農(nóng)村公路建設(shè)對(duì)農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)的影響研究

陳興平

（會(huì)澤縣地方公路管理段 云南曲靖 654200）

農(nóng)村公路建設(shè)對(duì)農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)的影響研究

陳興平

（會(huì)澤縣地方公路管理段 云南曲靖 654200）

自從20世紀(jì)80年代以來，“要想富，先筑路”的口號(hào)在廣大人民群眾中間，甚至是政府工作的正式會(huì)議中，都經(jīng)常出現(xiàn)，這足以看出農(nóng)村公路的建設(shè)與發(fā)展對(duì)農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與繁榮有著重要的影響作用。那么為了改變農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較落后的局面，就必須要積極地加強(qiáng)農(nóng)村的公路建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村公路事業(yè)的發(fā)展，從而帶動(dòng)所在地農(nóng)村的區(qū)域經(jīng)濟(jì)良好發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)整個(gè)社會(huì)的進(jìn)步與和諧發(fā)展。

農(nóng)村公路建設(shè)；農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)；影響

新中國成立以來，尤其是從改革開放之后，伴隨著我國社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化的快速發(fā)展，國家相關(guān)部門對(duì)于交通事業(yè)的發(fā)展越來越重視，對(duì)其發(fā)展的支持與相關(guān)經(jīng)濟(jì)的投入也是逐年增加。但重點(diǎn)大都是集中在研究國家主干公路、省級(jí)公路與全國區(qū)域經(jīng)濟(jì)的相互影響方面，而從農(nóng)村公路建設(shè)的視角，展開的研究較少。本文以農(nóng)村公路建設(shè)為研究的切入點(diǎn)，探討一下農(nóng)村公路建設(shè)發(fā)展其與農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)的影響。

所謂農(nóng)村公路，是指縣級(jí)城鎮(zhèn)到鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府所在地，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府所在地到村民委員會(huì)所在地，村民委員會(huì)所在地到村民小組或大的自然村，自然村與自然村之間的公路。他跟公路的等級(jí)無關(guān)，并不是低等級(jí)公路的代名詞，我國東部發(fā)達(dá)省市，有的農(nóng)村公路等級(jí)很高，有的甚至是高速公路。

1 農(nóng)村公路建設(shè)的發(fā)展歷程及其發(fā)展中出現(xiàn)的相關(guān)問題

1.1 農(nóng)村公路建設(shè)的發(fā)展歷程

1.1.1 初期發(fā)展階段

前面本文提到，我國交通事業(yè)快速發(fā)展，是從改革開放之后開始的，那么在改革開放之前，由于經(jīng)濟(jì)水平的限制，國家的建設(shè)重心大都傾向于基礎(chǔ)工業(yè)和城市的發(fā)展，進(jìn)而當(dāng)時(shí)的政府機(jī)關(guān)以及相關(guān)單位，雖然想要積極改善農(nóng)村公路的發(fā)展現(xiàn)狀，但是對(duì)于其中的資金投入來說，都是呈現(xiàn)出心有余而力不足的狀態(tài)。而那時(shí)的農(nóng)村公路的發(fā)展與建設(shè)，基本上是依靠當(dāng)?shù)卮迕?，主要是其為了稍微改善日常交通出行環(huán)境，從而發(fā)起的自發(fā)公路建設(shè)的行為。這樣看來，雖然當(dāng)時(shí)公路事業(yè)有了一定的發(fā)展，但是由于其本身是一種村民的自發(fā)性小規(guī)模行為，受資金、機(jī)械設(shè)備、地理環(huán)境、地質(zhì)條件、技術(shù)條件等諸多因素影響進(jìn)而存在著諸多的困難，也最終體現(xiàn)在了當(dāng)時(shí)的農(nóng)村公路在建設(shè)中，具有著工程規(guī)模小、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)低、使用壽命較短等問題。

