiáng)等問(wèn)題，弱化和減少對(duì)資源的行政性配置，以經(jīng)營(yíng)體制的轉(zhuǎn)變深化國(guó)有煤炭企業(yè)的改革，不斷適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求。

（二）發(fā)展混合所有制，促進(jìn)煤炭企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)優(yōu)化

發(fā)展混合所有制，可以推動(dòng)國(guó)有煤炭企業(yè)進(jìn)一步完善產(chǎn)權(quán)自由流動(dòng)機(jī)制和多層次的產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)體系，實(shí)現(xiàn)資本、股權(quán)的優(yōu)化配置，同時(shí)，從發(fā)展趨勢(shì)看，國(guó)有煤炭企業(yè)發(fā)展混合所有制，可以極大地吸引社會(huì)不同產(chǎn)權(quán)主體的多元化投資，使之相互滲透和相互貫通，形成新的產(chǎn)權(quán)配置結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)形式，充分發(fā)揮市場(chǎng)在宏觀調(diào)控下對(duì)資源配置起決定性作用。

（三）發(fā)展混合所有制，實(shí)現(xiàn)國(guó)有煤炭企業(yè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型

發(fā)展混合所有制，通過(guò)采取橫向聯(lián)合、聯(lián)營(yíng)、集資、入股等方式鼓勵(lì)和吸引非國(guó)有資本進(jìn)入國(guó)有煤炭企業(yè)的投資項(xiàng)目，可以有效調(diào)動(dòng)非國(guó)有資本的積極性、盤(pán)活國(guó)有資本存量閑置資產(chǎn)，形成國(guó)有資本和非國(guó)有資本共同參與、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的格局，提升國(guó)有煤炭企業(yè)的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)抵御力，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

二、國(guó)有煤炭企業(yè)發(fā)展混合所有制問(wèn)題所在

（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理，多元化發(fā)展吸引力不強(qiáng)

近幾年，國(guó)有煤炭企業(yè)為了更好地適應(yīng)市場(chǎng)變化，不斷延伸煤基產(chǎn)業(yè)鏈，在電力、煤焦化、建筑建材、煤機(jī)設(shè)備制造等方面取得了一定的成果，但許多煤炭企業(yè)在內(nèi)部產(chǎn)品結(jié)構(gòu)中，煤炭等初級(jí)產(chǎn)品所占比重較大，短期內(nèi)以煤炭生產(chǎn)為主的產(chǎn)業(yè)格局難以轉(zhuǎn)變，且由于專業(yè)人才資源匱乏、科學(xué)技術(shù)水平制約等因素，導(dǎo)致新發(fā)展的項(xiàng)目在產(chǎn)業(yè)鏈中沒(méi)有位居中高端，整體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還不夠合理，導(dǎo)致對(duì)非國(guó)有資本的吸引力不強(qiáng)。

（二）體制不夠完善，接納非國(guó)有資本認(rèn)知度不高

過(guò)去很長(zhǎng)一段時(shí)間，國(guó)有煤炭企業(yè)一直存在著“半行政、半市場(chǎng)化”的體制特征，造成國(guó)有煤炭企業(yè)的傳統(tǒng)定式，對(duì)非國(guó)有資本的認(rèn)知度不足。同時(shí)，由于大多數(shù)民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理體制不健全、管理粗放、決策隨意化、技術(shù)積累和開(kāi)發(fā)薄弱，在參與投資開(kāi)發(fā)過(guò)程中存在急于收回投資、盡快獲利的投機(jī)意識(shí)，使國(guó)有煤炭企業(yè)在認(rèn)識(shí)上對(duì)非國(guó)有資本的進(jìn)入有一定的排斥性。

