解析中國對外援助：一個初步的理論分析

任　曉　郭小琴

(復(fù)旦大學(xué)　國際問題研究院，上?！?00433)

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解析中國對外援助：一個初步的理論分析

任曉郭小琴

(復(fù)旦大學(xué)國際問題研究院，上海200433)

【摘要】借鑒國際政治中對外關(guān)系與國內(nèi)政治的互動關(guān)系理論，本文構(gòu)建了中國對外援助的一個初步理論框架，即“動因—關(guān)系”解釋機制。結(jié)合中國改革開放以來的對外援助實踐，本文從動因和關(guān)系兩大方面來解釋中國的援外行為。在動因上，中國對外援助主要基于政治上伙伴關(guān)系的確立帶來的政治目標(biāo)、踐行人道主義以及市場經(jīng)濟推動。在關(guān)系上，分析中國與援助國的關(guān)系、援外行為與國內(nèi)環(huán)境以及國際環(huán)境這三組關(guān)系。通過這一解釋機制的分析可見，中國對外援助的特色與中國的三重國家身份緊密相關(guān)，同時，援外行為中“援助”與“合作”同行，有助于改善國際經(jīng)濟體系，甚至可能成為中國參與全球治理的可行路徑。此外，文化傳統(tǒng)、現(xiàn)代市場力量和援外體系三者共同影響著中國的對外援助行為。作為一個崛起中的大國，國際社會期許中國承擔(dān)越來越多的國際責(zé)任，在未來的對外援助中，中國應(yīng)該有意識地防止掉入通過對外援助引發(fā)大國對抗的陷阱，應(yīng)當(dāng)通過對外援助構(gòu)建全球伙伴關(guān)系體系，突破傳統(tǒng)的結(jié)盟體系，進而更好地維護世界和平,促進發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】中國對外援助動因關(guān)系國內(nèi)環(huán)境國際環(huán)境

自20世紀(jì)50年代初起，中國開始對外援助。*2011年4月，中國國務(wù)院新聞辦公室發(fā)布《中國的對外援助》白皮書，這是中國政府首次以書面文件形式全面闡述中國的對外援助，白皮書從中國對外援助政策、資金、方式、分布、管理以及援外國際合作六個方面進行了分析。具體參見中國國務(wù)院新聞辦公室：《中國的對外援助》白皮書，2011年4月。中國援外經(jīng)歷了諸多起伏。隨著改革開放后經(jīng)濟實力的增強，中國對外援助的數(shù)額趨于增長，對外援助的范圍趨于擴大。中國援外取得的效果是明顯的：一方面，這是中國履行國際義務(wù)、踐行國際人道主義、履行中國作為一個負責(zé)任大國承諾的體現(xiàn)；另一方面，通過對外援助，中國在改善與他國關(guān)系、積累國際友誼和資源、營造良好的國際環(huán)境方面都取得了成效。

一國的對外援助行為受到國家利益、外交戰(zhàn)略、國內(nèi)政治制度、意識形態(tài)、國際環(huán)境甚至領(lǐng)導(dǎo)人的性格等諸多因素的影響。隨著中國國力的增強，崛起速度加快，中國的對外援助行為也在發(fā)生改變。同時，外部世界對中國對外援助的評價也出現(xiàn)了矛盾現(xiàn)象。一是“中國責(zé)任說”，認(rèn)為當(dāng)今中國的綜合國力已經(jīng)屬于發(fā)達國家水平，甚至是超級大國，因此，中國應(yīng)該承擔(dān)更多的國際責(zé)任，在國際事務(wù)中應(yīng)擴大對外援助。二是“中國擴張說”，認(rèn)為中國持續(xù)加大的對外援助行為是中國擴張的表現(xiàn)。

面對國內(nèi)外對中國援外行為及其作用的矛盾評價，如何恰如其分地看待中國的對外援助？這是一個需要認(rèn)真研究和回答的問題。事實上，將中國的對外援助放在全球化背景下，聯(lián)系到中國作為一個發(fā)展中大國正處于崛起過程中，可以發(fā)現(xiàn)這種矛盾現(xiàn)象正是中國崛起過程中一個自然的現(xiàn)象，因為一國崛起的過程往往貫穿于各種矛盾凸顯的時期。本文試圖結(jié)合改革開放以來中國的對外援助實踐，構(gòu)建一個初步的理論框架來解釋中國的對外行為，在此基礎(chǔ)上總結(jié)中國對外援助中存在的共性和個性現(xiàn)象。

一、 中國對外援助研究狀況

大體而言，國內(nèi)外學(xué)術(shù)界對中國援外的研究主要涉及對外援助的機制、對外援助的管理體系、對外援助的歷程、鄧小平援外思想、對外援助中的傳統(tǒng)文化因素、民間組織對外援助、多邊對外援助、對外援助的特點和對外援助的倫理思想等。具體表現(xiàn)為：

一是總結(jié)改革開放以來中國對外援助的歷程、經(jīng)驗。周弘從“堅持什么、改革什么”將改革開放以來中國的對外援助分為改革開放初期和進入21世紀(jì)以來兩個時期，指出30年來中國在對外援助的基本原則上是一以貫之的，在對外援助的政策、管理方法與機構(gòu)設(shè)置上在不斷改革探索中。*周弘：《對外援助與改革開放30年》，《世界經(jīng)濟與政治》2008年第11期。王蔚等回顧了改革開放以來中國對外援助的歷程、形式、內(nèi)容、原則和立場，認(rèn)為中國的對外援助發(fā)展表現(xiàn)為更多元、更務(wù)實，與中國追求和平發(fā)展、合作包容的國際形象是一致的。*王蔚、朱慧博：《簡述改革開放以來中國對外援助的歷程》，《毛澤東鄧小平理論研究》2008年第8期。這些研究在整體上描述了改革開放以來中國對外援助的歷程，但更多的是事實的描述，未能在理論層面闡釋中國這一時期對外援助調(diào)整的原因和背景。

二是對中國對外援助的專題研究。熊厚對建國以來中國的對外多邊援助進行了理論和實踐的梳理，指出中國多邊援外秉承促進共同發(fā)展的理念，多邊援外的方式在多元化，資金在增加。*熊厚：《中國對外多邊援助的理念與實踐》，《外交評論》2010年第5期。賴鈺麟對民間組織從事對外援助進行了分析，以中國扶貧基金會援助非洲為個案，指出民間對外援助有自身優(yōu)勢，在目標(biāo)上與政府援外有較大區(qū)別，對中國的外交也具有一定意義。*賴鈺麟：《民間組織從事對外援助：以中國扶貧基金會援助非洲為例》，《國際論壇》2013年第1期。薛力和肖歡容梳理了中國對柬埔寨的援助歷程，指出20世紀(jì)90年代以來中國對柬埔寨的援助在執(zhí)行上以企業(yè)承包責(zé)任制為典型，軍事援助大幅度減少。*薛力、肖歡容：《中國對外援助在柬埔寨》，《東南亞縱橫》2011年第12期。白云真從戰(zhàn)略角度對中國對外援助進行了分析，認(rèn)為要以戰(zhàn)略概念和視角思考中國對外援助目標(biāo)的內(nèi)涵，涉及發(fā)展領(lǐng)域的戰(zhàn)略關(guān)切、安全利益和發(fā)展利益之間的平衡等因素，圍繞和平發(fā)展的大戰(zhàn)略目標(biāo)促進共同發(fā)展并增強中國對外援助的戰(zhàn)略有效性與國際責(zé)任角色。*白云真：《中國對外援助的戰(zhàn)略分析》，《世界經(jīng)濟與政治》2013年第5期。

