特高壓工程生態(tài)影響評價規(guī)范性研究

朱杰，張玉良，劉鑫，梁冬

(1.中國電力工程顧問集團(tuán)東北電力設(shè)計(jì)院，吉林長春　130021；2.環(huán)境保護(hù)部環(huán)境工程評估中心，北京　100012；3.國網(wǎng)北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院，北京　102209)

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特高壓工程生態(tài)影響評價規(guī)范性研究

朱杰1,2，張玉良1，劉鑫1，梁冬3

(1.中國電力工程顧問集團(tuán)東北電力設(shè)計(jì)院，吉林長春130021；2.環(huán)境保護(hù)部環(huán)境工程評估中心，北京100012；3.國網(wǎng)北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院，北京102209)

摘要：特高壓工程具有空間跨度大、線路路徑長、經(jīng)過區(qū)域生態(tài)類型多樣復(fù)雜等特點(diǎn)，其生態(tài)影響評價深度要求較高、內(nèi)容較為復(fù)雜。通過對生態(tài)影響評價相關(guān)法規(guī)、導(dǎo)則、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和相關(guān)實(shí)踐的分析總結(jié)，提出特高壓工程生態(tài)影響評價的規(guī)范性要求，有利于科學(xué)開展相關(guān)工作。

關(guān)鍵詞：特高壓；生態(tài)影響評價；規(guī)范性

近年來，隨著世界第一條特高壓輸變電工程——晉東南—南陽—荊門1 000 kV輸變電工程的順利投運(yùn)并顯現(xiàn)出良好的社會、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境示范效益，一批特高壓工程陸續(xù)開展前期工作。按照相關(guān)法律要求，環(huán)評作為項(xiàng)目核準(zhǔn)開工的前置條件，對項(xiàng)目推進(jìn)具有重要意義，而特高壓工程具有空間跨度大、線路路徑長、經(jīng)過區(qū)域生態(tài)類型多樣復(fù)雜等特點(diǎn)，其生態(tài)影響評價深度要求較高、內(nèi)容較為復(fù)雜，而輸變電工程環(huán)評導(dǎo)則有關(guān)要求較為籠統(tǒng)，導(dǎo)致部分工程生態(tài)影響評價不規(guī)范，直接影響環(huán)評質(zhì)量。

通過分析研究生態(tài)影響評價相關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和實(shí)施案例，重點(diǎn)結(jié)合《環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則 生態(tài)影響》(HJ 19—2011)(以下簡稱導(dǎo)則)和特高壓工程特點(diǎn)，對特高壓工程生態(tài)影響評價基礎(chǔ)問題、現(xiàn)狀調(diào)查評價和影響預(yù)測評價的技術(shù)方法及內(nèi)容深度等提出較為詳細(xì)的規(guī)范性要求，為有關(guān)工作開展提供更具操作性的理論指導(dǎo)。

1生態(tài)影響評價存在問題

從導(dǎo)則發(fā)布以來通過審批的特高壓工程環(huán)境影響報(bào)告書可以看出，其生態(tài)影響評價基本貫徹了導(dǎo)則要求，但由于行業(yè)自身特點(diǎn)，導(dǎo)致導(dǎo)則應(yīng)用于輸變電工程的針對性不強(qiáng)，發(fā)現(xiàn)存在以下問題：

(1)基礎(chǔ)性問題不明確。將導(dǎo)則中“生態(tài)敏感區(qū)”與“環(huán)境敏感區(qū)”的部分概念混淆，導(dǎo)致評價工作等級判定不統(tǒng)一。

(2)現(xiàn)狀調(diào)查和評價不規(guī)范。現(xiàn)狀調(diào)查對象類別劃分多樣，有的導(dǎo)則要求調(diào)查的對象未調(diào)查、不要求調(diào)查的卻開展調(diào)查，調(diào)查內(nèi)容深度和重點(diǎn)也不一致；現(xiàn)狀評價工作比較薄弱，存在評價內(nèi)容和方法不統(tǒng)一的情況。

(3)影響預(yù)測評價不規(guī)范。由于導(dǎo)則未對預(yù)測評價內(nèi)容按照不同評價工作等級進(jìn)行規(guī)定，因此不同評價等級時影響預(yù)測評價內(nèi)容深度差異不明顯，評價方法和重點(diǎn)也各有不同，生態(tài)保護(hù)目標(biāo)評價重點(diǎn)不突出或不完備。

