政府投資項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理存在的問題與建議

劉其祥

（攸縣財(cái)政局 湖南攸縣 412300）

政府投資項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理存在的問題與建議

劉其祥

（攸縣財(cái)政局 湖南攸縣 412300）

政府投資對(duì)于我國國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展來說，具有重要作用，尤其在成本回收時(shí)間較長的公共基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)公益事業(yè)的方面，發(fā)揮著不可代替的作用。本文針對(duì)如何加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目的財(cái)務(wù)管理工作進(jìn)行了探討，并對(duì)其中存在的問題提出建議，以供參考。

政府投資；財(cái)務(wù)管理；問題；建議

1 引言

政府性投資項(xiàng)目建設(shè)對(duì)于提高我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、改善人民生活質(zhì)量具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。但是，就目前來說，我們國家的政府性投資項(xiàng)目財(cái)務(wù)預(yù)算管理較為落后，政府性投資項(xiàng)目投入跟支出的比例不夠協(xié)調(diào)，工程成本難以有效控制等諸多問題，嚴(yán)重影響了政府性投資項(xiàng)目的質(zhì)量及效益。

2 政府投資項(xiàng)目

2.1 概念

所謂政府投資，指的是由政府運(yùn)用財(cái)政預(yù)算資金，或納入預(yù)算各類專項(xiàng)建設(shè)資金，加上借用金融組織的貸款為資金源，對(duì)公共基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)公益事業(yè)以及需要政府扶持的產(chǎn)業(yè)技術(shù)開發(fā)等領(lǐng)域?yàn)橥顿Y對(duì)象進(jìn)行的若干資產(chǎn)投資項(xiàng)目。政府性投資的成本回收期較長、投資大，通過項(xiàng)目建設(shè)完成社會(huì)服務(wù)。政府性投資項(xiàng)目促進(jìn)我國基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展，為廣大市民百姓提供生產(chǎn)和生活方面各種便利。

2.2 縣級(jí)財(cái)政部門在基本建設(shè)管理中的職能

（1）責(zé)任

根據(jù)有關(guān)法律的規(guī)定，縣級(jí)財(cái)政部門在基建管理中需要擔(dān)負(fù)的責(zé)任主要包括兩個(gè)方面：①監(jiān)督本級(jí)政府基本建設(shè)投資預(yù)算執(zhí)行的職能，協(xié)調(diào)安排財(cái)政投資項(xiàng)目和國債轉(zhuǎn)貸項(xiàng)目，承擔(dān)基本建設(shè)等專項(xiàng)資金；②對(duì)政府投資項(xiàng)目的使用效益進(jìn)行分析、監(jiān)督和檢查，并負(fù)責(zé)追蹤問效。簡單來說，就是管理和審查監(jiān)督這兩大職能。

（2）管理架構(gòu)

一般情況下，我國的縣級(jí)政府財(cái)政部門管理架構(gòu)中，通常涉及基本的建設(shè)部門有預(yù)算科、國庫科、經(jīng)濟(jì)建設(shè)科和監(jiān)督科。預(yù)算科負(fù)責(zé)對(duì)政府投資項(xiàng)目資金提出預(yù)算，報(bào)縣人大通過，國庫科負(fù)責(zé)資金調(diào)度。經(jīng)濟(jì)建設(shè)科負(fù)責(zé)政府投資項(xiàng)目資金撥付和項(xiàng)目實(shí)地檢查，監(jiān)督科定期或不定期匯同相關(guān)科室進(jìn)行監(jiān)督檢查。

3 政府性投資項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理中的問題分析

3.1 財(cái)務(wù)管理制度松弛

現(xiàn)階段的政府投資項(xiàng)目的管理模式為政府發(fā)改委下達(dá)項(xiàng)目計(jì)劃，由相關(guān)政府機(jī)構(gòu)相互協(xié)商，抽調(diào)相關(guān)部門的技術(shù)管理人員組成項(xiàng)目指揮管理小組，全面科學(xué)的進(jìn)行項(xiàng)目的管理工作。但由于財(cái)務(wù)人員缺乏對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理的理解或是理解的不夠透徹，在工作中很容易出現(xiàn)財(cái)務(wù)管理、賬務(wù)處理的不規(guī)范現(xiàn)象。