三是中國對外援助的管理機制研究。黃梅波在這方面進行了系統(tǒng)的探討。中國對外援助的管理體系及管理制度幾經(jīng)變遷，改革開放以來負責(zé)對外援助的部門歷經(jīng)對外經(jīng)濟聯(lián)絡(luò)部、對外經(jīng)濟貿(mào)易部、對外貿(mào)易經(jīng)濟合作部到商務(wù)部至今。*黃梅波、胡建梅：《中國對外援助管理體系的形成與發(fā)展》，《國際經(jīng)濟合作》2009年第5期。中國對外援助管理體系正在處于改革與發(fā)展的關(guān)鍵期，在決策機制、管理機制和保障機制上宜進行調(diào)整，強調(diào)提高對外援助的有效性。*胡建梅、黃梅波：《中國對外援助管理體系的現(xiàn)狀與改革》，《國際經(jīng)濟合作》2012年第10期。

四是研究領(lǐng)導(dǎo)人的對外援助思想以及對外援助中體現(xiàn)出來的文化因素。如周恩來對外援助思想主要體現(xiàn)在“對外經(jīng)濟技術(shù)援助八項原則”。*薛琳：《周恩來對外援助思想研究》，《黨史教學(xué)與研究》2013年第3期。鄧小平對外援助思想包含積極主動避免對抗的外交思想，國家利益與道義的統(tǒng)一等。*吳紹禹、張曉溪：《論中國吸納外援、對外援助的外交關(guān)系——以鄧小平的援助理論及其援助實效為視角》，《東北師范大學(xué)學(xué)報》(哲學(xué)社會科學(xué)版)2005年第4期。有學(xué)者指出，中國對外援助中的倫理思想經(jīng)歷了一個不斷演變的過程，貫穿了韜光養(yǎng)晦、義利平衡、獨立自主、共同發(fā)展、負責(zé)任大國、和諧世界等倫理思想。*曹啟娥：《中國對外援助中的倫理思想研究——以對外經(jīng)濟援助為例》，《河南社會科學(xué)》2013年第6期。還有的學(xué)者認(rèn)為中國對外援助體現(xiàn)了中國傳統(tǒng)文化，如和合精神、重義輕利的義利觀和仁者愛人的仁愛精神。*張勇、覃衛(wèi)國：《論中國政府對外援助理論中的傳統(tǒng)文化因素》，《運城學(xué)院學(xué)報》2012年第3期。

國內(nèi)學(xué)術(shù)界對中國對外援助的視角還有其他方面，如國家戰(zhàn)略與對外援助的關(guān)系、對外援助的經(jīng)濟利益與政治利益分析、對非洲援助的有效性、企業(yè)在對外援助中的路徑與作用等等。這些探討對本文的研究具有重要的借鑒作用，同時也提醒我們，在建構(gòu)中國對外援助理論框架的過程中要考慮諸多因素，應(yīng)把諸多因素之間的關(guān)系梳理清楚，同時需要抓住關(guān)鍵。

綜觀以上情況，可以發(fā)現(xiàn)，改革開放以來中國的對外援助研究側(cè)重于實踐層面，理論層面研究相對較少；側(cè)重于專題和個案研究，系統(tǒng)性研究相對較少。在對外援助理論研究方面，對中國對外援助理論的探索有時是運用西方理論來解釋中國的行為，無法很好地闡釋中國的對外援助實踐。筆者認(rèn)為，從中國長久的對外援助歷史和豐富的經(jīng)驗中可以生長出一個新的理論論述。若要準(zhǔn)確看待改革開放30多年來的中國對外援助，必須將中國的對外援助置于國內(nèi)環(huán)境與國際環(huán)境相結(jié)合的背景下來看，即這一時期中國國內(nèi)整體環(huán)境是從計劃經(jīng)濟逐步轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣髁x市場經(jīng)濟，國際環(huán)境是經(jīng)濟全球化以及第三世界政治的發(fā)展。在這兩大環(huán)境基礎(chǔ)上，筆者試圖構(gòu)建一個“動因—關(guān)系”理論框架，建立整體性的中國對外援助理論觀。

二、 “動因—關(guān)系”：中國對外援助理論分析框架

“動因—關(guān)系”理論框架的起點在于國家行為的目的性，前提假設(shè)是國家進行任何一種行為都是有目的、有動因的。在動因驅(qū)動下，國家開始對外援助。對外援助是一個國家或國家集團對另外一個國家或國家集團提供的無償或優(yōu)惠的有償貨物或資金，用以解決受援國所面臨的政治經(jīng)濟困難或問題，或是達到援助國國家特定目標(biāo)的一種手段。*宋新寧、陳岳著：《國際政治經(jīng)濟學(xué)概論》，北京：中國人民大學(xué)出版社，1999年，第216頁。根據(jù)定義，對外援助行為是援助國與受援國之間互動的形式之一，在這種互動中，要理解援助國的行為，至少要慮及兩大方面：一是援助國的動因，一國對另一國進行援助有多種動因，如政治動因、經(jīng)濟動因、文化動因、人道主義動因甚至領(lǐng)導(dǎo)人之間的友誼等。當(dāng)具體到某一項對外援助時，人們能夠比較清晰地分析出一國對外援助的動因所在，并且找到主要動因。然而，當(dāng)分析一國時，綜合有關(guān)因素的考慮才能從整體上分析出動因。二是理清三組關(guān)系，即援助國與受援國的關(guān)系、對外援助與國內(nèi)環(huán)境的關(guān)系、對外援助與國際環(huán)境的關(guān)系。這三組關(guān)系中又包含諸多的影響因素：影響援助國與受援國關(guān)系的因素包括兩國的利益、國家性質(zhì)的定位、國家關(guān)系的歷史等；對外援助與國內(nèi)環(huán)境的影響因素包含國家政治生活的主題、經(jīng)濟發(fā)展水平、國家發(fā)展戰(zhàn)略、外交理念等；對外援助與國際環(huán)境的影響因素包含國際關(guān)系的主要矛盾、國際政治與經(jīng)濟的發(fā)展潮流等。

上文已列舉了中國對外援助的諸多影響因素，接下來就是將這些因素有機結(jié)合起來，從而形成一個對中國援外進行整體性觀察的理論網(wǎng)絡(luò)。

本文提出的“動因—關(guān)系”理論框架，就是運用內(nèi)因與外因相結(jié)合的分析方法，即認(rèn)為要理解中國對外援助，需要從中國自身的動因(內(nèi)因)、三組關(guān)系的互動(外因)以及動因與關(guān)系互動三大方面來觀察。因此，這一理論框架具體如下：