2生態(tài)影響評價基礎(chǔ)要素

2.1保護(hù)目標(biāo)

根據(jù)導(dǎo)則，生態(tài)影響評價區(qū)域分為特殊生態(tài)敏感區(qū)、重要生態(tài)敏感區(qū)和一般區(qū)域[1]。

一般區(qū)域中的飲用水水源保護(hù)區(qū)、文物保護(hù)單位、生態(tài)功能保護(hù)區(qū)、生態(tài)公益林、自然保護(hù)小區(qū)等，其生態(tài)敏感性也較高，與特殊生態(tài)敏感區(qū)和重要生態(tài)敏感區(qū)一并被列為特高壓工程生態(tài)保護(hù)目標(biāo)。

2.2評價等級

根據(jù)導(dǎo)則，生態(tài)影響評價工作等級劃分依據(jù)是影響區(qū)域的生態(tài)敏感性和工程占地(含水域)范圍(占地面積或長度)。結(jié)合特高壓工程占地特點(diǎn)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，確定生態(tài)影響評價等級原則如下：

特高壓工程為點(diǎn)位間隔式占地線性工程，從合理簡化評價工作角度，工程占地范圍主要考慮工程占地面積，影響區(qū)域主要考慮直接影響區(qū)域。特高壓工程占地面積一般為2～20 km2，因此影響評價工作等級確定的主要因素為影響區(qū)域的生態(tài)敏感性。

穿(跨)越特殊生態(tài)敏感區(qū)的工程，宜采用一級評價；穿(跨)越重要生態(tài)敏感區(qū)的工程，宜采用二級評價；一般區(qū)域的工程，應(yīng)采用三級評價。

由于特高壓工程具有點(diǎn)位間隔占地、不形成生態(tài)阻隔的特點(diǎn)，結(jié)合《環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則 總綱》(HJ 2.1—2011)，一、二級評價時可根據(jù)工程實(shí)際情況將評價工作等級向下調(diào)整一級。

2.3評價范圍

生態(tài)影響評價范圍按《環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則 輸變電工程》(HJ 24—2014)[2]執(zhí)行。

3生態(tài)現(xiàn)狀調(diào)查和評價

3.1生態(tài)現(xiàn)狀調(diào)查

(1)生態(tài)現(xiàn)狀調(diào)查范圍。生態(tài)現(xiàn)狀調(diào)查范圍應(yīng)不小于評價范圍，且當(dāng)線路兩側(cè)、變電站圍墻外2 000 m范圍內(nèi)穿(跨)越及臨近生態(tài)保護(hù)目標(biāo)時，生態(tài)保護(hù)目標(biāo)也要納入調(diào)查范圍。

(2)土地利用現(xiàn)狀調(diào)查。應(yīng)對評價區(qū)內(nèi)土地利用結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)查，一、二級評價推薦采用遙感調(diào)查法，三級評價采用資料收集法。

(3)植被現(xiàn)狀調(diào)查。綜合運(yùn)用資料收集、現(xiàn)場勘查(設(shè)置調(diào)查樣方)、遙感調(diào)查等方法，調(diào)查評價區(qū)植被類型及分布，農(nóng)作物類型及分布，優(yōu)勢植物種類、覆蓋率及生物量，國家級和省級保護(hù)植物、珍稀瀕危植物的類型、分布、保護(hù)級別、保護(hù)狀態(tài)等。

(4)動物現(xiàn)狀調(diào)查。調(diào)查對象主要為哺乳類、鳥類、兩棲爬行類、魚類等。應(yīng)采用資料收集和現(xiàn)場勘查等方法，調(diào)查評價區(qū)野生動物物種及分布，重點(diǎn)調(diào)查國家級和省級保護(hù)、珍稀瀕危、地方特有野生動物的種類、分布、繁殖條件、巢穴要求、遷徙習(xí)性、保護(hù)級別、保護(hù)狀態(tài)和要求，以及動物活動區(qū)與工程的位置關(guān)系等。