1.1.2 快速發(fā)展階段

從改革開放到20世紀(jì)末，這一時(shí)期是我國農(nóng)村公路事業(yè)的快速發(fā)展階段。改革開放政策的實(shí)行以及市場經(jīng)濟(jì)的提出，直接對(duì)我國交通的運(yùn)輸運(yùn)載能力提出了前所未有的高要求，這也從一定程度上引發(fā)了國家對(duì)農(nóng)村公路事業(yè)建設(shè)的關(guān)注，從而促進(jìn)了我國農(nóng)村公路建設(shè)的發(fā)展。

特別是1984年，國務(wù)院發(fā)表推行“以工代賑”的政策，來幫助經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的公路建設(shè)事業(yè)，相關(guān)資料記載，僅不到10年的時(shí)間里，國家在農(nóng)村公路建設(shè)上投入的專項(xiàng)資金為100.5億元左右，在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)修筑的縣鄉(xiāng)級(jí)公路多達(dá)22萬km，大大地提高了經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本條件。從這一時(shí)期以后，國家對(duì)于欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村公路建設(shè)事業(yè)的資金投入與人力投入，呈現(xiàn)出逐年增加的趨勢(shì)。

1.1.3 全面發(fā)展階段

相關(guān)資料顯示，單單2000年一年，通過“鄉(xiāng)村通達(dá)公路建設(shè)”項(xiàng)目，中央政府的預(yù)算投入就高達(dá)307.4億元，進(jìn)而這一項(xiàng)目工程的正式開展，也標(biāo)志著我國農(nóng)村公路建設(shè)正式進(jìn)入到了全面發(fā)展的階段。

表1 全面發(fā)展階段我國農(nóng)村公路建設(shè)資金投入一覽表[1]

1.2 農(nóng)村公路建設(shè)在其發(fā)展中需要解決的主要問題

1.2.1 公路建設(shè)工程總量增加，工程資金緊張

我國農(nóng)村公路建設(shè)事業(yè)發(fā)展所面臨的最主要問題就是資金緊張投入不足，特別是云南省會(huì)澤縣這種戴著國家級(jí)貧困縣帽子的貧困烏蒙山區(qū)，就顯得優(yōu)為突出。因?yàn)?，一般來說建設(shè)農(nóng)村公路的資金是中央、省、市補(bǔ)助一部分，不夠的地方自籌，往往是上級(jí)資金用完后地方自籌資金根本落實(shí)不到位，因此只能是降低公路標(biāo)準(zhǔn)等級(jí)。由于受到當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)水平，地理環(huán)境與地質(zhì)地貌等方面的制約，使得想推進(jìn)農(nóng)村貧困地區(qū)的公路建設(shè)變得困難，同時(shí)也使得工程的建設(shè)成本較高，而我國農(nóng)村公路建設(shè)的資金投入絕大部分來自于各級(jí)政府的財(cái)政撥款，也就對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)事業(yè)的發(fā)展造成了一定的政策上的局限性，從而使得越是經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，水平程度低的地區(qū)，其農(nóng)村公路事業(yè)的發(fā)展就越是緩慢。

