淺析村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)存在的問(wèn)題及對(duì)策

季時(shí)偉

（云和縣緊水灘鎮(zhèn)黨政綜合辦公室 323600）

淺析村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)存在的問(wèn)題及對(duì)策

季時(shí)偉

（云和縣緊水灘鎮(zhèn)黨政綜合辦公室 323600）

目前為止加強(qiáng)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)在城鄉(xiāng)一體化的建設(shè)當(dāng)中一直處于非常重要的地位。結(jié)合多年所從事的規(guī)劃工作經(jīng)驗(yàn)，主要針對(duì)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)所存在的普遍問(wèn)題及對(duì)策措施進(jìn)行了相關(guān)的分析。

村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)；問(wèn)題；對(duì)策

村鎮(zhèn)規(guī)劃是村鎮(zhèn)建設(shè)和加強(qiáng)管理的重大依據(jù)，是村鎮(zhèn)發(fā)展和建設(shè)的首位，也是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要框架。村鎮(zhèn)規(guī)劃對(duì)村鎮(zhèn)發(fā)展和建設(shè)起著十分至關(guān)重要的作用，只有采取認(rèn)真的態(tài)度對(duì)待村鎮(zhèn)規(guī)劃，才能使其確實(shí)能夠?qū)Υ彐?zhèn)建設(shè)起到一定的指導(dǎo)作用。

1 嚴(yán)格加強(qiáng)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的重要性

推進(jìn)新農(nóng)村的巨大建設(shè)是進(jìn)行村鎮(zhèn)重新規(guī)劃的重要工作。嚴(yán)格將科學(xué)規(guī)劃作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的基本建設(shè)和發(fā)展的基礎(chǔ)和前提，城市發(fā)展建設(shè)都離不開(kāi)比較合理的科學(xué)規(guī)劃，農(nóng)村發(fā)展建設(shè)同樣離不開(kāi)科學(xué)規(guī)劃的正確引導(dǎo)。村鎮(zhèn)規(guī)劃是政府指導(dǎo)調(diào)控城鄉(xiāng)發(fā)展建設(shè)的重要手段，保護(hù)公共的利益讓村鎮(zhèn)規(guī)劃具有相對(duì)協(xié)調(diào)社會(huì)的利益和強(qiáng)大配置空間的資源等主要職能，不僅對(duì)其有著穩(wěn)定的全局性、超快的戰(zhàn)略性和綜合性的極大影響，也對(duì)社會(huì)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)性健康發(fā)展有著積極的作用。

2 村鎮(zhèn)規(guī)劃中普遍存在的問(wèn)題

長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)家把解決三農(nóng)等巨大問(wèn)題作為工作當(dāng)中的重中之重，強(qiáng)烈要求跳出農(nóng)業(yè)去抓農(nóng)業(yè)。我省2003年所啟動(dòng)的千村示范、萬(wàn)村整治的一項(xiàng)重大工程，主要提出以中心村的建設(shè)為重點(diǎn)，從而推動(dòng)城市基礎(chǔ)設(shè)施直接通向農(nóng)村并進(jìn)行延伸，推動(dòng)城市公共服務(wù)事業(yè)向農(nóng)村全面覆蓋，推動(dòng)城市文明向農(nóng)村大面積輻射。我縣實(shí)施百村示范、十村整治的重大工程，進(jìn)一步加大村鎮(zhèn)的嚴(yán)厲整治力度，從中完善農(nóng)村各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施，加快農(nóng)村的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使農(nóng)村原有的面貌有一個(gè)更加明顯的巨大改變。

