?
誰使中國人敬畏權(quán)力而不是法律
近日,吉林省規(guī)定從6月1日起臨時(shí)工再無權(quán)進(jìn)行執(zhí)法。長久以來,臨時(shí)工粗暴執(zhí)法的亂象終于有了依法治理的跡象。然而,除臨時(shí)工外,一些執(zhí)法部門的正式工執(zhí)法也常與暴力掛鉤。而這些強(qiáng)權(quán)現(xiàn)象也使得國人多數(shù)敬畏權(quán)力而不是法律。
6月施行的《吉林省行政執(zhí)法證件管理辦法》規(guī)定,該省將禁止為合同工、臨時(shí)工和公益性崗位人員申領(lǐng)和發(fā)放執(zhí)法證件;單位安排無證人員繼續(xù)從事行政執(zhí)法活動(dòng)的,將對有關(guān)責(zé)任人員給予相應(yīng)處分。
近年來,臨時(shí)工執(zhí)法引起的事件多次成為輿論的熱點(diǎn)。2010年11月,河南中牟縣76歲的菜農(nóng)張會(huì)全在賣紅薯時(shí),被執(zhí)法城管掀了菜攤,連連扇臉,后有關(guān)部門稱打人者為臨時(shí)工。2011年9月,江西修水縣一女子在派出所為孩子辦戶口,與戶政人員有所爭執(zhí),辦事女警竟然怒砸辦事居民,該縣公安局回應(yīng),“發(fā)飆女警”蔣某并非在編警察……臨時(shí)工粗暴執(zhí)法,屢屢引爆輿論,備受詬病,人們不得不問,為何出事的都是臨時(shí)工?
其實(shí),臨時(shí)工容易出事并不奇怪,也是常理。第一,臨時(shí)工畢竟是臨時(shí)工,“臨時(shí)”觀念使他們不必有更多的顧慮、更多的約束、更多的經(jīng)過培訓(xùn)教育;第二,臨時(shí)工由于“準(zhǔn)入”關(guān)口相對于國家公務(wù)員和正式職工要低許多,因此相對而言,整體上講,政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)要低一些,出事的概率就更高一些;第三,臨時(shí)工遇到的環(huán)境和單位如果管理也混亂,正式職工和公務(wù)員素質(zhì)也差,就更會(huì)促使他們?yōu)樗麨?。而且,在目前的人事干部體制下,臨時(shí)工即使要在政府、事業(yè)機(jī)關(guān)工作還“惹禍”,實(shí)在也有一定的背景和花一定的代價(jià)。
因此,聰明的領(lǐng)導(dǎo)就會(huì)招臨時(shí)工,特別是可以通過亂收費(fèi)、亂罰款來彌補(bǔ)經(jīng)費(fèi)不足的單位或者財(cái)大氣粗的單位,更是樂于招收臨時(shí)工:一來可以收買人心,在進(jìn)人問題上搞權(quán)錢交易或與其他部門利益互沾;二來臨時(shí)工相較于正式工來說比較聽話,又容易辭退,而且讓正式工省了大量的工作,風(fēng)險(xiǎn)又可以讓臨時(shí)工擔(dān)當(dāng);三來這樣的政治體制、人事機(jī)制讓請臨時(shí)工單位比不請臨時(shí)工單位還吃香,官員還更有政績。因此臨時(shí)工自然容易出事。
當(dāng)然,不可否認(rèn)的是,隨著城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大,社會(huì)治理任務(wù)不斷增多,公安、交警、城管、環(huán)境、食監(jiān)等原有的執(zhí)法力量已無法承擔(dān)繁重的執(zhí)法任務(wù)。因單位編制有限,基層行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)不得不向社會(huì)購買服務(wù)、雇用臨時(shí)工代替正規(guī)執(zhí)法人員。然而,許多執(zhí)法部門把錄用的臨時(shí)工都推到了臟、累、危的工作一線,多數(shù)正式工“退居二線”,一般從事著相對清閑的工作。而一線又直接與民眾打交道,加上這些臨時(shí)工沒有經(jīng)過專業(yè)的培訓(xùn),出現(xiàn)執(zhí)法過程中與民發(fā)生沖突的情況也就不足為奇了。
在現(xiàn)代法制社會(huì),行政機(jī)關(guān)的權(quán)力與職責(zé)、權(quán)力與責(zé)任是緊緊相連的。行政機(jī)關(guān)的行政權(quán)力就是行政職責(zé),既不能擅自放棄,也不能任意轉(zhuǎn)讓。而不斷出現(xiàn)的臨時(shí)工亂象,根源就在于目前基層治理中所盛行的權(quán)力外包現(xiàn)象,以此為基點(diǎn),又衍生出了種種怪異事件。而這些頻繁爆出的怪異事件,侵蝕的恰恰是普羅大眾對基層政府殘缺的信任。
臨時(shí)工因?yàn)檎魏蜆I(yè)務(wù)素質(zhì)低一些,屢屢出現(xiàn)濫用權(quán)力,暴力執(zhí)法的事件,那么一些執(zhí)法部門的正式職工也經(jīng)常出現(xiàn)暴力執(zhí)法的事情,這又是為何?