1.2.2 農(nóng)村公路的技術(shù)等級(jí)較低，存在著時(shí)通時(shí)斷、晴通雨阻情況并且交通安全隱患大

由于公路建設(shè)資金、公路后期養(yǎng)護(hù)資金以及公路的相關(guān)管理人員等因素的制約，使得我國現(xiàn)階段的農(nóng)村公路中未鋪裝路面與非等級(jí)公路在全國農(nóng)村公路中所占的比重分別是50%與20%。[2]那么這種比例形成的原因有以下幾點(diǎn)：①由于我國幅員遼闊，人口眾多，地理?xiàng)l件、地質(zhì)條件十分復(fù)雜。要修建一條等級(jí)公路，工程往往十分艱巨，資金投入大。在農(nóng)村地區(qū)急需解決的是“通”的問題，以后再逐步升級(jí)改造解決“暢”的問題和“安全、舒適”問題。②目前我國的農(nóng)村公路，特別是云南省會(huì)澤縣這個(gè)烏蒙山區(qū)貧困縣的農(nóng)村公路，技術(shù)等級(jí)、路面等級(jí)低，甚至無路面，而農(nóng)村公路上行駛的交通工具復(fù)雜，除汽車外還有農(nóng)用機(jī)械以及三輪車、各類摩托車，交通工具的安全性能較差。同時(shí)駕駛?cè)藛T素質(zhì)、駕駛技術(shù)也存在不足，管理也跟不上。③由于農(nóng)村公路的技術(shù)等級(jí)較低，從而對(duì)公路的路面強(qiáng)度、平整性以及抗滑性造成一定影響，進(jìn)而對(duì)農(nóng)村公路的通過性、安全性形成了一定的消極影響。

2 農(nóng)村公路建設(shè)對(duì)農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)的影響

2.1 農(nóng)村公路建設(shè)事業(yè)的發(fā)展對(duì)農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極促進(jìn)作用

2.1.1 農(nóng)村公路建設(shè)事業(yè)的發(fā)展促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展

農(nóng)村公路的建設(shè)，對(duì)公路沿線的各個(gè)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，具有著巨大的推進(jìn)作用：

（1）農(nóng)村公路建設(shè)事業(yè)的發(fā)展作為區(qū)域交通基礎(chǔ)設(shè)施的一部分，它的發(fā)展必然在一定程度上影響著其所在區(qū)域的經(jīng)濟(jì)政策的制定、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局。便利的交通為外來投資提供最基礎(chǔ)條件，很難想象沒有便利交通的地方會(huì)有人來投資。公路的建設(shè)為沿線的勞動(dòng)力、資本以及商品的流通提供了途徑，從而促進(jìn)了沿線區(qū)域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。農(nóng)村公路建設(shè)也為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民提供一定的就業(yè)崗位，農(nóng)民可從參與農(nóng)村公路建設(shè)得到報(bào)酬，從而增加收入。

（2）農(nóng)村公路建設(shè)促進(jìn)了沿線區(qū)域的土地價(jià)值的提高。土地的價(jià)值直接由其距離城市或者交通基礎(chǔ)設(shè)施的距離所決定，這也就意味著，土地的區(qū)位決定了其價(jià)值的高與低。交通的便利，直接提高了區(qū)域的土地價(jià)值，這點(diǎn)我個(gè)人深有體會(huì)，我家有塊土地（我是農(nóng)民出身）就在雙圩至浦家山的農(nóng)村公路邊上，屬宅基地，每畝價(jià)格估計(jì)得50萬元，而這塊地再過去的另外的一塊地，每畝價(jià)格最多值20萬元，差別咋就這么大咧，就因?yàn)槲壹业牡卦诠愤?，人、車交通便利。所以說交通便利，土地價(jià)值會(huì)提高升值，農(nóng)民可從土地升值中直接或間接得到好處。農(nóng)民手中有錢，必然會(huì)提高消費(fèi)水平，建房蓋屋，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模等等一系列活動(dòng)。十家、百家甚至千家這樣，就會(huì)形成規(guī)模，形成產(chǎn)業(yè)。一帶十，十帶百，就會(huì)形成區(qū)域性，從而促進(jìn)農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（3）農(nóng)村公路建設(shè)在一定程度上，促進(jìn)了沿線區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化。便利的交通，直接影響著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，促進(jìn)了沿線區(qū)域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，最終逐漸趨于合理化。

2.1.2 農(nóng)村公路建設(shè)事業(yè)的發(fā)展促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步

（1）農(nóng)村公路建設(shè)事業(yè)的發(fā)展，直接加快了沿線區(qū)域的城鎮(zhèn)化進(jìn)程。交通逐漸變得便利，增強(qiáng)了人口的集聚能力，提高了公路沿線區(qū)域的土地使用率，最終加強(qiáng)了沿線區(qū)域的城市功能。便利的交通，直接加快了人流、物流的流動(dòng)速度，具體表現(xiàn)在城鎮(zhèn)規(guī)模不斷擴(kuò)張，促使沿線區(qū)域的城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快，城鎮(zhèn)化是社會(huì)發(fā)展的標(biāo)志。