首先是動因分析。本文強調(diào)伙伴、人道和市場三個主要動因，以對應(yīng)于對外援助理論分析中的政治、國際主義和經(jīng)濟動機。作為政治動機，“伙伴”是中國對與他國關(guān)系較新的表達。一方面，“伙伴”表達了兩國關(guān)系是平等的，在一些重大問題和國家利益認(rèn)知上具有較大共識；另一方面，伙伴關(guān)系表明兩國關(guān)系不是結(jié)盟關(guān)系，因為中國推行不結(jié)盟的對外政策。通過對外援助，中國獲得了受援國政治上的支持，這種政治支持在關(guān)系定位上由“伙伴”一詞得到準(zhǔn)確表達。人道主義是一國對外援助的原始動因之一，在別國遭受自然災(zāi)害或戰(zhàn)爭破壞時，中國實施對外援助是踐行國際主義、履行自己的責(zé)任和義務(wù)。這里需要指出的是，在對外援助的人道主義動因分析上，需要結(jié)合中國文化精神以及對國家利益與國際主義關(guān)系的認(rèn)識進行剖析。經(jīng)濟動因主要體現(xiàn)為市場因素。中國在建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟，這一經(jīng)濟體制也決定了中國對外援助有其獨特的一面，市場經(jīng)濟的一般規(guī)律促使中國對外援助結(jié)合了尋求海外市場和對外投資效益，同時中國對外援助追求公平與正義，有時甚至作出自我犧牲。在援外過程中，也會由于社會主義市場經(jīng)濟制度不完善等原因而出現(xiàn)各種問題。一國實施對外援助有眾多原因，這里的理論框架選擇最關(guān)鍵的三個動因。筆者認(rèn)為，“伙伴—人道—市場”可以從整體上闡述中國對外援助的動因。

其次是關(guān)系分析。對外援助涉及多重國際關(guān)系，西方有關(guān)理論主要研究援助國與受援國的關(guān)系、援助國之間的關(guān)系以及主權(quán)國家與超國家外援行為體之間的關(guān)系等。*周弘著：《對外援助與國際關(guān)系》，北京：中國社會科學(xué)出版社，2002年。本文研究的是中國作為一個主權(quán)國家的對外援助行為，將從以下三組關(guān)系來進行分析，即援助國與受援國的關(guān)系、對外援助與國內(nèi)環(huán)境的關(guān)系、對外援助與國際環(huán)境的關(guān)系。

第一組關(guān)系是援助國與受援國的關(guān)系，主要涉及建立在援助基礎(chǔ)上的國家間關(guān)系的性質(zhì)。雙方之間的關(guān)系是不對稱的。關(guān)系性質(zhì)的定位本質(zhì)上是政治性的，因此，這組關(guān)系的核心是權(quán)力，權(quán)力的博弈過程是利益的推動。在分析這組關(guān)系時，著重分析權(quán)力與利益因素對援助行為的性質(zhì)、形式、途徑、目的以及援助效果的影響。第二組關(guān)系是對外援助與國內(nèi)環(huán)境。國內(nèi)政治對國家對外援助政策和行為的影響主要表現(xiàn)在兩大方面：一方面，援助國的國內(nèi)政治文化、思想和觀念塑造著國家的對外援助行為，對外援助成為援助國傳播文化和價值觀的重要工具。*周玉淵：《從東南亞到非洲：日本對外援助的政治經(jīng)濟學(xué)》，《當(dāng)代亞太》2010年第3期。簡言之，這方面分析的是援助國的對外援助理念。另一方面，援助國的對外援助行為有一套決策和執(zhí)行體系。政府部門之間的博弈、民眾的態(tài)度、決策程序等對國家對外援助行為發(fā)揮著重要作用。而且，這一體系也在不斷發(fā)展與變化。第三組關(guān)系是對外援助與國際環(huán)境的關(guān)系。國際政治的主要矛盾、國際社會的壓力、聯(lián)盟國家的戰(zhàn)略需要、國家間的競爭都是影響國家對外援助的外部因素。對中國而言，改革開放以來中國的外交定位是為國內(nèi)的現(xiàn)代化建設(shè)爭取一個良好的國際環(huán)境，這也決定了中國開展對外援助的一個重要原因是為國內(nèi)現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)。因此，中國與世界的關(guān)系呈現(xiàn)出通過改變自己而影響世界，同時又通過影響世界來改變自己的特征。因此，在分析這組關(guān)系時，有兩點需要特別注意：一是客觀上世界發(fā)生的變化，包括世界政治格局和經(jīng)濟格局，包括發(fā)展中國家的變化。二是主觀上中國自身對世界認(rèn)識的變化。這包括對時代主題的認(rèn)識、對中國與世界關(guān)系的定位等。

最后是對外援助動因與關(guān)系之間的互動分析。國際關(guān)系中的對外援助實踐表明，政治、外交和經(jīng)濟原理往往在對外援助中相互作用、相互滲透、相互轉(zhuǎn)化。*金熙德著：《日本政府開發(fā)援助》，北京：社會科學(xué)文獻出版社，2000年，第15頁?；诒疚膭?chuàng)建的“動因—關(guān)系”理論框架，動因與關(guān)系之間也存在著互動。這種互動關(guān)系屬于相關(guān)性而非因果性，其結(jié)果主要體現(xiàn)在對外援助的效果上。

改革開放以來，不論在規(guī)模、形式，還是在產(chǎn)生的影響上，中國的對外援助都發(fā)生了巨大的變化，要準(zhǔn)確理解三十多年來的中國對外援助行為，需要適當(dāng)?shù)睦碚摽蚣懿⑴c援外實踐結(jié)合起來加以研究，本文創(chuàng)設(shè)的“動因—關(guān)系”理論框架試圖做到這一點。

三、 中國對外援助的動因分析

改革開放以來，中國對外援助的規(guī)模呈現(xiàn)出穩(wěn)步增長的特點，同時，對外援助的方式、指導(dǎo)原則也發(fā)生了一系列調(diào)整。要理解這些改變，首先需要理解這一時期中國對外援助的主要動因。這一時期以來，中國的對外援助主要有八種方式，即成套項目、一般物資、技術(shù)合作、人力資源開發(fā)合作、援外醫(yī)療隊、緊急人道主義援助、援外志愿者和債務(wù)減免。*中國國務(wù)院新聞辦公室：《中國的對外援助》白皮書，2011年4月。中國以多種方式開展的對外援助主要集中在三大動因上，即“伙伴—人道—市場”。

(一) 伙伴關(guān)系下的政治支持

政治性是對外援助的本質(zhì)，中國的對外援助也不例外。在新中國成立后相當(dāng)一段時期內(nèi)，中國的對外援助很大程度上是出于政治目的。改革開放以來，在國家安全上，中國已經(jīng)不再面臨某一國家的直接軍事威脅。因此，中國確立了獨立自主和不結(jié)盟的外交戰(zhàn)略，提出了“周邊是首要、大國是關(guān)鍵、發(fā)展中國家是基礎(chǔ)、多邊是重要舞臺”的外交戰(zhàn)略布局，在這一布局指導(dǎo)下，中國對外援助在政治目的上不再追求軍事同盟或是通過軍事援助建立統(tǒng)一戰(zhàn)線，而更多的是為尋求伙伴關(guān)系，獲得政治支持。