3.2 財(cái)務(wù)及其管理人員缺乏專業(yè)素養(yǎng)

管理者往往忽視財(cái)務(wù)管理在提高工程經(jīng)濟(jì)效益的重要作用，主要表現(xiàn)為以下方面：①很多管理者認(rèn)為企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的提高和利潤的多少完全取決于建設(shè)項(xiàng)目的多少，把所有心思放在獲取建設(shè)項(xiàng)目上，爭取盡可能的多投標(biāo)、多中標(biāo)；②因財(cái)務(wù)人員素質(zhì)能力有限，主觀能動(dòng)性難以有效發(fā)揮，財(cái)務(wù)工作僅僅停留在簡單的做憑證、記賬、出報(bào)表等基本的操作層面上，難以實(shí)現(xiàn)管理的職能，難以提高財(cái)務(wù)管理制度水平，更難以發(fā)揮財(cái)務(wù)管理在提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益中的重要作用，如此惡性循環(huán)，管理者對(duì)財(cái)務(wù)管理更加不予重視。

3.3 無法保證項(xiàng)目建設(shè)資金

政府投資建設(shè)項(xiàng)目資金為專項(xiàng)資金，根據(jù)資金來源的不同，為了適應(yīng)和推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，立足于對(duì)國防、政治等的考慮，由政府通過財(cái)政投資，發(fā)行國債或是地方政府債券。政府也可以通過多種融資方式來吸引多種投資方式，而在政府融資的過程中，通常會(huì)受到政府政策及市場波動(dòng)的影響，在不同的時(shí)期，市場的波動(dòng)不同，因此政府建設(shè)投資項(xiàng)目的資金在融資過程中往往會(huì)受不同的因素影響。

3.4 招投標(biāo)管理不嚴(yán)格

政府項(xiàng)目的投資建設(shè)，在招標(biāo)過程中對(duì)于部分沒有執(zhí)行嚴(yán)格審查制度的公司進(jìn)行嚴(yán)格審核，導(dǎo)致部分小公司借用外殼參加招標(biāo)。更嚴(yán)重的是，某些單位為了從中謀取利益，采用一些方式規(guī)避公開招標(biāo)，而私下指定一些公司來進(jìn)行設(shè)計(jì)、施工，這就不能有效發(fā)揮監(jiān)督的職能。一些具有壟斷性的行業(yè)要其指定企業(yè)來施工，否則相關(guān)部門可以采取不予受理方式進(jìn)而對(duì)財(cái)務(wù)進(jìn)行管理、對(duì)權(quán)力進(jìn)行制約。

3.5 績效評(píng)價(jià)制度不完善

建立完善的績效考核制度，即可確保財(cái)政收支平衡。而現(xiàn)在的績效考核還沒有統(tǒng)籌的機(jī)制，沒有統(tǒng)一的綜合考核目標(biāo)，這使得各部門間的互相督促及各人的責(zé)任意識(shí)都不能有效的發(fā)揮。完善的績效考核制度也有利于提高資金的運(yùn)轉(zhuǎn)效率，強(qiáng)化政府對(duì)職工的宏觀調(diào)控。

3.6 亂攤費(fèi)用，超概算支出

主要表現(xiàn)在沒有按照相關(guān)財(cái)務(wù)管理規(guī)定中關(guān)于待攤投資的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)控制待攤投資支出，通常會(huì)將一些不應(yīng)該出現(xiàn)在基建中的費(fèi)用非法強(qiáng)行的列在支出中，比如有些基建單位將非法的收費(fèi)、攤派等計(jì)入待攤投資支出，濫發(fā)獎(jiǎng)金和實(shí)物，沒有按照標(biāo)準(zhǔn)和范圍列支費(fèi)用，同時(shí)，由于無論是按照初步設(shè)計(jì)概算批準(zhǔn)的控制數(shù)，還是按照相關(guān)規(guī)定批準(zhǔn)的控制數(shù)，在制定當(dāng)時(shí)就偏低，往往忽略物價(jià)上漲因素，使多年來的CPI基本上維持在3%左右，而概算定額一直沒有變化，諸多原因，造成超概算現(xiàn)象比較普遍。

