加強(qiáng)水土保持項(xiàng)目資金管理的思考

蒲浪超

（貴州省仁懷市水務(wù)局 貴州仁懷 550025）

加強(qiáng)水土保持項(xiàng)目資金管理的思考

蒲浪超

（貴州省仁懷市水務(wù)局 貴州仁懷 550025）

水土保持項(xiàng)目是否能夠順利完成，項(xiàng)目治理、管理資金是重要保證，所以需要加強(qiáng)項(xiàng)目的資金管理工作。在以往項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，因?yàn)檫^(guò)分注重建設(shè)質(zhì)量控制，導(dǎo)致經(jīng)常出現(xiàn)成本增加，工程效益難以發(fā)揮，企業(yè)經(jīng)濟(jì)利益得不到保障。為此，需要加強(qiáng)水土保持項(xiàng)目的資金管理工作。

水土保持；項(xiàng)目實(shí)施；資金管理

1 引言

近些年來(lái)，隨著我國(guó)生態(tài)問(wèn)題的日益嚴(yán)重，國(guó)家開(kāi)始廣泛建設(shè)綜合開(kāi)發(fā)水土保持項(xiàng)目，按照“因地制宜、綜合治理、集中連片、突出重點(diǎn)”的工作方針，將治理水土流失以及改善生態(tài)環(huán)境和國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有效結(jié)合，形成了具有中國(guó)特色的水土流失治理模式，且開(kāi)發(fā)了一套比較成熟的技術(shù)體系。隨著國(guó)家對(duì)于水土保持項(xiàng)目重視程度的不斷提高，我國(guó)水土保持項(xiàng)目的資金管理工作日益重要，需要加強(qiáng)資金的使用管理，提高工程的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

2 建立合理的工程項(xiàng)目評(píng)估體系

2.1 區(qū)域概況

以仁懷市隆堡小流域水土保持綜合整治工程為例，該流域原有地貌水土流失面積達(dá)16.04km2，區(qū)域生態(tài)環(huán)境不斷惡化，已嚴(yán)重制約了當(dāng)?shù)氐目沙掷m(xù)發(fā)展。近年來(lái)，經(jīng)過(guò)水土保持綜合整治，該工程治理面積6.54km2，栽植水保林 84.47hm2，經(jīng)果林 3.53hm2，封禁治理 234.07hm2，保土耕作332.59hm2，新建耕作道路2.54km，安裝輸水管道1.40km，修建封禁治理碑5座，流域水土流失問(wèn)題得到有效遏制，區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)以群眾生活水平得到發(fā)展與改善。

2.2 評(píng)估指標(biāo)體系建立

該流域水土保持綜合整治工程項(xiàng)目的建設(shè)與運(yùn)行管理以項(xiàng)目法人的形式確立，并組建了相應(yīng)建設(shè)管理組織機(jī)構(gòu)。鑒于該工程功能類型多樣且管理跨度較大，因此有必要通過(guò)探析影響水土保持項(xiàng)目管理運(yùn)行的主導(dǎo)因素，揭示各因素間的關(guān)聯(lián)性?？梢勒枕?xiàng)目管理的實(shí)際，構(gòu)建涵蓋管理機(jī)構(gòu)與制度、投資及收益、技術(shù)推廣以及工程維護(hù)與管理四類準(zhǔn)則層的評(píng)估指標(biāo)體系，同時(shí)選擇典型指標(biāo)實(shí)施對(duì)比分析，見(jiàn)表1。

表1 該流域水土保持項(xiàng)目管理評(píng)估指標(biāo)體系

2.3 權(quán)重計(jì)算與分析

結(jié)合專家意見(jiàn)與該流域的規(guī)劃發(fā)展趨勢(shì)，確定各評(píng)估指標(biāo)的正、負(fù)理想解。同時(shí)按照3個(gè)規(guī)劃時(shí)間段，對(duì)管理機(jī)構(gòu)與制度、投資及收益、技術(shù)推廣、工程維護(hù)與管理4類共9項(xiàng)指標(biāo)實(shí)施歸一化處理，從而得到如下標(biāo)準(zhǔn)矩陣。

采用TOPSIS法計(jì)算指標(biāo)權(quán)重，可得如下加權(quán)矩陣：

由上述加權(quán)矩陣可以求得各評(píng)估指標(biāo)的正、負(fù)理想解。

正理想解：

通過(guò)計(jì)算備選方案在各時(shí)期距正、負(fù)理想解的距離，進(jìn)而求得整理箱結(jié)貼近度為：

負(fù)理想解貼近度為：

最終評(píng)估排序結(jié)果為P=[0.782 0.0724 0.203]