(5)生態(tài)保護(hù)目標(biāo)現(xiàn)狀調(diào)查。綜合運(yùn)用資料收集、現(xiàn)場勘查、遙感調(diào)查等方法，對工程穿(跨)越的生態(tài)保護(hù)目標(biāo)進(jìn)行調(diào)查，調(diào)查內(nèi)容包括：保護(hù)目標(biāo)的地理位置、范圍，與工程的位置關(guān)系，保護(hù)目標(biāo)中工程所處位置的功能區(qū)屬性，工程穿越的路徑長度、塔基數(shù)量等；保護(hù)目標(biāo)的管理部門、成立時間、級別、主要功能和任務(wù)等；保護(hù)目標(biāo)的地形、地貌特征，植被類型及分布等。

另外，針對不同類型生態(tài)保護(hù)目標(biāo)，還應(yīng)有側(cè)重地選取下列相應(yīng)內(nèi)容進(jìn)行調(diào)查：工程穿(跨)越自然保護(hù)區(qū)、森林公園等保護(hù)目標(biāo)時，應(yīng)調(diào)查目標(biāo)內(nèi)的優(yōu)勢植物種類及其覆蓋率、生物量，國家級和省級保護(hù)植物、珍稀瀕危植物的類型、分布、保護(hù)級別、保護(hù)狀態(tài)等，國家級和省級保護(hù)、珍稀瀕危、地方特有野生動物的種類、分布、遷徙習(xí)性、繁殖條件以及保護(hù)級別、保護(hù)狀態(tài)、保護(hù)要求等；工程穿(跨)越重要濕地、水生生物保護(hù)區(qū)等保護(hù)目標(biāo)時，應(yīng)調(diào)查目標(biāo)內(nèi)列入保護(hù)名錄的水生生物種類、棲息環(huán)境、繁殖特點(diǎn)、洄游習(xí)性等；工程穿(跨)越或沿線2 000 m范圍內(nèi)臨近自然保護(hù)區(qū)、世界文化和自然遺產(chǎn)地、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園、重要濕地等對景觀影響較為敏感的生態(tài)保護(hù)目標(biāo)時，應(yīng)調(diào)查其重要景物、核心景點(diǎn)與工程的位置關(guān)系等。

對于一般區(qū)域的生態(tài)保護(hù)目標(biāo)，現(xiàn)狀調(diào)查內(nèi)容和要求可低于特殊和重要生態(tài)敏感區(qū)；對于工程沿線2 000 m范圍內(nèi)鄰近的生態(tài)保護(hù)目標(biāo)，應(yīng)給出其名稱、位置、性質(zhì)、保護(hù)對象、與工程的位置關(guān)系等情況。

3.2生態(tài)現(xiàn)狀評價

>>特高壓工程具有空間跨度大、線路路徑長、經(jīng)過區(qū)域生態(tài)類型復(fù)雜等特點(diǎn)，其生態(tài)影響評價主要面臨基礎(chǔ)性問題不明確、現(xiàn)狀調(diào)查和評價不規(guī)范、影響預(yù)測評價不規(guī)范等問題。

(1)土地利用現(xiàn)狀評價。根據(jù)《生態(tài)環(huán)境狀況評價技術(shù)規(guī)范》(HJ/T 192—2015)，評價區(qū)土地利用類型可分為耕地、林地、草地、水域濕地、建設(shè)用地、未利用地[3]，按省級行政區(qū)域匯總出各類型土地利用面積及所占比例，進(jìn)行土地利用狀況評價，并給出評價區(qū)內(nèi)土地利用現(xiàn)狀圖。

(2)植被現(xiàn)狀評價。根據(jù)收集的資料和樣方調(diào)查結(jié)果，分析說明評價區(qū)內(nèi)每種植被類型的生物量。根據(jù)不同評價工作等級要求，分析評價區(qū)內(nèi)植被覆蓋率特征，必要時計(jì)算歸一化植被指數(shù)。

(3)生態(tài)系統(tǒng)現(xiàn)狀評價。生態(tài)系統(tǒng)現(xiàn)狀評價的內(nèi)容為生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)功能和生物多樣性現(xiàn)狀。三級評價時采用收集的資料進(jìn)行分析評價；一、二級評價時采用遙感調(diào)查獲得的資料，通過優(yōu)勢度指數(shù)、均勻度指數(shù)或多樣性指數(shù)等進(jìn)行定量評價。