截至2009年底，中國向161個國家或經(jīng)由30多個國際和區(qū)域組織提供了對外援助，其中亞洲30個，非洲51個。*中國國務(wù)院新聞辦公室：《中國的對外援助》白皮書，2011年4月。中國的對外援助主要集中在周邊國家和第三世界國家，即亞洲和非洲。中國與這些國家普遍建立了伙伴關(guān)系。對外援助與中國外交中伙伴關(guān)系的擴展是緊密相關(guān)的。

“伙伴關(guān)系”是中國外交定位的重要發(fā)展，這種對外關(guān)系一方面表明兩國作為朋友在關(guān)系程度上更加緊密，另一方面它們又非同盟關(guān)系，兩國之間不會受制于因結(jié)盟而生的弊端。具體而言，中國由于伙伴關(guān)系獲得的政治支持主要表現(xiàn)為：在國際層面遏制“臺獨”，維護“一個中國”的國際認(rèn)知，在國際社會中廣結(jié)善緣。如1989年北京政治風(fēng)波后，一些西方大國對中國進行“制裁”。一段時間中，不少發(fā)展中國家領(lǐng)導(dǎo)人紛紛訪問中國，對中國表示理解和支持。在國際多邊舞臺上，他們也為回擊反華勢力提供了有力幫助。如聯(lián)合國人權(quán)委員會會議多次挫敗反華提案；在一些重大國際活動或賽事舉辦權(quán)上給予中國支持，如2008年北京奧運會、2010年上海世博會等。這些政治支持有利于中國營造良好的國際環(huán)境。

作為動因之一，中國的政治訴求是通過伙伴關(guān)系的確立來表達的。它與之前對外援助的政治目的相比，主要區(qū)別在于：對外援助對象的選擇不再以社會制度、意識形態(tài)來劃分，而主要建基于服務(wù)國內(nèi)現(xiàn)代化建設(shè)需要；政治動因的內(nèi)容從之前的主要追求政治安全和軍事安全轉(zhuǎn)向在世界上全方位地結(jié)交朋友，尋求直接或間接的政治支持；三是擴大中國在國際上的影響力，團結(jié)發(fā)展中國家，推動國際政治經(jīng)濟秩序向更為公正、合理的方向變革。

(二) 作為大國責(zé)任與義務(wù)之統(tǒng)一的人道主義

人道主義動機的出發(fā)點是對人類苦難的同情和對生命的關(guān)愛。在全球化迅猛發(fā)展的今天，當(dāng)一國因為遭受疾病、自然災(zāi)害、人為的動亂或戰(zhàn)爭破壞，人民最起碼的生存條件面臨威脅時，為緩解當(dāng)?shù)厝嗣竦目嚯y，為使他們能夠維持基本的生存而提供援助，這是每個有能力提供這種援助的國家在道德上義不容辭的責(zé)任，主要體現(xiàn)的是一種人道主義關(guān)懷的精神。*張郁慧：《中國的對外援助研究》，中共中央黨校博士論文，2006年。

改革開放以來，中國積極履行負責(zé)任大國的義務(wù)，在許多國際災(zāi)難發(fā)生后實施人道主義援助。緊急人道主義援助是指中國在有關(guān)國家和地區(qū)遭受各種自然災(zāi)害或人道主義災(zāi)難的情況下，主動或應(yīng)受災(zāi)國要求提供緊急援助物資、現(xiàn)匯或派出救援人員，以減輕災(zāi)區(qū)人民生命財產(chǎn)損失，幫助受災(zāi)國應(yīng)對災(zāi)害造成的困難局面。*中國國務(wù)院新聞辦公室：《中國的對外援助》白皮書，2011年4月。一方面，中國在國際責(zé)任問題上認(rèn)識的改變以及對自身國際義務(wù)的認(rèn)識推動了對外援助。改革開放以來，中國與世界的關(guān)系發(fā)生了重要變化，中國從之前國際秩序的挑戰(zhàn)者、邊緣者轉(zhuǎn)變成國際事務(wù)的積極參與者，并攜手其他國家共同推進國際體系中的改革。身份的轉(zhuǎn)變意味著中國開始有意識地承擔(dān)國際責(zé)任，進行人道主義對外援助正是中國承擔(dān)國際責(zé)任的體現(xiàn)。另一方面，中國對外援助理念的轉(zhuǎn)變之一是從國際主義轉(zhuǎn)向人道主義。以往中國進行國際主義的對外援助，主要是基于無產(chǎn)階級世界革命，主要對象又是社會主義國家和存在革命運動的國家。人道主義援助不再以社會制度和意識形態(tài)劃線，而是表達對受災(zāi)國家的同情、關(guān)懷和幫助。作為大國責(zé)任與義務(wù)的統(tǒng)一，中國的人道主義對外援助還蘊含著一個動機，即構(gòu)建良好國家形象。

國家形象是一國國際地位的反映。中國抓住機遇地進行人道主義對外援助，有助于樹立良好的國家形象。在一些國家遭受重大自然災(zāi)害后，中國經(jīng)常伸出援助之手，如2004年12月印度洋海嘯發(fā)生后，中國進行了歷史上規(guī)模最大的緊急救援行動，向受災(zāi)國和地區(qū)提供各種援助達13多億元人民幣。*參見中華人民共和國外交部網(wǎng)站，http://www.fmprc.gov.cn/ce/ceun/chn/zt/hx/t277169.htm，2016年5月2日訪問。還有其他方面緊急人道主義援助，如防治禽流感、蝗災(zāi)和霍亂等等。這些人道主義援助讓世界感受到中國作為一個負責(zé)任大國在發(fā)揮作用。

人道主義作為中國對外援助的動因之一，主要反映了中國對自身國際責(zé)任的體認(rèn)和國家形象建設(shè)的需要。在幫助受災(zāi)國的同時，也自然地擴大了自身的影響力，這本身是無可厚非的。

(三) 市場經(jīng)濟下國內(nèi)與國際市場的互動

一國的對外援助與經(jīng)濟緊密相關(guān)。改革開放以來，中國把工作重心放在現(xiàn)代化建設(shè)上，由原來的計劃經(jīng)濟體制逐步轉(zhuǎn)向社會主義市場經(jīng)濟體制。在這一過程中，經(jīng)濟動因是中國進行對外援助的重要動因之一，主要表現(xiàn)在三方面：一是中國實施援外過程中，通過各種合作形式，在幫助受援國的同時，自身也獲得了一定的經(jīng)濟回報；二是對外援助的過程，也是中國打開國際市場、中國企業(yè)走出去的重要途徑；三是對外援助是兩個市場即國際市場與國內(nèi)市場互動的重要紐帶之一。經(jīng)濟增長是中國對外援助的重要驅(qū)動力。

中國國內(nèi)的經(jīng)濟體制改革促使中國對外援助政策發(fā)生轉(zhuǎn)變。改革開放前，中國對外援助更多地注重政治效應(yīng)，對經(jīng)濟效益未給予應(yīng)有的重視。中國經(jīng)濟體制的改革改變了對外援助中不重視經(jīng)濟效應(yīng)的做法，強調(diào)注重實效成為中國對外援助的指導(dǎo)原則之一。同時，市場經(jīng)濟規(guī)律發(fā)揮作用也促進了對外援助過程中尊重資本的作用。另一方面，中國對外援助的方式也發(fā)生了重要變化，即轉(zhuǎn)向以企業(yè)為主體。因此，在對外援助中通過一定的合作形式使雙方都獲益成為重要考量。