近日,一段執(zhí)法人員打人的視頻在網(wǎng)上熱傳。視頻中,一些身著黑色短袖、長褲的執(zhí)法人員,戴著頭盔、手執(zhí)棍棒,甚至毆打了婦女,更有三人對一個(gè)看上去只有十來歲的男孩棍打腳踢,直到男孩最終坐倒在地。視頻流傳出來后不久,就被坐實(shí):4月30日,海南??谛阌^(qū)瓊?cè)A村拆除違建,過程中出現(xiàn)了“暴力抗法”,在制止暴力抗法時(shí),個(gè)別執(zhí)法人員違反規(guī)定毆打群眾。
還有,不斷被曝光的城管部門,其暴力執(zhí)法屢屢受人詬病,在執(zhí)法暴力方面上演著一出又一出丑聞;再有拆遷執(zhí)法部門,在統(tǒng)一規(guī)劃和大局意識(shí)的指導(dǎo)下,把“強(qiáng)拆”一詞演繹成為民眾與政府矛盾的化身;還有近年來每見報(bào)端的公安部門刑訴逼供事件,屈打成招辦成冤假錯(cuò)案,等等,這些都是暴力執(zhí)法鮮活的例證,這不是個(gè)案,是權(quán)力掌握者在權(quán)力監(jiān)督失范的情況下,做出的滿足私己的控制欲。
法律學(xué)者呂尚敏對上述行政執(zhí)法人員的行動(dòng)邏輯做了詳盡分析,他總結(jié),影響行政執(zhí)法行為的因素除了法律外,還包括上級意志、行政習(xí)慣與經(jīng)驗(yàn)、利益誘導(dǎo)、大眾傳媒等等,前兩個(gè)是最強(qiáng)大的因素。正是這些“隱形規(guī)則”的存在,削弱了法律的約束力。
唯上級“馬首是瞻”,一些基層行政執(zhí)法人員為了完成上級任務(wù),可能就會(huì)置法律規(guī)范于不顧。例如,不少地方都愛參評衛(wèi)生城市,參評的壓力就落到了城管頭上,為了追求城市環(huán)境的干凈整潔,城管要把小攤小販都攆走,在執(zhí)法過程中,小販稍有不配合,就會(huì)讓城管很難辦,頂著上級命令,城管難免會(huì)將“規(guī)范執(zhí)法”撂一邊,先完成任務(wù)再說。
城管執(zhí)法普通人難遇到,交警執(zhí)法很多人不陌生。去年8月,《華商報(bào)》有一則報(bào)道,曝光陜西安康交管部門給交警下達(dá)罰款任務(wù),“交警隊(duì)每人每月要罰夠5500元,如果沒有完成,就要扣除300元績效工資和480元的加班費(fèi),拿到手只有900元?!彪S后,當(dāng)?shù)亟还懿块T回應(yīng)稱,該罰款任務(wù)實(shí)為上級要求的量化考核。
當(dāng)然,粗暴執(zhí)法者畢竟是少數(shù),但透視這少數(shù),卻典型地暴露出一些執(zhí)法者骨子里所發(fā)散出來的恣肆暴戾與對民生的無視冷漠。
說其恣肆暴戾,其根子在于執(zhí)法者的強(qiáng)權(quán)思維。一些執(zhí)法者把人民賦予的公權(quán)當(dāng)成了私有和濫用的工具。在這些人眼里,法就是自己,我想咋樣就咋樣,儼然成了獨(dú)霸一方的“土皇帝”。靠強(qiáng)權(quán)臣服他人的行為盡管耍盡了威風(fēng),但失去的卻是群眾對政府的信任,傷及的是群眾和政府的感情,踐踏的是民主、公平與正義。
不管是臨時(shí)工的執(zhí)法亂象,還是正式工的暴力執(zhí)法,都勾勒出權(quán)力遙遙在上的倨傲,更是細(xì)致地刻畫出權(quán)利的百般無奈。