以某1 000 kV交流輸變電工程為例，其生態(tài)評價工作等級為二級，生態(tài)影響評價采用遙感調(diào)查法，得出評價區(qū)內(nèi)各類斑塊的密度、頻率、景觀比例并計(jì)算優(yōu)勢度指數(shù)，結(jié)果如表1所示。

表1　某1 000 kV交流輸變電工程生態(tài)評價區(qū)斑塊優(yōu)勢度指數(shù)Table 1　Patch dominance index of ecological impact assessment area in one 1 000 kV AC power transmission project

表1結(jié)果表明，該工程生態(tài)評價區(qū)內(nèi)耕地優(yōu)勢度最高，林地和草地次之，水域與未利用地最小。因此認(rèn)為評價區(qū)內(nèi)以耕地為代表的人工景觀是評價區(qū)背景基質(zhì)，且具有一定生產(chǎn)能力和動態(tài)調(diào)控能力、對內(nèi)外干擾的抵抗能力，受破壞后恢復(fù)能力較高。

4生態(tài)影響預(yù)測評價

4.1土地利用影響預(yù)測評價

工程建設(shè)占地是其對生態(tài)系統(tǒng)影響最直接的表現(xiàn)形式。在土地利用現(xiàn)狀調(diào)查的基礎(chǔ)上，應(yīng)按土地利用類型分別計(jì)算永久占地和臨時占地面積以及所占比例，分析特高壓工程建設(shè)對評價區(qū)土地利用的影響及其可接受性，同時分析臨時占地的可恢復(fù)性。

4.2植被影響預(yù)測評價

特高壓工程對植被的影響主要發(fā)生在施工期，表現(xiàn)為“質(zhì)”和“量”兩個方面，“質(zhì)”是指植被資源結(jié)構(gòu)有可能發(fā)生變化，“量”是指植被破壞帶來的生物量損失。植被資源影響評價應(yīng)明確工程永久占地和臨時占地內(nèi)的植被類型，分別分析工程對各類植被資源生長和生物功能的影響。對于工程涉及的重點(diǎn)植物物種，應(yīng)結(jié)合工程建設(shè)方案、物種特性等重點(diǎn)進(jìn)行分析。生物量損失預(yù)測評價應(yīng)基于現(xiàn)狀調(diào)查結(jié)果，按照不同植被類型的工程占地面積，分別評價施工期和運(yùn)行期生物量損失及影響。

4.3動物影響預(yù)測評價

特高壓工程對野生動物的影響，應(yīng)按施工期、運(yùn)行期分別進(jìn)行分析評價，應(yīng)遵循如下要求：1)從工程占地、施工開挖、施工噪聲等角度，總體分析工程施工對動物棲息和活動的影響，應(yīng)明確生境受施工影響后是否可恢復(fù)；2)分別針對獸類、鳥類、兩棲爬行類、魚類的不同特點(diǎn)，從生活習(xí)性、生境改變等角度具體分析工程施工對其產(chǎn)生的影響；3)對于工程涉及的重點(diǎn)保護(hù)動物，逐一闡明工程施工影響的途徑和方式，影響范圍和程度是否可接受，擬采取保護(hù)措施的可行性和有效性；4)工程運(yùn)行期應(yīng)從生境廊道、生活棲息角度，分析工程運(yùn)行對陸生動物、鳥類飛行的影響方式、范圍和程度，擬采取保護(hù)措施的可行性和有效性。

4.4生態(tài)保護(hù)目標(biāo)影響預(yù)測評價

(1)生態(tài)保護(hù)目標(biāo)評價重點(diǎn)。對特高壓工程可能涉及的各類生態(tài)保護(hù)目標(biāo)的法律屬性逐一進(jìn)行研究，根據(jù)各自的生態(tài)保護(hù)重點(diǎn)對象針對性地提出生態(tài)影響評價重點(diǎn)，如表2所示。