中國經(jīng)濟的發(fā)展促使中國在對外援助中積極尋求開拓國際市場。進入21世紀(jì)以來，在經(jīng)濟持續(xù)快速增長、綜合國力不斷增強的基礎(chǔ)上，中國對外援助資金保持了快速增長。這也體現(xiàn)為中國對國際市場的需求不斷增大，突出表現(xiàn)在對資源的需求上，如石油、天然氣等。中國石油對外依存度不斷提高，促使中國積極在世界各地尋找穩(wěn)定可靠的石油供應(yīng)。

不平等的國際經(jīng)濟秩序使中國有意識地通過對外援助來加強南南合作。國際經(jīng)濟秩序中不平等的規(guī)則是導(dǎo)致南北差距拉大的重要原因之一，因此，通過南南合作來促進發(fā)展中國家的發(fā)展是一條有效途徑。南南合作在經(jīng)濟上主要體現(xiàn)為知識和經(jīng)驗的分享、技術(shù)轉(zhuǎn)移、金融貿(mào)易領(lǐng)域合作和發(fā)展援助等。*黃梅波、唐露萍：《南南合作與中國對外援助》，《國際經(jīng)濟合作》2013年第5期?；ダc互助是中國對外援助的宗旨之一，因此，中國在對外援助中并不回避經(jīng)濟利益。比如，中國將非洲看作重要的投資貿(mào)易場所，通過各種方式的經(jīng)濟合作，中非彼此發(fā)揮各自優(yōu)勢，將非洲的資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為社會經(jīng)濟發(fā)展的動力，顯示了南南合作的價值和潛力。

自改革開放以來，中國對外援助的重要動因是獲取政治支持、踐行人道主義和國內(nèi)國際兩大市場驅(qū)動，筆者將其稱為“伙伴—人道—市場”的動因模式。需要指出的是，這三大動因在中國的對外援助中不是孤立的，而是交織在一起的。三大動因驅(qū)動中國的對外援助行為，在具體的對外援助案例中，每個動因的重要性比重雖有不同，但縱觀三十多年中國整體的對外援助，這三大動因是主導(dǎo)性的。

四、 中國對外援助的三組關(guān)系分析

(一) 中國與受援國的關(guān)系

根據(jù)截至2009年底的統(tǒng)計，中國累計向161個國家以及30多個國際和區(qū)域組織提供了援助，經(jīng)常性接受中國援助的發(fā)展中國家有123個，其中亞洲30個、非洲51個、拉丁美洲和加勒比18個、大洋洲12個、東歐12個。亞洲和非洲作為貧困人口最多的兩個地區(qū)，接受了中國80%左右的援助。*中國國務(wù)院新聞辦公室：《中國的對外援助》白皮書，2011年4月。2010年至2012年，中國對外援助金額為893.4億元人民幣。對外援助資金包括無償援助、無息貸款和優(yōu)惠貸款三種方式。在此期間，中國共向121個國家提供了援助，其中亞洲地區(qū)30國、非洲地區(qū)51國、大洋洲地區(qū)9國、拉美和加勒比地區(qū)19國、歐洲地區(qū)12國。此外，中國還向非洲聯(lián)盟等區(qū)域組織提供了援助。*參見《中國的對外援助(2014)》，http://news.ifeng.com/a/20140710/41100232_0.shtml.

就經(jīng)濟發(fā)展水平而言，中國對外援助的對象主要是發(fā)展中國家。地區(qū)分布與經(jīng)濟發(fā)展水平兩者反映出中國在選擇援助對象時的特點。

從地區(qū)看，亞洲是中國自身所在的地區(qū)，周邊外交是中國外交的首要。只有辦好周邊外交，中國才可能有一個良好的周邊環(huán)境。作為世界上鄰國最多的國家之一，中國的周邊環(huán)境并不理想，周邊國家經(jīng)濟發(fā)展普遍落后。從東北亞的朝鮮到北面的蒙古，西北的中亞國家，東南亞的緬甸、老撾，海上鄰國菲律賓等，這些國家經(jīng)濟發(fā)展普遍較落后，有些國家政局不夠穩(wěn)定。冷戰(zhàn)終結(jié)后，地區(qū)秩序的塑造還沒有定型，也不乏動蕩之源。不少國家與中國存在懸而未決的領(lǐng)土海洋糾紛。在這一不利環(huán)境下，改革開放以來，中國持續(xù)加強了對這些國家的援助。在外交戰(zhàn)略上，中國提出“睦鄰、安鄰、富鄰”的原則。非洲作為中國對外援助最集中的地區(qū)，長期以來是中國的友好伙伴。非洲地區(qū)占中國對外援助資金比例達45.7%，因而對非援助一直是中國外交的重要組成部分。從20世紀(jì)60年代周恩來總理在非洲提出中國對外援助的八項原則至今，中國對非援助不斷擴大、完善，對非援助的形式從單純的無償援助轉(zhuǎn)變?yōu)榛ダp贏的合作。進入21世紀(jì)以來，中非之間的貿(mào)易額進一步提升，由2005年的55.56億美元上升到2011年的932.40億美元。除了亞、非兩大地區(qū)外，中國對外援助的對象地區(qū)不斷擴展，幾乎遍及全球各大洲，如南美、中歐、大洋洲等。簡言之，從地區(qū)分布看，中國在這一時期一方面繼續(xù)堅持對外援助的主要地區(qū)為亞洲和非洲，另一方面也有意識地擴大援助面，實際上擴展到全球。就經(jīng)濟發(fā)展水平而言，中國對外援助的對象絕大多數(shù)為欠發(fā)達國家。事實上，援助對象的選擇與中國的援外政策是密切相關(guān)的。

(二) 對外援助與國內(nèi)環(huán)境的關(guān)系

中國對外援助與國內(nèi)環(huán)境是密切相關(guān)的。這主要體現(xiàn)為兩個方面：主觀上，國內(nèi)政治文化、思想理念的轉(zhuǎn)變塑造著對外援助行為；客觀上，國家對外援助機構(gòu)和援助體系影響著援外。

首先，從主觀上看，改革開放以來，中國的國內(nèi)政治文化、思想理念發(fā)生了重要轉(zhuǎn)變。一是外交戰(zhàn)略中的“斗爭”哲學(xué)轉(zhuǎn)向“和平”哲學(xué)。改革開放前，中國曾一度推行所謂“無產(chǎn)階級世界革命”，輸出革命，支持別國共產(chǎn)黨以奪取政權(quán)為目標(biāo)的武裝斗爭。改革開放后，中國外交的使命發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變，主要是為國內(nèi)經(jīng)濟建設(shè)謀求一個和平安定的環(huán)境。二是中國從國際體系和秩序的挑戰(zhàn)者、蔑視者、旁觀者轉(zhuǎn)變?yōu)閰⑴c者、改革者和融入者。改革開放前，中國閉關(guān)鎖國，處于世界主流之外。改革開放后，中國重新融入世界，對世界的認(rèn)識也發(fā)生了重大改變，積極參與國際事務(wù)，對于外援的認(rèn)識也不斷調(diào)整，不再像過去那樣簡單地贈予和無償援助，而是更多注重發(fā)展與合作。三是中國對外援助的內(nèi)容從軍事援助轉(zhuǎn)向經(jīng)濟援助、發(fā)展援助。四是對外援助的選擇對象從以意識形態(tài)、社會制度為參照系轉(zhuǎn)向務(wù)實合作、講求實效。這與中國外交整體的轉(zhuǎn)變是一致的。綜合而言，以上四大轉(zhuǎn)變反映出國內(nèi)政治在文化和戰(zhàn)略上都發(fā)生了重大調(diào)整。中國作出了走和平發(fā)展道路的戰(zhàn)略選擇。在經(jīng)濟快速增長的基礎(chǔ)上，中國對外援助也得以保持較穩(wěn)定增長。再者，這一時期國內(nèi)政治文化的主題是和平與發(fā)展，這也促進中國對外援助主要建基于和平、發(fā)展和人道主義。