2.1 村鎮(zhèn)規(guī)劃需要完整的管理理論體系

我國(guó)人口眾多，農(nóng)村人口占據(jù)了人口總數(shù)的大部分，導(dǎo)致幅員遼闊，致使廣大的農(nóng)村人口所分布的范圍也比較廣。目前，鄉(xiāng)村建設(shè)依然處于自然演進(jìn)的主要狀態(tài)。雖然加強(qiáng)恢復(fù)村鎮(zhèn)規(guī)劃和建設(shè)管理實(shí)踐了長(zhǎng)達(dá)20年之久，但村鎮(zhèn)規(guī)劃技術(shù)理論的發(fā)展還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有跟上村鎮(zhèn)建設(shè)所發(fā)展的速度，還沒(méi)有形成一套比較完整的村鎮(zhèn)規(guī)劃發(fā)展理論與技術(shù)管理體系。目前，所采用的是村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃和鄉(xiāng)鎮(zhèn)域總體規(guī)劃，在實(shí)際實(shí)施過(guò)程當(dāng)中，村鎮(zhèn)建設(shè)需要進(jìn)行有規(guī)范的規(guī)劃指導(dǎo)內(nèi)容超出上述規(guī)劃中所涉及到的重大內(nèi)容。在村鎮(zhèn)規(guī)劃的主要實(shí)踐過(guò)程當(dāng)中，城市規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃所含的各種內(nèi)容以及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)全都在村鎮(zhèn)建設(shè)的規(guī)劃設(shè)計(jì)當(dāng)中并加以運(yùn)用，但是由于技術(shù)管理的問(wèn)題致使人員相對(duì)比較混亂（如表1）。

表1 全國(guó)村鎮(zhèn)建設(shè)情況分析匯總表

2.2 規(guī)模小致使管理力度不夠

部分農(nóng)村村鎮(zhèn)的規(guī)模較小，致使產(chǎn)業(yè)發(fā)育速度較慢、由于基礎(chǔ)設(shè)施不夠相當(dāng)?shù)耐晟魄也季忠草^分散。根據(jù)農(nóng)業(yè)人口在農(nóng)村人口當(dāng)中所占的比例，導(dǎo)致城市化的氣息也非常的淡薄，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)積蓄的功能也相對(duì)較低，使環(huán)境的經(jīng)濟(jì)狀況也沒(méi)有得到充分的改善。較多農(nóng)村在建設(shè)當(dāng)中對(duì)處于違法亂紀(jì)行為的處罰力度相當(dāng)薄弱，而且對(duì)農(nóng)村建設(shè)管理的工作也不夠重視，由于部分管理人員的素質(zhì)也普遍不高，導(dǎo)致了農(nóng)村居民生活質(zhì)量得不到更加有效的提高，新農(nóng)村建設(shè)的面貌根本達(dá)不到事先所預(yù)期的目標(biāo)。

2.3 由于法制觀(guān)念淡薄，導(dǎo)致違章亂建現(xiàn)象嚴(yán)重

由于當(dāng)前農(nóng)村的建房還普遍存在著大量問(wèn)題，主要是村民的規(guī)劃意識(shí)十分淡薄，致使法制觀(guān)念不強(qiáng)，對(duì)村鎮(zhèn)建設(shè)審批程序也相當(dāng)不重視，特別是農(nóng)村民居建設(shè)往往存在隨意性、盲目性。近兩年隨著村鎮(zhèn)化進(jìn)程的重大推進(jìn)和新農(nóng)村建設(shè)的大力開(kāi)展，這一現(xiàn)象較以前也略微有所改善。但由于建設(shè)起點(diǎn)較低，致使農(nóng)民開(kāi)始無(wú)證建房、違規(guī)違章擴(kuò)建、大面積占用耕地建房、隨意補(bǔ)修舊房現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生，而且在規(guī)劃范圍內(nèi)所出現(xiàn)的搶建現(xiàn)象也是屢禁不止[1]。

2.4 村民參與規(guī)劃建設(shè)的積極性不高

村鎮(zhèn)規(guī)劃的編制普遍缺乏公眾的參與，導(dǎo)致個(gè)別規(guī)劃難以體現(xiàn)民眾意愿，與實(shí)際嚴(yán)重脫節(jié)。讓村鎮(zhèn)規(guī)劃當(dāng)中大量存在一些形式主義，導(dǎo)致村鎮(zhèn)失去原有的基本特色。在村莊規(guī)劃編制和人居環(huán)境治理當(dāng)中，如何大力提高村民的認(rèn)知度和參與度，以及如何加強(qiáng)村莊管理的長(zhǎng)效機(jī)制，是村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的最大關(guān)鍵[2]。

3 村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理的主要對(duì)策

村鎮(zhèn)建設(shè)，是關(guān)系八億農(nóng)民切身利益和改變農(nóng)村面貌的一件大事，是一件綜合性、政策性很強(qiáng)的工作。在當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)一馬當(dāng)先、方興未艾的大好形勢(shì)下，有領(lǐng)導(dǎo)、有規(guī)劃、有步驟的開(kāi)展工作。分析了當(dāng)前村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作中存在的問(wèn)題，闡述了村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理的發(fā)展方向及趨勢(shì)，在此基礎(chǔ)上提出了搞好村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理的對(duì)策。