(2)穿(跨)越生態(tài)保護(hù)目標(biāo)影響評價。特高壓工程對穿(跨)越生態(tài)保護(hù)目標(biāo)的影響，可從土地利用、植被、動物、生態(tài)系統(tǒng)等方面進(jìn)行評價。此外，還應(yīng)從以下兩方面進(jìn)行評價：凡是穿(跨)越的敏感生態(tài)保護(hù)目標(biāo)，首先應(yīng)分析相關(guān)法律法規(guī)的符合性，準(zhǔn)確掌握相關(guān)法律法規(guī)的“禁止”、“限制”等行為[4]，應(yīng)重點(diǎn)分析項(xiàng)目選線選址的合理性及其與相關(guān)法律法規(guī)、敏感區(qū)規(guī)劃的相符性；其次，應(yīng)根據(jù)生態(tài)保護(hù)目標(biāo)的性質(zhì)、特點(diǎn)、保護(hù)級別和保護(hù)要求，結(jié)合工程穿跨越位置和方式、工程施工期及運(yùn)行期的特點(diǎn)，有側(cè)重地分析工程對生態(tài)保護(hù)目標(biāo)及其保護(hù)對象的影響。

(3)鄰近生態(tài)保護(hù)目標(biāo)影響分析。對于線路兩側(cè)300 m內(nèi)、變電站圍墻外500 m內(nèi)的臨近生態(tài)保護(hù)目標(biāo)，按主要保護(hù)對象分析工程對其內(nèi)動物棲息環(huán)境和景觀的影響，主要從施工期噪聲及廢污水排放、運(yùn)行期桿塔、工程施工和運(yùn)行等角度進(jìn)行簡要分析。

表2　生態(tài)保護(hù)目標(biāo)的生態(tài)影響評價重點(diǎn)Table 2　Ecological impact assessment emphasis of ecological protection targets

4.5生態(tài)系統(tǒng)影響預(yù)測評價

三級評價可從占地、植被破壞、生境變化等角度，總體分析工程對生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)功能和生物多樣性的影響；一、二級評價通過計(jì)算工程建設(shè)前后優(yōu)勢度指數(shù)、均勻度指數(shù)或多樣性指數(shù)等指標(biāo)，定量評價工程的有關(guān)影響。

5結(jié)論

特高壓工程具有空間跨度大、線路路徑長、經(jīng)過區(qū)域生態(tài)類型多樣復(fù)雜等特點(diǎn)，其生態(tài)影響評價主要面臨基礎(chǔ)性問題不明確、現(xiàn)狀調(diào)查和評價不規(guī)范、影響預(yù)測評價不規(guī)范等問題。依據(jù)《環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則 生態(tài)影響》技術(shù)要求，結(jié)合特高壓工程特點(diǎn)以及其生態(tài)影響評價存在的問題，在收集分析相關(guān)法規(guī)規(guī)范、總結(jié)實(shí)際案例工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，本文提出了生態(tài)保護(hù)目標(biāo)、評價工作等級的確定方法，對特高壓工程生態(tài)現(xiàn)狀調(diào)查評價及影響預(yù)測評價的范圍、對象、方法、重點(diǎn)、內(nèi)容深度進(jìn)行了規(guī)范性研究，并提出了明確要求。建議在行業(yè)導(dǎo)則修訂過程中，酌情考慮吸收本文研究成果。

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[3]環(huán)境保護(hù)部. HJ/T 192—2015 生態(tài)環(huán)境狀況評價技術(shù)規(guī)范[S]. 北京: 中國環(huán)境出版社, 2015.

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收稿日期：2015-09-14

作者簡介：朱杰(1982—)，男，湖北黃石人，高級工程師，碩士，主要從事電力行業(yè)環(huán)評、能評及設(shè)計(jì)，E-mail：zhujie@nepdi.net

DOI:10.14068/j.ceia.2016.04.012

中圖分類號：X826

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：2095-6444(2016)04-0043-04

Normative Research on Ecological Impact Assessment of Ultra-high Voltage Projects

ZHU Jie1,2, ZHANG Yu-liang1, LIU Xin1, LIANG Dong3

(1.Northeast Electric Power Design Institute of CPECC, Changchun 130021, China; 2.Appraisal Center for Environment & Engineering, Ministry of Environmental Protection, Beijing 100012; 3.State Power Economic Research Institute of State Grid, Beijing 102209, China)

Abstract:Ultra-high voltage(UHV) projects are characterized in long space span, long line path and variety of relevant ecological sensitive areas. Thus, there are higher requirement and more complex content in their ecological impact assessment. Relevant regulations, guidelines, standards, specifications and ultra-high voltage project practices were summarized in this paper. In addition, requirements in normative of ecological impact assessment of ultra-high voltage projects were proposed, which was conducive to carry out the related work scientifically.

Key words:ultra-high voltage; ecological impact assessment; normative