其次，客觀地看，改革開放以來，中國的援外體系和管理機構(gòu)也在不斷地發(fā)生調(diào)整與變化。中國對外援助的管理自20世紀(jì)80年代初逐步體系化，對外援助管理部門經(jīng)歷了三次較大的調(diào)整。主管機構(gòu)之一從對外經(jīng)濟貿(mào)易部(1982年3月～1993年3月)先后演變?yōu)閷ν赓Q(mào)易經(jīng)濟合作部(1993年3月～2003年3月)和商務(wù)部(2003年3月至今)。對外援助管理部門的變化不僅僅是名稱改變，管理體系也不斷趨于完善。從橫向看，對外援助的管理分工更加明確，有國家歸口管理機構(gòu)、部門管理機構(gòu)、執(zhí)行部門等。從縱向看，對外援助已形成“中央—地方—駐外機構(gòu)”的管理體系。此外，中國的對外援助也趨于法律化，法律法規(guī)建設(shè)成果不小。如體現(xiàn)在對外援助資金的管理上，已通過《對外援助合作項目基金管理辦法細則》；在援外項目管理上，則在進入21世紀(jì)以來通過了一系列管理細則，包括2009年起試運行的《對外援助成套項目管理辦法》；在援外人員的管理上，商務(wù)部2004年頒布《援外青年志愿者選派和管理暫行辦法》。可以說，中國對外援助管理機構(gòu)在逐步完善，管理制度在逐步健全。

(三) 對外援助與國際環(huán)境的關(guān)系

20世紀(jì)80年代初中期，中國確認(rèn)和平與發(fā)展是當(dāng)今時代的主題。此后，中國的這一判斷沒有改變，同時繼續(xù)豐富和發(fā)展合作共贏的國際戰(zhàn)略?？v觀中國三十多年的對外援助，國際環(huán)境的影響可分為三個時期：一是20世紀(jì)80年代，經(jīng)濟全球化的勃興及第三世界的政治變遷促使中國援外行為轉(zhuǎn)變；二是冷戰(zhàn)結(jié)束，國際體系大轉(zhuǎn)型，國際政治力量對比的變化推動中國采取“韜光養(yǎng)晦，有所作為”的外交戰(zhàn)略；三是進入21世紀(jì)以來，國際環(huán)境對中國更為有利，中國進一步加大了援外的力度。

第一階段，20世紀(jì)80年代。當(dāng)時，經(jīng)濟全球化浪潮興起，新的一輪全球資本再分配展開。這一時期，中國對援外政策進行了調(diào)整，在總體肯定之前對外援助作用的基礎(chǔ)上，強調(diào)中國的國力有限，作為一個發(fā)展中國家，對外援助要量力而行。隨著國力增強，再逐步增加對外援助。就外部環(huán)境而言，中國這一時期的國際環(huán)境條件得到了很大改善，在繼續(xù)與發(fā)展中國家保持傳統(tǒng)友好關(guān)系的基礎(chǔ)上，對后者提供援助的方式和內(nèi)容開始出現(xiàn)改變，趨于多樣。在對外援助的作用上，中國更多地強調(diào)幫助受援國發(fā)展經(jīng)濟，合作互利方面的意識還比較薄弱。

第二階段，20世紀(jì)90年代。冷戰(zhàn)結(jié)束，兩極體系瓦解，國際政治力量的對比發(fā)生重大變化。國際體系多極化趨勢加強，但新的國際體系形態(tài)遠未形成。中國外交確立了“韜光養(yǎng)晦，有所作為”的方針，在國際舞臺上多做少說。這一時期對外援助總體上呈現(xiàn)穩(wěn)定增長之勢，中國國內(nèi)對援助體系進行了重大改革。對外援助方式中項目承包、企業(yè)為主的形式普遍推行，同時，更加注重援助項目的效率和監(jiān)督。這一時期，中國的人道主義援助也開始增長，這與中國國際責(zé)任意識的增強是分不開的。

第三階段，進入21世紀(jì)尤其是2004年以來，中國對外援助的額度大幅增加。隨著經(jīng)濟全球化的加速，國際政治中舊矛盾與新問題交織出現(xiàn)。面對中國的崛起和對外援助的增長，國際上有關(guān)中國的反應(yīng)也日益增多，其中不乏對中國對外援助指責(zé)、批評的聲音。中國在堅持對外援助的基礎(chǔ)上，更加強調(diào)合作互利共贏的理念，推動受援國改善民生。就穩(wěn)步提高援助額而言，以2010年至2012年為例，中國對外援助金額為893.4億元人民幣。*中國國務(wù)院新聞辦公室：《中國對外援助白皮書》，2014年7月。2011年白皮書提到，進入新世紀(jì)以來，在經(jīng)濟持續(xù)快速增長、綜合國力不斷增強的基礎(chǔ)上，中國對外援助資金保持了快速增長，2004年至2009年平均年增長率為29.4%。

國際負面輿論并沒有影響中國對外援助的基本方針。中國在總結(jié)以往經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，針對出現(xiàn)的新情況進行了調(diào)整。如伴隨全球氣候變暖而來的援助問題，中國履行負責(zé)任大國的義務(wù)，積極參與了這一進程。三十多年來，國際環(huán)境與中國的對外援助行為是相互作用的。中國在不同時期順應(yīng)了國際環(huán)境的變化，提供了力所能及的幫助，并通過對外援助有力地改善了中國的外部環(huán)境。

通過以上三組關(guān)系的分析，可以發(fā)現(xiàn)，中國的對外援助行為是在“受援國—國內(nèi)環(huán)境—國際環(huán)境”的互動中進行的，且中國的對外援助本身就是國內(nèi)、國際環(huán)境中的一個變量。這就是說，改革開放三十多年來，中國逐步走向社會主義市場經(jīng)濟，同時經(jīng)濟全球化不斷拓展，中國的對外援助成為國內(nèi)環(huán)境與國際環(huán)境互動的有力紐帶。從市場經(jīng)濟角度看，中國的對外援助是國家行為體在經(jīng)濟全球化背景下進行資金再分配的體現(xiàn)，緩和了全球經(jīng)濟中生產(chǎn)國際化與分配國家化的矛盾；同時，中國在這一波經(jīng)濟全球化浪潮中，抓住了機遇，通過對外援助在國際經(jīng)濟秩序中拓展了市場，在獲得國際資源、中國企業(yè)走出去方面獲得了收益。而這種“援外福利”也有助于中國市場經(jīng)濟環(huán)境和秩序的建立?？梢哉f，中國穩(wěn)定的對外援助和國內(nèi)市場經(jīng)濟的逐步建立是與經(jīng)濟全球化的良性互動不可分的。