3.1 加強(qiáng)規(guī)劃政策，強(qiáng)化規(guī)劃認(rèn)知

將提高村民的規(guī)劃意識(shí)和宣傳城鄉(xiāng)規(guī)劃法律法規(guī)十分有效的結(jié)合起來(lái)。深入開(kāi)展村鎮(zhèn)規(guī)劃政策法規(guī)等主要宣傳工作，宣傳規(guī)劃的法定性和控制性，及時(shí)總結(jié)小城鎮(zhèn)建設(shè)和村莊整治取得的重大成就經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)科學(xué)規(guī)劃村容村貌得到改善的案例，宣傳教育和影響群眾，使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和廣大群眾真正從思想上、行動(dòng)上重視和支持村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作[3]。

3.2 調(diào)整村鎮(zhèn)規(guī)劃管理體制，加大規(guī)劃監(jiān)管意識(shí)

積極轉(zhuǎn)變強(qiáng)化政府職能，從中精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)人員，主動(dòng)建立行為規(guī)范、強(qiáng)化運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、保證公正透明、加強(qiáng)廉潔高效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制和運(yùn)行機(jī)制。創(chuàng)新村鎮(zhèn)建設(shè)管理機(jī)制，逐步落實(shí)和解決人員、編制和經(jīng)費(fèi)等問(wèn)題，強(qiáng)化村鎮(zhèn)管理指導(dǎo)力量。在村鎮(zhèn)建立規(guī)劃成果展示牌，發(fā)揮村民委員會(huì)和廣大農(nóng)民對(duì)村鎮(zhèn)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督作用，維護(hù)村鎮(zhèn)規(guī)劃的嚴(yán)肅性、權(quán)威性[4]。

3.3 深入村鎮(zhèn)強(qiáng)化規(guī)劃服務(wù)意識(shí)

加強(qiáng)村鎮(zhèn)持續(xù)規(guī)劃建設(shè)管理技術(shù)服務(wù)和指導(dǎo)，組織更多的技術(shù)人員下基層為村民服務(wù)，并為新農(nóng)村的建設(shè)提供強(qiáng)大的技術(shù)指導(dǎo)和詳細(xì)的咨詢(xún)服務(wù)[5]。

4 總結(jié)

村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要組成部分。只有深入村鎮(zhèn)開(kāi)展基礎(chǔ)研究，才能健全村鎮(zhèn)建設(shè)的管理機(jī)構(gòu)，從而提高干部隊(duì)伍素質(zhì)，發(fā)動(dòng)民眾積極參與村鎮(zhèn)的各項(xiàng)規(guī)劃，重點(diǎn)強(qiáng)化規(guī)劃知識(shí)的宣傳，以意識(shí)為先導(dǎo)，積極穩(wěn)妥的推進(jìn)城鎮(zhèn)化，提高村鎮(zhèn)規(guī)劃水平和發(fā)展的質(zhì)量，從而將會(huì)徹底改變村鎮(zhèn)原有的風(fēng)貌，加強(qiáng)促進(jìn)城鄉(xiāng)和諧穩(wěn)定發(fā)展。

[1]李曉勇.村鎮(zhèn)規(guī)劃中存在問(wèn)題及對(duì)策探討[J].科技資訊，2012，14：241.

[2]桑敏.濉溪縣開(kāi)發(fā)區(qū)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)存在的問(wèn)題及對(duì)策[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2012，19：351.

[3]朱學(xué)新，王葉峰.村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理存在的問(wèn)題及解決對(duì)策分析[J].科技創(chuàng)新與應(yīng)用，2013，15：147.

[4]王 鵬，王 舟，李 勇，戴昌強(qiáng).村鎮(zhèn)建筑建設(shè)中存在的問(wèn)題與對(duì)策[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與科技，2013，10：100～101.

[5]孫俊.研究現(xiàn)階段我國(guó)村鎮(zhèn)建設(shè)管理存在的問(wèn)題及解決對(duì)策[J].科技與創(chuàng)新，2015，19：73.

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2016-2-10