（三）資本市場(chǎng)不夠完善，資本流動(dòng)不夠充分

間接融資在大多數(shù)國(guó)有煤炭企業(yè)的融資結(jié)構(gòu)中仍居于主要地位，直接導(dǎo)致了企業(yè)融資風(fēng)險(xiǎn)增大、融資效率降低和資金流動(dòng)不暢。從資本市場(chǎng)看，國(guó)家已對(duì)非國(guó)有資本放寬、放開(kāi)了投資領(lǐng)域，但在實(shí)際操作中，仍有技術(shù)性障礙、政策性障礙，資本流動(dòng)性不夠充分。再加上煤炭行業(yè)特點(diǎn)，資本的進(jìn)入、退出周期長(zhǎng)，導(dǎo)致流動(dòng)慢。

三、國(guó)有煤炭企業(yè)發(fā)展混合所有制策略研究

（一）完善融資管理平臺(tái)，優(yōu)化內(nèi)部資本結(jié)構(gòu)

在發(fā)展混合所有制的過(guò)程中，國(guó)有煤炭企業(yè)要完善自身體制機(jī)制，為不同性質(zhì)資本之間的混合提供有效的運(yùn)轉(zhuǎn)“平臺(tái)”。企業(yè)可以通過(guò)參股、控股等形式出資組建財(cái)務(wù)公司，以實(shí)現(xiàn)了企業(yè)內(nèi)部資金的統(tǒng)一結(jié)算、統(tǒng)一運(yùn)作、統(tǒng)一管理，這樣方可有效實(shí)現(xiàn)金融資金的整合，拓寬了融資的渠道，進(jìn)一步提升企業(yè)資金使用效率，促進(jìn)資金的內(nèi)部融通，降低整體對(duì)外負(fù)債水平和融資成本。

（二）放寬資本準(zhǔn)入，激發(fā)各種資本的活力

國(guó)家及各省市通過(guò)制定具體的政策、措施，消除各類資本流動(dòng)障礙，發(fā)展混合所有制的動(dòng)力更足，讓各種資本實(shí)現(xiàn)權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等。國(guó)有煤炭企業(yè)本身也要從內(nèi)部制定相應(yīng)的措施，在開(kāi)發(fā)新的資源、發(fā)展新的投資項(xiàng)目時(shí)采取公開(kāi)招標(biāo)、公平競(jìng)爭(zhēng)等形式積極吸收非國(guó)有資本的投資，雙管齊下，從根本上消除政策執(zhí)行中的附加條件，吸引非國(guó)有資本流入，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。

（三）提升產(chǎn)權(quán)管理水平，保證國(guó)有資本保值增值＼

首先，要按照現(xiàn)代企業(yè)制度和母子公司制度要求，根據(jù)不同資本在新開(kāi)發(fā)項(xiàng)目中投資或持股比例，明晰產(chǎn)權(quán)。其次，要加強(qiáng)對(duì)混合所有制經(jīng)濟(jì)企業(yè)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系、會(huì)計(jì)信息真實(shí)性和合法性、經(jīng)濟(jì)效益和企業(yè)權(quán)益分配等方面的審計(jì)監(jiān)督。同時(shí)，針對(duì)混合所有制企業(yè)產(chǎn)權(quán)的形成及其治理結(jié)構(gòu)，縮短產(chǎn)權(quán)鏈條和管理層級(jí)，實(shí)現(xiàn)扁平化管理，通過(guò)規(guī)范國(guó)有股東行為、完善法人治理結(jié)構(gòu)，對(duì)混合所有制企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)部分實(shí)施有效監(jiān)管，避免混合所有制企業(yè)的國(guó)有產(chǎn)權(quán)管理中可能出現(xiàn)的低價(jià)轉(zhuǎn)讓、國(guó)有股權(quán)益縮水或被稀釋等問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本的保值增值。

國(guó)有煤炭企業(yè)發(fā)展混合所有制是改革的趨勢(shì)和要求，要克服認(rèn)識(shí)上、體制上、機(jī)制上的障礙，積極探索，大膽實(shí)踐，在國(guó)有煤炭企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)中實(shí)現(xiàn)各種資本優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，迸發(fā)出創(chuàng)造活力。

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