水利監(jiān)理工作的現(xiàn)狀及改進(jìn)措施分析

翁建章

（陽江市源利工程監(jiān)理有限公司 廣東陽江 529500）

水利監(jiān)理工作的現(xiàn)狀及改進(jìn)措施分析

翁建章

（陽江市源利工程監(jiān)理有限公司 廣東陽江 529500）

我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)迅猛發(fā)展趨勢(shì)，水利工程工作取得了較好成績(jī)，但現(xiàn)階段監(jiān)理工作中存在的問題尚未得到解決，必須得到相關(guān)單位的重視。本文主要對(duì)水利監(jiān)理工作的現(xiàn)狀及改進(jìn)措施進(jìn)行分析，以期為水利監(jiān)理工作的相關(guān)研究提供可靠的參考依據(jù)。

水利監(jiān)理；現(xiàn)狀；改進(jìn)措施

1 引言

目前，水利監(jiān)理工作還存在一定的不足，尤其是在社會(huì)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的背景下，水利監(jiān)理工程在一定程度上不能滿足大型水利工程建設(shè)的需求，從而為水利工程建設(shè)埋下一定的安全和質(zhì)量隱患。因此，需要加強(qiáng)對(duì)水利工程監(jiān)理工作的完善和優(yōu)化，從而提升現(xiàn)有水利工程監(jiān)理的有效性，實(shí)現(xiàn)水利工程后期監(jiān)督管理效率的提高，為水利工程監(jiān)理質(zhì)量提供堅(jiān)實(shí)的保障。

2 水利監(jiān)理工作的現(xiàn)狀

2.1 招投標(biāo)體系不規(guī)范

招標(biāo)單位沒有選擇符合相關(guān)建設(shè)要求及施工設(shè)計(jì)水平的施工隊(duì)伍進(jìn)行承接，招標(biāo)體系不規(guī)范之處主要體現(xiàn)在：①職位干預(yù)。領(lǐng)導(dǎo)把實(shí)際上是公開招標(biāo)的正規(guī)制度，變成了暗箱操作，多次發(fā)生承包人內(nèi)定的現(xiàn)象；②施工單位出現(xiàn)圍標(biāo)或串標(biāo)的現(xiàn)象。不僅會(huì)排擠競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，還會(huì)損害招標(biāo)人的利益，從而對(duì)整個(gè)工程建設(shè)領(lǐng)域的信譽(yù)造成嚴(yán)重影響；③單位紀(jì)檢及監(jiān)察部門未能對(duì)自身職責(zé)進(jìn)行明確。未能選擇具有高水平的施工隊(duì)伍，大大降低了工程施工質(zhì)量。

2.2 工程質(zhì)量保證體系不健全

現(xiàn)階段，我國水利工程項(xiàng)目的規(guī)模越來越大，但現(xiàn)有工程自身質(zhì)量保證體系未能符合工程項(xiàng)目規(guī)模發(fā)展的相關(guān)需求，導(dǎo)致在監(jiān)理工作落實(shí)的過程中，缺乏相應(yīng)的國家級(jí)行業(yè)依據(jù)，沒有將監(jiān)理工作的效能和作用充分發(fā)揮出來，從而造成施工管理工作的失控。

2.3 監(jiān)理合同不能有效施行

責(zé)任分工不明確的現(xiàn)象在小型水利工程中普遍存在，施工方和設(shè)計(jì)方通常是一個(gè)單位，在進(jìn)行水利工程建設(shè)時(shí)，未能按照相關(guān)的施工標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范能進(jìn)行施工，且在監(jiān)理合同方面，缺乏一定的執(zhí)行力度，雖然一些監(jiān)理人員會(huì)提出合理的建議或意見，但很少被采納和落實(shí)，從而對(duì)工程質(zhì)量造成嚴(yán)重影響。

3 水利監(jiān)理工作的改進(jìn)措施

3.1 監(jiān)理企業(yè)的自身提升

就監(jiān)理企業(yè)自身而言，應(yīng)實(shí)現(xiàn)自身企業(yè)形象和監(jiān)理工作質(zhì)量的提升，企業(yè)內(nèi)部應(yīng)建立相關(guān)的質(zhì)量控制體系和監(jiān)理規(guī)劃，對(duì)大中型工程的監(jiān)理工作進(jìn)行相關(guān)經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，并制定詳細(xì)的工程檢查、驗(yàn)收及評(píng)定制度，使得沒想規(guī)劃制度能夠落實(shí)到位，并加大執(zhí)行的力度。在工程監(jiān)理的實(shí)際過程中，要結(jié)合不同水利工程項(xiàng)目，具有針對(duì)性的開展事前調(diào)研、事中監(jiān)理及事后總結(jié)工作，建立一套成熟的工程監(jiān)理服務(wù)體系。