采用基于熵權(quán)的改進(jìn)TOPSIS法評(píng)估該流域水土保持項(xiàng)目管理綜合效用指標(biāo)，貼近度越大則綜合效用指標(biāo)越高。

3 大力培育水保市場(chǎng)

規(guī)范設(shè)計(jì)市場(chǎng)、監(jiān)理市場(chǎng)和施工市場(chǎng)是實(shí)行水保項(xiàng)目市場(chǎng)化運(yùn)作、嚴(yán)格按照水利部門的相關(guān)文件實(shí)行項(xiàng)目責(zé)任制、監(jiān)理制等制度的基礎(chǔ)條件。水土保持部門作為項(xiàng)目的法人，需要加強(qiáng)水保設(shè)計(jì)市場(chǎng)、監(jiān)理市場(chǎng)以及施工市場(chǎng)等的培育工作，水保部門可以以市場(chǎng)監(jiān)督管理者的身份參與，廣泛開(kāi)展市場(chǎng)準(zhǔn)入批準(zhǔn)、資格審查、業(yè)務(wù)監(jiān)管、設(shè)計(jì)批準(zhǔn)、檢查驗(yàn)收，將技術(shù)工作以及施工工作轉(zhuǎn)向市場(chǎng)，由法人單位以及施工企業(yè)等共同成立項(xiàng)目部門，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的過(guò)程進(jìn)行跟蹤管理，保證工程的建設(shè)質(zhì)量。

4 制定規(guī)范的項(xiàng)目管理制度

①需要建立施工圖設(shè)計(jì)圖紙。在已經(jīng)批準(zhǔn)的流域初步設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上，將上級(jí)審批的資金總數(shù)進(jìn)行分化，按照初步設(shè)計(jì)的單項(xiàng)措施開(kāi)展施工圖設(shè)計(jì)工作，例如水保林施工設(shè)計(jì)、塘壩設(shè)計(jì)、竹節(jié)溝設(shè)計(jì)等，嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定編制設(shè)計(jì)內(nèi)容，按照審批權(quán)限上交給業(yè)務(wù)部門進(jìn)行審核。②設(shè)計(jì)評(píng)審制度。劃定單項(xiàng)措施市公司設(shè)計(jì)的市、縣審批權(quán)限，對(duì)各單項(xiàng)措施的設(shè)計(jì)評(píng)審工作至二級(jí)負(fù)責(zé)，保證審批的項(xiàng)目能夠順利進(jìn)入基建程序，各地區(qū)可以按照審批的單項(xiàng)工程進(jìn)行招投標(biāo)以及施工工作。如果工程建設(shè)規(guī)模較小，則需要將流域的相似工程打包邀標(biāo)，對(duì)其進(jìn)行統(tǒng)一監(jiān)理并實(shí)施質(zhì)量控制工作。③處置管理制度。需要根據(jù)水保項(xiàng)目的相關(guān)方法明細(xì)水保項(xiàng)目工程款的具體付款方法、權(quán)限以及流程，并明確市、縣水保部門的管理權(quán)限，將單項(xiàng)工程各行的額工程款付款比例最高必須控制在80%以內(nèi)，其余均交由基層水保部門進(jìn)行驗(yàn)收才能撥付，提高垂直管理強(qiáng)度。④單項(xiàng)工程驗(yàn)收以及年度項(xiàng)目驗(yàn)收的“雙驗(yàn)收”制度。市級(jí)水保部門組織的驗(yàn)收主要是根據(jù)待審的單項(xiàng)措施進(jìn)行竣工驗(yàn)收工作，因?yàn)轵?yàn)收時(shí)間比較分散，由各地區(qū)基層水保部門依據(jù)市級(jí)情況提交驗(yàn)收申請(qǐng)報(bào)告?；诖耍〖?jí)水保部門需要對(duì)年度工作計(jì)劃任務(wù)的完成情況進(jìn)行年度驗(yàn)收工作，將一年一次檢查制度變?yōu)槌Ｄ瓯O(jiān)督檢查模式，從而保證設(shè)計(jì)的各項(xiàng)措施能夠嚴(yán)格遵循設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施。