（2）農(nóng)村公路建設(shè)事業(yè)的發(fā)展為沿線區(qū)域農(nóng)民提供了更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。單單看農(nóng)村公路建設(shè)本身，就創(chuàng)造出了大量的就業(yè)機(jī)會(huì)，除了這種直接的就業(yè)機(jī)會(huì)，各種諸如旅游業(yè)、運(yùn)輸業(yè)等等的間接就業(yè)機(jī)會(huì)，也是源源不斷地出現(xiàn)在沿線的各個(gè)區(qū)域內(nèi)。[3]

2.1.3 農(nóng)村公路建設(shè)事業(yè)的發(fā)展提高了人們的生活質(zhì)量與生活水平

農(nóng)村公路建設(shè)事業(yè)的發(fā)展，提高人們的生活質(zhì)量與水平主要表現(xiàn)在節(jié)約了時(shí)間與金錢成本、提高了居民的幸福指數(shù)以及生活品質(zhì)與質(zhì)量三個(gè)方面：

（1）交通的便利，大大節(jié)省了農(nóng)村居民在出售農(nóng)作物的時(shí)間與金錢上的消耗，降低了其生產(chǎn)、銷售的成本，進(jìn)而增加了其收入。比如：有A、B兩農(nóng)戶分別養(yǎng)了兩頭120kg的商品豬準(zhǔn)備出欄銷售，同樣銷售點(diǎn)都在離家20km的集鎮(zhèn)，A農(nóng)戶家運(yùn)輸車可直通門前，他花50元錢雇一輛農(nóng)用車把兩頭豬運(yùn)到20km的集鎮(zhèn)出售，得款2400元，扣出50元運(yùn)費(fèi)，收入2350元，（在此，暫不記A、B兩農(nóng)戶養(yǎng)豬成本）。B農(nóng)戶家運(yùn)輸車到不了門前，必須要走3km的山路。同樣B農(nóng)戶花50元錢雇一輛農(nóng)用運(yùn)輸車在3km外等待，B農(nóng)戶另雇8人把兩頭豬抬運(yùn)到裝車點(diǎn)，每人開支20元，共160元，B農(nóng)戶的運(yùn)輸成本是210元，同樣的商品，同樣的售價(jià)，B農(nóng)戶的收入是2190元。B農(nóng)戶比A農(nóng)戶多支出160元的運(yùn)輸費(fèi)用成本，反過來說，同樣條件下，交通條件的不同，導(dǎo)致B農(nóng)戶少收入160元錢。同時(shí)基礎(chǔ)設(shè)施的完善也大大降低了沿線居民的外出中的金錢成本。

（2）便利的交通大大方便了人們的出行，提升了人們出行的頻率、擴(kuò)大了外出的范圍、促使出行方式多樣化，最終提高了沿線農(nóng)民的幸福指數(shù)。

（3）農(nóng)村公路建設(shè)事業(yè)的發(fā)展對(duì)沿線農(nóng)民的生活品質(zhì)與質(zhì)量具有著廣泛的影響作用。便利的交通，直接增加了農(nóng)民可自由支配的時(shí)間，人們有更多的時(shí)間逛街購物、外出旅游使得其文化生活變得多姿多彩，同時(shí)交通基礎(chǔ)設(shè)施的完善，為農(nóng)民帶來了更加高水平的醫(yī)療與教育服務(wù)，從而有效的提高了沿線農(nóng)民的生活質(zhì)量與幸福指數(shù)。

2.2 農(nóng)村公路建設(shè)對(duì)農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的負(fù)面消極影響