3.7 竣工財(cái)務(wù)決算不規(guī)范，審批程序不全

竣工財(cái)務(wù)決算，要求能夠綜合反映工程的建設(shè)成果及其財(cái)務(wù)情況，是確認(rèn)工程投資支出、資產(chǎn)價(jià)值和結(jié)余資金、辦理資產(chǎn)移交和投資核銷最終依據(jù)。一些建設(shè)單位沒有按照基本建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算編制規(guī)程進(jìn)行決算的編制，主要表現(xiàn)在：①竣工財(cái)務(wù)決算的組成內(nèi)容缺失，編制竣工財(cái)務(wù)決算時(shí)沒有平面示意圖及主體工程照片，不能直觀的反映工程面貌；②財(cái)務(wù)決算說明書內(nèi)容不全面，主要是審計(jì)、稽查、財(cái)務(wù)檢查等發(fā)現(xiàn)的問題及整改落實(shí)情況沒有在說明中反映，也就不能全面的反映工程建設(shè)過程中存在的問題及整改情況；③存在超概算、動(dòng)用預(yù)備費(fèi)等情況時(shí)，沒有按照規(guī)定程序向上級(jí)部門進(jìn)行報(bào)告和審批。

4 強(qiáng)化政府性投資項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理對(duì)策分析

4.1 加強(qiáng)制度、職業(yè)道德建設(shè)

基本建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定及單位實(shí)際情況制定本單位財(cái)務(wù)管理制度、會(huì)計(jì)核算制度、項(xiàng)目建設(shè)管理等相關(guān)制度，從項(xiàng)目建設(shè)的前期、建設(shè)、款項(xiàng)支付、決算、審計(jì)驗(yàn)收，一直到資產(chǎn)移交，進(jìn)行全過程制度控制，使財(cái)務(wù)管理工作在項(xiàng)目建設(shè)各個(gè)階段有制度可依。如果能夠從加強(qiáng)政府性投資項(xiàng)目財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員的職業(yè)道德并提升會(huì)計(jì)人員的道德素質(zhì)入手，那么對(duì)于加強(qiáng)企業(yè)管理以及增加企業(yè)的效益都會(huì)有很大的幫助。

4.2 有效提高資金效益

首先，相關(guān)部門在項(xiàng)目資金的撥付過程中要進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督和控制，在工程付款中，財(cái)務(wù)人員要積極深入建設(shè)一線，準(zhǔn)確掌握現(xiàn)場情況，實(shí)時(shí)即時(shí)監(jiān)督，真正做到防患于未然；同時(shí)按照項(xiàng)目的投資計(jì)劃，準(zhǔn)確把控項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)度，在撥付款要求與工程進(jìn)度相一致的情況下，根據(jù)建設(shè)承包合同進(jìn)行撥款。

4.3 規(guī)范項(xiàng)目可行性、合法性研究

建設(shè)單位在建立項(xiàng)目時(shí)應(yīng)嚴(yán)格按照法律法規(guī)辦事，這時(shí)政府的深入調(diào)研就起了重要作用。政府在建立投資項(xiàng)目時(shí)要及時(shí)對(duì)項(xiàng)目的科學(xué)性、合法性進(jìn)行研究，嚴(yán)格審核工程量，明細(xì)工程作業(yè)程序。只有這樣才能確保項(xiàng)目的合法性和可行性。