其實(shí),在實(shí)際的操作上,我們不乏法律的剛性,而國人也本應(yīng)該敬畏法律、相信法律,然而人們大多數(shù)敬畏的卻是權(quán)力而非法律。因?yàn)榉删次芬庾R(shí)的“敬”,來源于內(nèi)心深處對法律的堅(jiān)定信仰,信仰法律才會(huì)敬重法律;來源于法律“好使”、“管用”,法律規(guī)則、法律程序、法治辦法能夠解決問題、維護(hù)利益、帶來效率?!拔贰眮碓从诜傻耐?yán)。法律是一把高懸的利劍,它的強(qiáng)制力、威懾力讓人產(chǎn)生畏懼之心。然而,在實(shí)際中,一些權(quán)力者自然而然地凌駕于法律之上,而法律也是權(quán)力者制訂的,權(quán)力者因此擁有話語權(quán),于是權(quán)利的無奈就凸顯出來了。
其實(shí),只有權(quán)力者敬畏法律,才是社會(huì)治理的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。然而現(xiàn)實(shí)生活中,我們的權(quán)利有時(shí)候不是來自于法律的公平競爭;而是來自于權(quán)力的施舍。究竟是權(quán)大,還是法大?老百姓不管理論分析,他們只以自己的得失為依據(jù)。正因?yàn)槿绱?,社?huì)公平不僅僅是司法公正的彰顯;更應(yīng)該是權(quán)力退出利益之爭。因?yàn)樗痉ü皇巧鐣?huì)公正的最后一道防線,而前面的所有防線全部失守;我們還能寄希望于司法公正來拯救全社會(huì)嗎?
今天的社會(huì)已經(jīng)從集體主義的遮蔽中再現(xiàn)個(gè)體了,每一個(gè)個(gè)體的生存發(fā)展都是不可忽略的。今天的社會(huì)已經(jīng)從意識(shí)形態(tài)的高揚(yáng)中解放了利益,每一個(gè)老百姓的利益訴求都是不可置換的。但是利益的潮水并不能漫過法律的堤壩,財(cái)富的追求也不能湮滅道德的光照;我們不能沉湎于社會(huì)欲望的極端化、暴戾化之中。今天的社會(huì)每一個(gè)公民的合法權(quán)利都是必須保障的,所以合法維權(quán)本來就是公民的權(quán)利和法治的踐行。
對于那些當(dāng)權(quán)者、執(zhí)法者,應(yīng)該摒棄人治思想和習(xí)慣,消除依法辦事條條框框多、束縛手腳,不如自己說了算更“直接”、更有“效率”的錯(cuò)誤觀念,打牢法治思想基礎(chǔ)。摒棄錯(cuò)誤的權(quán)力觀,消除“一畝三分地”、“我的地盤我作主”、“新官不理舊賬”等錯(cuò)誤觀念,防止以言代法、以權(quán)壓法,樹立權(quán)力由人民賦予、權(quán)責(zé)法定的權(quán)力觀。摒棄錯(cuò)誤的政績觀,消除超越法定權(quán)責(zé)搞“新政”的錯(cuò)誤觀念,防止“鞏固陣地”、“開疆拓土”等錯(cuò)誤行為,樹立正確的政績觀。
另外,要在“制”中樹立法律敬畏意識(shí)。把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里,推進(jìn)政府權(quán)力清單制度,建立重大決策終身責(zé)任追究制度,落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制度等,依法設(shè)定權(quán)力、規(guī)范權(quán)力、制約權(quán)力、監(jiān)督權(quán)力。只有樹立執(zhí)法者的敬畏權(quán)力。敬畏法律的意識(shí),才能解決權(quán)力成為國人敬畏的問題,而這個(gè)問題是法制建設(shè)的攔路虎。
(人民網(wǎng)2016.5.29、光明網(wǎng)2010.4.22等)