前面本文著重的闡述了農(nóng)村公路建設(shè)事業(yè)的發(fā)展，對(duì)農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極促進(jìn)作用，辯證地看來，任何兩種事物除了積極的促進(jìn)作用，同樣存在著一定的消極影響作用。而其消極負(fù)面影響，本文主要從嚴(yán)重占用土地資源、環(huán)境污染問題凸顯以及存在交通隱患三個(gè)方面來進(jìn)行闡述：

（1）農(nóng)村公路建設(shè)在一定程度上加大了土地的負(fù)擔(dān)，在農(nóng)村公路建設(shè)的過程中，直接改變了土地的性質(zhì)，而且，各種交通設(shè)施與工具在使用或者是停止使用的時(shí)候，我們也應(yīng)該考慮到其占用的土地。

（2）在農(nóng)村公路建設(shè)的過程中，不可避免的會(huì)對(duì)沿線的自然環(huán)境與生態(tài)環(huán)境造成一定程度的破壞，而這種破壞主要的表現(xiàn)方式為：揚(yáng)沙揚(yáng)塵、施工材料所造成的環(huán)境污染以及交通工具中排放的各種尾氣對(duì)空氣的污染等等。

（3）在農(nóng)村公路建設(shè)事業(yè)不斷發(fā)展的過程中，交通安全越來越受到人們的關(guān)注，而交通安全問題也越來越凸顯，而且逐漸成為威脅沿線居民生命財(cái)產(chǎn)安全的一個(gè)問題。造成這種現(xiàn)象的原因有：農(nóng)村公路的技術(shù)等級(jí)較低，從而直接造成其安全性不高，路況差，極易產(chǎn)生交通安全問題；沿線居民的交通安全意識(shí)不高，造成一定的交通安全隱患；農(nóng)用車是農(nóng)村居民的主要交通工具，而這些農(nóng)用車輛本身安全系數(shù)就不高，在一定程度上就降低了交通的安全性。

3 結(jié)語

農(nóng)村公路建設(shè)事業(yè)的發(fā)展，在我國農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中，占據(jù)著至關(guān)重要的位置，很難想象沒有便利交通的區(qū)域經(jīng)濟(jì)會(huì)有怎樣的經(jīng)濟(jì)狀況。交通不通，人流不旺，物流不暢，信息閉塞，想發(fā)展也力不從心。交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)中的基礎(chǔ)。古代就有官道之說，可見歷朝歷代對(duì)交通建設(shè)的重視和對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性作用。在當(dāng)今講速度講效益講信息的現(xiàn)代社會(huì)，沒有便利的交通，怎樣去談規(guī)劃談建設(shè)談發(fā)展，特別是農(nóng)村怎樣去談脫貧致富奔小康，怎樣去談全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)偉大的中國夢(mèng)。因此，在農(nóng)村微觀區(qū)域，農(nóng)村公路建設(shè)事業(yè)的發(fā)展是農(nóng)村區(qū)域社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展必不可少的重中之重中的基礎(chǔ)設(shè)施，對(duì)農(nóng)村區(qū)域社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展沒有第三方替代。

當(dāng)然出現(xiàn)的相關(guān)問題，也應(yīng)該引起我們的注意，并在日后的發(fā)展中盡可能地提供解決方案，使得農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)等到更好更快的發(fā)展。

[1]孫威.農(nóng)村公路建設(shè)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響研究[D].吉林大學(xué)，2012.

[2]朱潤之.農(nóng)村公路建設(shè)對(duì)農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)的影響研究[D].西北農(nóng)林科技大學(xué)，2012.

[3]戴瑩.淺析農(nóng)村公路建設(shè)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的影響[J].財(cái)經(jīng)界（學(xué)術(shù)版），2014（11）：23.

F542

A

1004-7344（2016）21-0153-02

2016-7-9

陳興平（1963-），男，漢族，中專，主要從事縣內(nèi)國道、省道，農(nóng)村公路建設(shè)、改造工程技術(shù)管理工作。