五、 中國對外援助的特色

(一) 三重身份下的中國及其對外援助

國家身份的定位對一國的對外行為具有重要影響?？v觀這三十多年，在對中國身份的多種定位中，有三重身份是中國始終未曾改變的，即社會主義國家、發(fā)展中國家及崛起中的大國。這三重身份各自的影響力和認(rèn)可度有所不同。中國處于社會主義初級階段，作為發(fā)展中國家，在走向現(xiàn)代化的進程中，其身份與發(fā)展階段注定了中國的對外援助與西方不同。

第一，作為發(fā)展中國家，中國在對外援助過程中更強調(diào)與受援國地位的平等和對外援助的量力而行。改革開放三十多年來，中國的經(jīng)濟實力大為增強，中國的經(jīng)濟總量已居世界第二，國際影響力和號召力不斷上升，但中國人均國民生產(chǎn)總值在全世界的排名依舊靠后，中國仍然面臨巨大的發(fā)展難題。根據(jù)這些事實，中國仍認(rèn)為自己是發(fā)展中國家。在國際對外援助格局下，作為發(fā)展中國家一員的中國，其對外援助的對象也是發(fā)展中國家，這首先不同于西方發(fā)達國家對發(fā)展中國家的援助。中國的對外援助是在彼此身份平等的基礎(chǔ)上進行的。同時，中國對外援助的規(guī)模也要符合中國發(fā)展中國家的身份，量力而行，不會不切實際地超出中國的能力范圍援外。

第二，作為崛起中的大國，中國對外援助不走“拉盟友，搞對抗”的道路，努力避免全球范圍內(nèi)聯(lián)盟性對抗陷阱。歷史上，對外援助是大國拉攏小國、籠絡(luò)盟友的有效手段。作為崛起中的大國，中國在冷戰(zhàn)終結(jié)后尤其是21世紀(jì)頭十余年發(fā)展迅猛，國際上關(guān)于中國會否爭霸的討論日趨激烈?？v觀這三十多年的對外援助，可以看到中國放棄了通過對外援助結(jié)交盟友的做法，中國選擇的是“伙伴”而非“盟友”。事實上，將對外援助與拉攏盟友分開正是中國避免全球范圍聯(lián)盟性對抗的體現(xiàn)。通過對外援助，中國獲得了伙伴，構(gòu)建了伙伴關(guān)系，而非聯(lián)盟關(guān)系，這正是中國走出所謂“大國政治悲劇”的選擇之一。

第三，作為社會主義國家，中國在這一時期的對外援助中意識形態(tài)色彩大為淡化，盡管這種影響因素并未完全消失。曾有一個時期，對外援助是中國推動“世界革命”的手段之一，在強調(diào)國際主義和無產(chǎn)階級世界革命的口號下，中國的對外援助極力強調(diào)無償援助和單方面給予。改革開放后，這種行為方式得到極大的扭轉(zhuǎn)。中國的對外援助變得更少意識形態(tài)，更為務(wù)實。

中國的三重身份注定了中國援外行為的特征，這些特征與西方的不同之處在于：中國的對外援助是發(fā)展中國家之間互惠共贏的體現(xiàn)，是一種平等的互助，而非西方發(fā)達國家對發(fā)展中國家的不對稱的饋贈或恩賜。中國的對外援助旨在尋求伙伴，而非西方國家那樣是尋求盟友和進行結(jié)盟性對抗的手段之一。中國開展對外援助不是對外宣揚或推銷某種意識形態(tài)或社會制度，也非如某些西方國家那樣提出政治條件，甚至使其成為“顏色革命”的一種手段。

(二) 中國對外援助與南南合作的結(jié)合

中國主張通過“南南合作”來發(fā)展自己，改善發(fā)展中國家在國際上的政治經(jīng)濟地位。中國的對外援助與南南合作是緊密結(jié)合在一起的。首先，在對外援助的理念上，中國強調(diào)互利共贏，即對外援助不是簡單的單方面給予，而是強調(diào)雙方的互利合作，充分利用各自的比較優(yōu)勢，從而達到共贏的目的。在對外援助方式上，也是強調(diào)援助與合作相結(jié)合，如企業(yè)通過合資、租賃等方式實施援助等。這樣的結(jié)合使得中國的對外援助不是簡單的饋贈，而是雙向的往來，以實現(xiàn)援助國和受援國的共同發(fā)展，尤其是幫助受援國提升獨立自主發(fā)展的能力。同時，中國的對外援助與合作強調(diào)的是經(jīng)濟優(yōu)勢互補，而非以之為干涉他國內(nèi)政的工具。

對外援助與南南合作結(jié)合在一起，還有另外更深層次的意義，即漸進改革國際政治經(jīng)濟秩序，改進全球治理。全球財富分配不平衡，國家間發(fā)展差距拉大，其中一個重要原因是國際政治經(jīng)濟秩序不合理。發(fā)達國家在國際貿(mào)易中利用“剪刀差”進行剝削，使得發(fā)展中國家處于貿(mào)易劣勢。但改變這一狀況主要應(yīng)建立在南方國家自身力量的基礎(chǔ)上。*南方委員會1990年發(fā)表的報告對此有詳盡的闡述，參見南方委員會，張小安等譯：《對南方的挑戰(zhàn)：南方委員會的報告》，北京：中國對外翻譯出版公司，1991年。中國的對外援助及所倡導(dǎo)的南南合作就是要逐漸改變這種不合理的秩序，主要體現(xiàn)在三方面：一是發(fā)展中國家之間的對外援助和經(jīng)濟相互合作，打破發(fā)達國家在國際市場上的價格壟斷，使得發(fā)展中國家的資源優(yōu)勢得到更為合理、公平的對待。二是通過對外援助和南南合作幫助發(fā)展中國家提高獨立自主發(fā)展的能力，提高自身在國際政治經(jīng)濟談判中的地位。三是在發(fā)展中國家間開展合作，構(gòu)建更具建設(shè)性的國際政治經(jīng)濟規(guī)范和秩序，以改革現(xiàn)存的不合理的秩序，向更為公正的方向轉(zhuǎn)變。

中國開展對外援助的過程也是中國積極參與全球治理的過程。對外援助的首要意義是幫助有需要的國家或人們渡過難關(guān)或?qū)崿F(xiàn)發(fā)展。隨著中國國力的增長和影響力的擴大，中國參與全球治理的能力與愿望也在上升。全球治理歸根結(jié)底還是要解決人類和世界的兩大問題，即和平問題和發(fā)展問題。對中國而言，盡管自身參與全球治理的經(jīng)驗和經(jīng)歷尚有限，但在對外援助方面卻已有較豐富經(jīng)歷。事實上，自改革開放以來，特別是進入21世紀(jì)以來，中國開展對外援助的所在地區(qū)，往往是全球熱點問題集中之處。通過對外援助參與地區(qū)和國別問題的解決，這一方式與中國的理念和能力相符，即援助—發(fā)展—治理相結(jié)合，通過對外援助幫助受援國，“授人以漁”，使受援方掌握和獲得有關(guān)能力，乃至實現(xiàn)良善的治理，促進人類的和平與發(fā)展。