5 加強(qiáng)項(xiàng)目資金的預(yù)結(jié)算管理

5.1 編制科學(xué)合理的資金預(yù)算

需要對(duì)水保項(xiàng)目負(fù)責(zé)人以及預(yù)算編制工作人員進(jìn)行系統(tǒng)的培訓(xùn)和教育工作，提升相關(guān)負(fù)責(zé)人以及預(yù)算編制工作人員的預(yù)算思想觀念以及專業(yè)素養(yǎng)，因?yàn)樗ｍ?xiàng)目負(fù)責(zé)人和預(yù)算編制工作人員是直接參與項(xiàng)目預(yù)算工作的，與水保預(yù)算工作質(zhì)量息息相關(guān)。同時(shí)，需要做好前期準(zhǔn)備工作。在編制水保項(xiàng)目預(yù)算方案的過(guò)程中，需要對(duì)近期的財(cái)務(wù)收支情況有著全面的了解，實(shí)施零基預(yù)算，并且按照往年的收支情況對(duì)進(jìn)行收入全方位預(yù)算，對(duì)于支出預(yù)算需要對(duì)林業(yè)分項(xiàng)目的支出情況進(jìn)行細(xì)化，量入為出，不能出現(xiàn)赤字預(yù)算問(wèn)題。資金預(yù)算編制是較為復(fù)雜的工作，其預(yù)算編制過(guò)程中要保證資金預(yù)算編制的真實(shí)有效以及準(zhǔn)確。資金預(yù)算編制工作人員需要對(duì)實(shí)施水保項(xiàng)目建設(shè)發(fā)展和預(yù)算工作之間的直接關(guān)聯(lián)有正確的認(rèn)識(shí)。

5.2 加強(qiáng)科學(xué)監(jiān)督，保證預(yù)算執(zhí)行

要想保證收入預(yù)算工作能夠按時(shí)完成，需要嚴(yán)格遵循相關(guān)規(guī)定明確各項(xiàng)目收入，并且保證收入資金能夠及時(shí)到賬。對(duì)于需要上交的資金需要全額上繳，嚴(yán)格遵循國(guó)家財(cái)務(wù)規(guī)章制度管理資金的支出。另外，需要嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行工作的管理，提高預(yù)算工作效率和質(zhì)量，并且需要根據(jù)實(shí)際的實(shí)施情況予以調(diào)整，充分發(fā)揮出水保工程的效益。預(yù)算工作對(duì)于水保工程建設(shè)具有指導(dǎo)性影響，在調(diào)整優(yōu)化階段需要對(duì)預(yù)算的實(shí)施進(jìn)行跟蹤記錄，保證預(yù)算工作的謹(jǐn)慎性與靈活性的高度統(tǒng)一。需要深入研究項(xiàng)目的內(nèi)部潛能，對(duì)現(xiàn)有資源進(jìn)行優(yōu)化配置，提高資金的利用率，加強(qiáng)財(cái)務(wù)分析工作以及監(jiān)督管理工作。需要樹(shù)立嚴(yán)明的財(cái)經(jīng)紀(jì)律，不能出現(xiàn)資金浪費(fèi)問(wèn)題。需要時(shí)刻關(guān)注水保項(xiàng)目財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作，及時(shí)了解預(yù)算的實(shí)施情況，對(duì)每月的資金預(yù)算數(shù)據(jù)進(jìn)行整理，繪制預(yù)算表格，將其上交給核算部門對(duì)各結(jié)構(gòu)的預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行核對(duì)以及評(píng)估，從而制定科學(xué)的、具有可執(zhí)行度的預(yù)算考核獎(jiǎng)懲制度，針對(duì)能夠?qū)崿F(xiàn)增收、預(yù)算方案積極執(zhí)行、資金利用率高的水保項(xiàng)目給予相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)措施；針對(duì)資金浪費(fèi)情況嚴(yán)重、預(yù)算存在超支、預(yù)算方案執(zhí)行度低、資金使用率低的水保項(xiàng)目負(fù)責(zé)人給予相應(yīng)的懲罰。同時(shí)做出一定的組織處理，這樣才能夠促使今后的資金預(yù)算工作得到廣大工作人員的重視。

6 結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，項(xiàng)目資金的管理以及使用是水土保持工程建設(shè)的關(guān)鍵。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，治理水土流失，保護(hù)生態(tài)環(huán)境使得我國(guó)中央政府日益提高對(duì)于工程建設(shè)的重視。為了保證工程建設(shè)任務(wù)的順利開(kāi)展，需要加強(qiáng)工程管理，使得工程管理流程更加規(guī)范化，并且根據(jù)水土保持工程以及生態(tài)環(huán)境建設(shè)現(xiàn)狀探索具有針對(duì)性的資金管理模式，保證項(xiàng)目的安全性，使得工程項(xiàng)目建設(shè)能夠發(fā)揮出其功效。

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S157

A

1004-7344（2016）21-0258-02

2016-7-10

蒲浪超（1985-），男，貴州仁懷人，助理工程師，主要從事水土保持工程設(shè)計(jì)施工管理工作。