3.2 對(duì)工程監(jiān)理機(jī)制進(jìn)行創(chuàng)新

在水利工程建設(shè)中，應(yīng)根據(jù)工程建設(shè)的具體情況和自身特點(diǎn)，創(chuàng)建專門的監(jiān)理組織和部門，并對(duì)責(zé)任進(jìn)行明確劃分，將責(zé)任具體到個(gè)人或部門，對(duì)監(jiān)理機(jī)制進(jìn)行優(yōu)化和改進(jìn)，建立和完善相應(yīng)的獎(jiǎng)懲制度，不僅有利于工作人員積極性的提高，大大提升工作效率，還有利于增強(qiáng)工程建設(shè)過程的階段性和條理性。

3.3 提高水利工程設(shè)計(jì)質(zhì)量

工程設(shè)計(jì)是水利工程建設(shè)的靈魂，其設(shè)計(jì)質(zhì)量直接決定了水利工程項(xiàng)目的整體質(zhì)量，因此，設(shè)計(jì)單位要提高責(zé)任心，加強(qiáng)對(duì)專業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，提升相關(guān)技術(shù)人員的業(yè)務(wù)水平，并對(duì)水利工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)質(zhì)量予以重視。各級(jí)水利行政主管部門應(yīng)加大對(duì)水利工程監(jiān)督、檢查及指導(dǎo)的力度，并對(duì)水利工程的信息平臺(tái)進(jìn)行完善，提供相應(yīng)的設(shè)計(jì)單位資質(zhì)、技術(shù)力量和信用評(píng)價(jià)等，并監(jiān)督水利工程建設(shè)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人選擇具有良好信譽(yù)、高水平的勘測(cè)設(shè)計(jì)單位。

4 實(shí)例分析

下文僅以某水利工程為例，對(duì)水利監(jiān)理工作的現(xiàn)狀及改進(jìn)措施進(jìn)行詳細(xì)分析。

4.1 工程概況

該市的水利工程引入監(jiān)理是在2000年兩個(gè)灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造項(xiàng)目實(shí)施的，以此來滿足各自項(xiàng)目管理的相關(guān)需求，該市開工在建項(xiàng)目實(shí)行監(jiān)理制度的約占60%，其中國債投資的項(xiàng)目執(zhí)行率高達(dá)90%，小型水利、扶貧工程以外，基本上沒有執(zhí)行建設(shè)監(jiān)理制度，一些土地整理開發(fā)、世界銀行衛(wèi)生改水等外行業(yè)項(xiàng)目管理實(shí)施基本實(shí)行了工程管理制度?？傮w來說，在國家大政策的約束下，水利工程的施工監(jiān)理制度在不斷發(fā)展和完善的過程中。

4.2 水利工程監(jiān)理現(xiàn)狀

4.2.1 業(yè)主的認(rèn)識(shí)不到位

還沒實(shí)行建設(shè)監(jiān)理制度以前，水利工程建設(shè)管理基本上都是由業(yè)主進(jìn)行進(jìn)度和質(zhì)量的管理，水利行政主管部門監(jiān)督質(zhì)量，上級(jí)水利行政主管部門控制工程投資的管理模式。自從管理方式改變以后，業(yè)主方不能充分理解監(jiān)理制度實(shí)施的作用和意義，而認(rèn)為增添了一個(gè)管理環(huán)節(jié)，附帶多余的費(fèi)用支出，對(duì)業(yè)主的決策也有一定的限制，從思想深處不接受監(jiān)理制度的實(shí)行，這使得監(jiān)理實(shí)施“三控制三管理一協(xié)調(diào)（如圖1所示）”職能時(shí)效率大幅度降低，也得不到重視。該市兩個(gè)灌區(qū)在實(shí)行續(xù)建配套與節(jié)水改造項(xiàng)目時(shí)，實(shí)施監(jiān)理職能的監(jiān)理人員只體現(xiàn)了對(duì)質(zhì)量的控制；在鄉(xiāng)下解決人口飲水困難工程實(shí)施中，個(gè)別業(yè)主方甚至把監(jiān)理人員當(dāng)作質(zhì)量監(jiān)督員或施工人員對(duì)待，導(dǎo)致監(jiān)理與業(yè)主單位的矛盾化，因而監(jiān)理單位的作用也得不到更好的發(fā)揮。

圖1 三控制三管理一協(xié)調(diào)示意圖

4.2.2 監(jiān)理市場(chǎng)行為不規(guī)范

該市管轄的水利工程由于其規(guī)模小，導(dǎo)致各方面重視度不夠，未按照招投標(biāo)的方式選擇監(jiān)理單位，在監(jiān)理業(yè)務(wù)的承攬方式上，存在掛靠或由業(yè)主單位指定監(jiān)理單位的現(xiàn)象，其目的就是為了降低監(jiān)理費(fèi)用。小的監(jiān)理單位為了能開常開展工作，通過減少駐地人員數(shù)量來節(jié)省費(fèi)用，一定程度上維持了公司運(yùn)轉(zhuǎn)和業(yè)績(jī)的實(shí)現(xiàn)，但是監(jiān)理的作用在大部分項(xiàng)目上沒有得到充分的發(fā)揮，嚴(yán)重影響了從事監(jiān)理工作人員的責(zé)任心、事業(yè)心和積極性等。