4.4 規(guī)范招投標(biāo)制度

政府要建立完善的招投標(biāo)制度，并且政府審計(jì)部門要嚴(yán)格監(jiān)督招投標(biāo)的各項(xiàng)工作，防止舞弊行為和現(xiàn)象的發(fā)生。另外，政府要建立項(xiàng)目評(píng)標(biāo)專家系統(tǒng)，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行科學(xué)的評(píng)估，在建設(shè)過程中的勘察、設(shè)計(jì)、施工，以及重要設(shè)備和材料的采購等公開實(shí)行招標(biāo)，并且建立專家?guī)?，每批?xiàng)目的評(píng)估不能由同一專家組進(jìn)行評(píng)估，要根據(jù)隨機(jī)抽選來確定參與評(píng)估的專家，保證評(píng)估結(jié)果的公平性。

4.5 保證項(xiàng)目概算科學(xué)性

完善政府投資項(xiàng)目建設(shè)程序的審批流程（見圖1），針對(duì)項(xiàng)目的可行性和設(shè)計(jì)方面要有嚴(yán)格專業(yè)的技術(shù)人員進(jìn)行把控，項(xiàng)目工程的質(zhì)量、工程的預(yù)算和概算以及財(cái)務(wù)管理工作都要積極參與到審批流程工作中來嚴(yán)格控制項(xiàng)目資金審批流程，對(duì)于未按規(guī)定程序報(bào)批的，財(cái)政部門不予撥付資金。另外，財(cái)政部門應(yīng)對(duì)項(xiàng)目資金在運(yùn)行過程中進(jìn)行全方位的監(jiān)管，堅(jiān)決杜絕超概算問題的發(fā)生。

圖1 政府投資項(xiàng)目審批流程圖

4.6 建立健全內(nèi)部控制體系

健全會(huì)計(jì)監(jiān)督控制體系，對(duì)于各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度的順利運(yùn)行來說都是重要保障，建立內(nèi)部監(jiān)控體系主要可從以下方面著手：①建立合理的財(cái)務(wù)審批制度和崗位分離制度，明確崗位職責(zé)，防止領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人行為導(dǎo)致整個(gè)監(jiān)控體系的失控；②加強(qiáng)內(nèi)部人員的管理，可以請(qǐng)會(huì)計(jì)師事務(wù)所評(píng)價(jià)內(nèi)部控制體系，并請(qǐng)其出具建議書改進(jìn)內(nèi)部控制機(jī)制；③建立施工企業(yè)籌資、投資內(nèi)部會(huì)計(jì)控制審批制度，嚴(yán)格執(zhí)行集中審批制度，防止企業(yè)因過度投資或無序籌資造成資金浪費(fèi)。

4.7 加強(qiáng)部門配合，實(shí)現(xiàn)信息共享

政府的主要職能是行政和服務(wù)民眾，而非經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，項(xiàng)目及資金管理工作可以采用政府購買服務(wù)的方式讓專業(yè)機(jī)構(gòu)或隊(duì)伍完成。發(fā)改、財(cái)政、審計(jì)等政府職能部門按職責(zé)分工履職盡責(zé)，在加強(qiáng)各部門的配合基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)信息共享，才能保證項(xiàng)目的順利完成。

5 結(jié)語

政府投資項(xiàng)目的財(cái)務(wù)管理工作，關(guān)系著我國的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和服務(wù)型項(xiàng)目建設(shè)，無論從經(jīng)濟(jì)角度分析還是從社會(huì)服務(wù)角度分析都具有十分重要的作用。因此，保證政府性投資項(xiàng)目的財(cái)務(wù)管理科學(xué)和高效是高質(zhì)量完成政府性投資項(xiàng)目的基礎(chǔ)。

[1]孫憲忠.“政府投資”企業(yè)的物權(quán)分析[J].中國法學(xué)，2011（3）：124～136.

[2]米璨.我國地方政府投融資平臺(tái)產(chǎn)生的理論基礎(chǔ)與動(dòng)因[J].管理世界，2011（3）：168～169.

[3]馬海濤，秦強(qiáng).完善制度建設(shè)，加強(qiáng)政府投融資平臺(tái)管理[J].經(jīng)濟(jì)與管理研究，2010（1）：45～49.

F530.68

A

1004-7344（2016）06-0247-02

2015-12-22

劉其祥（1975-），男，會(huì)計(jì)師，本科，主要從事會(huì)計(jì)工作。