(三) 文化傳統(tǒng)、現(xiàn)代市場力量和對外援助原則體系的結(jié)合

作為一個歷史悠久的文明古國，傳統(tǒng)思想文化和思維潛移默化地影響著當(dāng)代中國的對外行為，包括對外行為的規(guī)范、理念、外交風(fēng)格等。周恩來說過，“在對外關(guān)系上，我們是中國人，總要以自己的東西為主”，“中國人辦外事，有這樣的一些哲學(xué)思想……這些哲學(xué)思想來自我們的民族傳統(tǒng)，不全是馬列主義教育”。*《周恩來外交文選》，北京：中央文獻出版社，1990年，第327～328頁。在國際交往中，中國主張禮尚往來、講信修睦、與鄰為善，主張平等交往，反對以大欺小、恃強凌弱。在對外援助中，更是強調(diào)傳統(tǒng)思想文化中“重義輕利”的觀念。道義的重要性得到強調(diào)，“君子義為上”、“舍生取義”、“君子喻于義，小人喻于利”。中國在對外援助中，強調(diào)義為上，為支持人類的正義事業(yè)做出了諸多義舉。同時，中國對外援助中也體現(xiàn)了傳統(tǒng)義利觀的辯證統(tǒng)一，“義利兩有”，義以生利，義以建利。道義與利益相統(tǒng)一，在中國對外援助中的顯著體現(xiàn)是援助與合作并行，以達到互利共贏的目的。近年來，中國強調(diào)“正確義利觀”，既凝結(jié)了中華傳統(tǒng)文化的道德精髓，也體現(xiàn)了當(dāng)今中國在國際社會中奉行的準(zhǔn)則。既是中國國際思想的理念創(chuàng)新，也是中國外交實踐的指導(dǎo)原則。*秦亞青：《正確義利觀：新時期中國外交的理念創(chuàng)新和實踐原則》，《求是》2014年第12期。就中國對外援助而言，更體現(xiàn)出了義與利的辯證統(tǒng)一。

改革開放以來中國對外援助的原則體系，是指導(dǎo)這一時期援外行為的總宗旨。這一時期中國對外援助的基本原則體系并無改變，不附加政治條件、不干涉內(nèi)政是對外援助的核心原則。經(jīng)歷了長期民族獨立奮斗過程的中國，深知主權(quán)對國家生存和獨立自主的重要性。因此，在對外援助中中國一向堅持不附加任何政治條件，不干涉別國內(nèi)政，充分尊重他國選擇發(fā)展道路的權(quán)利。在這一原則的基礎(chǔ)上，幫助受援國提升發(fā)展能力。與西方發(fā)展援助不同的是，中國對外援助中強調(diào)不推銷自己的理念和模式，而是在尊重別國自己選擇權(quán)利的基礎(chǔ)上幫助其提升獨立自主的能力。

現(xiàn)代市場力量是推動這一時期中國援外的主要經(jīng)濟動力來源。中國對外援助的穩(wěn)定增長有賴于中國市場力量的增強。社會主義市場經(jīng)濟的逐步建立和完善與援外之間的影響是雙向互動的。一方面，中國經(jīng)濟總量的增長是中國援外的物質(zhì)保障，有了自身經(jīng)濟力量的保證才能確保中國援外的可持續(xù)性和合理性，避免因盲目追求道義目標(biāo)而不顧中國的實際能力。另一方面，中國市場力量的發(fā)展也促使其通過對外援助去拓展和打開海外市場。某種程度上，市場力量與對外援助是良性互動和互相需要的，而非單向的。

傳統(tǒng)文化、市場力量、原則體系三者共同影響著中國的對外援助。傳統(tǒng)文化是中國對外援助中行為規(guī)范、風(fēng)格的思想淵源，市場力量是對外援助的物質(zhì)保障和驅(qū)動力，而援外原則體系則指導(dǎo)了中國的具體對外援助行為。

六、 結(jié)論

多年來，中國的對外援助在其開展過程中逐漸形成了自己的理念、體系和特色，產(chǎn)生了積極效果，它還將在未來的國際事務(wù)中進一步發(fā)揮其重要作用。借鑒國際政治中對外關(guān)系與國內(nèi)政治的互動關(guān)系理論，本文構(gòu)建了一個中國對外援助的初步理論框架，即“動因—關(guān)系”的解釋機制，結(jié)合中國改革開放以來的對外援助實踐，本文從動因和關(guān)系兩大方面來解釋中國的援外行為。在動因上，中國對外援助主要基于政治上伙伴關(guān)系的確立帶來的政治目標(biāo)、踐行人道主義以及市場經(jīng)濟推動。在關(guān)系上，本文分析了中國與援助國的關(guān)系、援外行為與國內(nèi)環(huán)境以及國際環(huán)境這三組關(guān)系。通過這一解釋機制的分析，筆者認(rèn)為中國對外援助的特色與中國的三重國家身份(即社會主義國家、發(fā)展中國家和崛起中的大國)緊密相關(guān)。同時，中國援外行為中“援助”與“合作”并行不悖，進而謀求改善國際經(jīng)濟體系，甚至可能成為中國參與全球治理的可行路徑。此外，悠久的文化傳統(tǒng)、現(xiàn)代市場力量、對外援助體系三者的結(jié)合，共同影響著中國對外援助的取向。

[責(zé)任編輯劉慧]

[作者簡介]任曉，復(fù)旦大學(xué)國際問題研究院教授，中國外交研究中心主任。

Interpreting China’s Foreign Aid: A Preliminary Theoretical Analysis

REN XiaoGUO Xiao-qin

(ResearchInstituteofInternationalIssues,FudanUniversity,Shanghai200433,China)

Abstract:Drawing on the theoretical insights into the interplay of domestic politics and foreign relations in IR, this article attempts to construct a preliminary theoretical framework for analyzing China’s foreign aid, namely, an explanatory “dynamic-relation” model. Based on China’s foreign aid practices since reform and opening-up, we try to explain China’s foreign aid behavior from the perspectives of dynamic and relation. The former informs that China’s foreign aid is chiefly based on political goals brought about by political partnerships, the practice of humanism, and the market economic push. From the latter perspective, we analyze the three relationships, namely, the relationship between China and aid recipient countries, between China’s foreign aid behavior and domestic environment, and between that behavior and international environment. Through this analysis, we find out that the characteristics of China’s foreign aid are closely related to China’s triple national identities. The combination of “aid” with “cooperation” contributes to the improvement of the international economic system and it can even become an effective way for China to participate in global governance. Moreover, cultural tradition, modern market forces and the foreign aid administration system together impact on China’s foreign aid behavior. The outside world expects China, as a rising power, to bear more international responsibilities. In the future practices, China should avoid falling in the trap of major power confrontation and strive for constructing a web of global partnerships, so as to break traditional alliance system and better safeguard world peace as well as promote development.

Key words:China; foreign aid; dynamic; relation; domestic environment; international environment

郭小琴，復(fù)旦大學(xué)國際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院博士研究生。

?本文系教育部人文社會科學(xué)一般項目“全球化視角下的中國對外援助理論研究”(項目批準(zhǔn)號：13YJAGJW006)的階段性成果。