4.2.3 監(jiān)理隊(duì)伍總體素質(zhì)還有待提高

不規(guī)范的監(jiān)理工作導(dǎo)致監(jiān)理人員的素質(zhì)提升較慢，由于缺乏機(jī)會(huì)鍛煉，監(jiān)理人員在經(jīng)濟(jì)管理和法律知識(shí)上的學(xué)習(xí)應(yīng)用、全方位控制能力有很大的差距。一些監(jiān)理人員僅能通過技術(shù)手段檢查工程質(zhì)量，卻不能運(yùn)用經(jīng)濟(jì)和合同手段進(jìn)行全方位全過程的控制，這種情況下監(jiān)理的作用也得不到更好的發(fā)揮。

4.3 水利工程監(jiān)理改進(jìn)措施

4.3.1 注重提高監(jiān)理隊(duì)伍的素質(zhì)和能力

提高監(jiān)理隊(duì)伍的素質(zhì)要從以下幾個(gè)方面進(jìn)行：①政府管理部門在監(jiān)理單位的的審批程序上要嚴(yán)格把關(guān)，對(duì)不符合標(biāo)準(zhǔn)的不能放縱，要對(duì)監(jiān)理單位的數(shù)量和布局進(jìn)行控制，避免造成惡性的競(jìng)爭(zhēng)。②監(jiān)理單位的人員配備情況。監(jiān)理單位不僅要具有工程施工的監(jiān)理能力，還應(yīng)當(dāng)具有工程設(shè)計(jì)的監(jiān)理能力，以及工程項(xiàng)目前期工作的咨詢能力，從而適應(yīng)全過程監(jiān)理和咨詢的需要，不僅要有工程質(zhì)量控制的能力，還應(yīng)具有投資和進(jìn)度的控制能力；不能只會(huì)技術(shù)手段，還要要熟練地應(yīng)用經(jīng)濟(jì)控制、合同控制和法律控制等手段，來適應(yīng)全方位監(jiān)理的需要。③要提高監(jiān)理企業(yè)的地位。通過改革現(xiàn)行的監(jiān)理取費(fèi)辦法，制定適合中小型工程監(jiān)理費(fèi)計(jì)收等辦法來實(shí)現(xiàn)。

4.3.2 強(qiáng)化委托程序和市場(chǎng)的規(guī)范化

上級(jí)主管部門監(jiān)管力度的加大，對(duì)小型工程的要求和大型工程要求一樣，使得業(yè)主逐步通過招投標(biāo)方式選用監(jiān)理單位，按規(guī)定辦理委托手續(xù)，選擇符合資質(zhì)條件的監(jiān)理單位，嚴(yán)禁出現(xiàn)同體監(jiān)理。業(yè)主應(yīng)適當(dāng)性的放權(quán)，與中標(biāo)的監(jiān)理單位簽訂相關(guān)合同，同時(shí)明確雙方的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)。監(jiān)管部門應(yīng)進(jìn)行竣工備案制度的強(qiáng)化，對(duì)工程監(jiān)理實(shí)行招標(biāo)卻沒有招標(biāo)的工程，如果查實(shí)，將不予驗(yàn)收備案，對(duì)達(dá)不到要求或變相執(zhí)行的情況根據(jù)程度不同予以通報(bào)批評(píng)和責(zé)任追究。

5 結(jié)語

自從我國加入世界貿(mào)易組織之后，和水利項(xiàng)目有關(guān)的監(jiān)理活動(dòng)面對(duì)的競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)非常的嚴(yán)峻。所以，應(yīng)該積極的開展業(yè)內(nèi)的溝通活動(dòng)，切實(shí)的完善項(xiàng)目監(jiān)理體系，按照有關(guān)的條例來開展活動(dòng)，秉承公開科學(xué)的思想來進(jìn)行活動(dòng)，確保監(jiān)理活動(dòng)朝著更加成熟的方向發(fā)展邁進(jìn)。

[1]金紅麗.淺談對(duì)我國水利工程監(jiān)理工作的現(xiàn)狀分析及其改進(jìn)措施[J].中小企業(yè)管理與科技（旬刊），2012（24）：129～130.

[2]徐建忠.淺析對(duì)我國水利工程監(jiān)理工作的現(xiàn)狀分析及其改進(jìn)措施[J].城市建設(shè)理論研究，2014（9）：100.

[3]趙松源.水利工程施工監(jiān)理工作現(xiàn)狀分析與建議[J].城市建設(shè)理論研究：電子版，2015（19）：32.

TV51

A

1004-7344（2016）21-0121-02

2016-7-10

翁建章（1987-），男，助理工程師，大專，主要從事水利工程監(jiān)理工作。