試論水利水電工程施工分包管理

熊波

（湖南北山建設(shè)集團(tuán)股份有限公司 湖南長沙 410000）

試論水利水電工程施工分包管理

熊波

（湖南北山建設(shè)集團(tuán)股份有限公司 湖南長沙 410000）

近年來，隨著水利水電工程建設(shè)的迅速發(fā)展，分包制度也在不斷完善，水利水電工程分包能夠優(yōu)化建筑行業(yè)組織結(jié)構(gòu)，降低工程建設(shè)成本，提升工作效率。同時，工程項目的分包管理直接關(guān)聯(lián)著施工企業(yè)的履約、信譽(yù)與經(jīng)濟(jì)效益。此背景下，本文以某項目為例，對水利水電工程施工分包管理措施進(jìn)行了詳細(xì)的闡述，以供參考。

水利水電工程；工程施工；分包管理

1 引言

為了更加有效的利用資源，國內(nèi)工程建設(shè)市場上更多采用工程項目分包的方案，其較適用于大型工程建設(shè)項目，包括水利水電工程建設(shè)。當(dāng)前，我國水利水電工程分包施工已成為一種工程施工方案，分包管理直接影響著企業(yè)的形象與利益。因此，在水利水電工程管理中，應(yīng)合理運(yùn)用分包管理，最大限度的發(fā)揮分包施工的優(yōu)勢，避免分包施工風(fēng)險的出現(xiàn)，提升水利水電工程建設(shè)市場競爭力。

2 項目概述

某水電站工程屬于大型I等工程，水庫的總庫容達(dá)149億m3，單機(jī)容量達(dá)70萬kW，總裝機(jī)容量達(dá)420萬kW，該工程靜態(tài)總投資、動態(tài)總投資分別為223.3億元、277.3億元。同時，由于該水電站建設(shè)區(qū)域較狹窄，山高地陡，處于高地震烈度區(qū)域與泥石流頻發(fā)區(qū)域，工程施工立體交叉作業(yè)也相對較多，地質(zhì)條件十分復(fù)雜，大大增加了該水電站工程建設(shè)難度。水電站壩址高度達(dá)292m，采用了混凝土雙曲拱壩，水頭較高，最大水頭可達(dá)251m，且水電機(jī)組的單機(jī)功率達(dá)70萬kW，開外邊坡高度達(dá)700m。

該水電站工程具有以下優(yōu)勢：①良好的調(diào)節(jié)性能，該電站建成之后，能夠使得全省具備多年調(diào)節(jié)能力的水電裝機(jī)容量由之前的15%上升至70%。②補(bǔ)償效益良好，其能夠使得下游等3座梯級電站枯水期的保證出力增加110萬kW，發(fā)電量也能增加大約27億kW·h。由于該部分汛期電量將轉(zhuǎn)為枯期電量，能夠使得下游3個水電站的枯期電量總共增加41億kW·h，發(fā)電補(bǔ)償效益非常巨大。③征地移民相對較少，水庫總淹沒面積達(dá)194km2，淹沒耕地面積達(dá)4168hm2，移民安置人數(shù)達(dá)41243人，大多生活在條件十分惡劣的貧困山區(qū)，相比于國內(nèi)的其他水電站，單位千瓦征地移民相對較少。某砂石系統(tǒng)是大壩的糧倉，為了確保合同工期內(nèi)的生產(chǎn)能夠滿足大壩施工所需要的成品砂石料，必須采用不同型號的分包施工，詳見表1。通過表1可以發(fā)現(xiàn)，針對不同的工程項目，應(yīng)當(dāng)合理采用不同形式的分包與大量分包施工隊伍，以補(bǔ)充項目部門的資源，從而確保生產(chǎn)需求能夠得到最大限度的滿足。

3 水利水電工程項目分包管理對策

3.1 建立健全的“三大分包監(jiān)控”制度

在水利水電工程施工分包管理中，應(yīng)當(dāng)做好分包過程中成本監(jiān)控制度的細(xì)化工作，成本監(jiān)控是項目管理的重要組成部分。通常情況下，水利水電工程的施工成本在施工承包合同總價中所占據(jù)的比例超過了70%，由此可知，施工成本是項目成本監(jiān)控的關(guān)鍵，這就需要對其進(jìn)行科學(xué)的組織與規(guī)劃，并且積極采取合理的控制標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)章制度落實(shí)相關(guān)措施，以期獲得優(yōu)良的施工成本監(jiān)控成果。同時，還應(yīng)當(dāng)建立完善的成本監(jiān)控體系，執(zhí)行全過程控制措施，嚴(yán)格控制工程項目建設(shè)直接成本，降低實(shí)際分包單價，實(shí)時監(jiān)控材料成本，大力推廣新新產(chǎn)品、新技術(shù)與新工藝，降低投入與成本，增強(qiáng)質(zhì)量管理，嚴(yán)格控制質(zhì)量成本等，上述均為分包過程細(xì)化的方法。此外，還可制定可行的、有效的、科學(xué)合理的分包成本標(biāo)準(zhǔn)。

表1 項目分包管理一覽表

3.2 落實(shí)施工成本監(jiān)控

（1）編制合理的定額，為分包單價的確定提供有利的依據(jù)。為了更加熟知企業(yè)的實(shí)際競爭能力，施工企業(yè)必須對其內(nèi)部定額進(jìn)行及時有效的修訂，從而使其能夠在日益激烈的市場競爭中處于有利的位置。內(nèi)部定額是分包單價制定最有力的基礎(chǔ)。

（2）增強(qiáng)材料管理力度。施工現(xiàn)場的材料物資必須按照相關(guān)規(guī)定要求及時盤點(diǎn)、清查，以避免積壓浪費(fèi)、變質(zhì)、貪污盜竊現(xiàn)象的出現(xiàn)。同時，還應(yīng)嚴(yán)格依據(jù)施工工藝流程要求施工，盡可能避免由于施工不恰當(dāng)導(dǎo)致的工程質(zhì)量缺陷問題的出現(xiàn)，進(jìn)而減少返工材料費(fèi)損失。由于材料的質(zhì)量管理直接決定了施工成本，所以也應(yīng)當(dāng)不斷增強(qiáng)材料質(zhì)量管理力度，為避免施工成本增加現(xiàn)象的出現(xiàn)奠定良好的基礎(chǔ)。

（3）制定健全的、可行的原始記錄制度。原始記錄是一種直接反映施工與管理活動的原始資料，是成本預(yù)測、成本監(jiān)控、消耗分析與施工索賠工作順利開展的重要基礎(chǔ)，是施工成本監(jiān)控工作關(guān)鍵組成部分。

（4）按照合同要求辦理結(jié)算與支付。項目部財務(wù)必須同時設(shè)置總賬與明細(xì)賬，并且還需要建立一套完整的、操作性較強(qiáng)的資金支付程序，以規(guī)范工程分包項目資金的支付，有效確保正常施工過程中所需要的資金不會因為支付不到位而影響工程進(jìn)程。

3.3 嚴(yán)格執(zhí)行分包過程中的進(jìn)度監(jiān)控制度

進(jìn)度監(jiān)控通常有計劃實(shí)現(xiàn)，主要涉及進(jìn)度計劃、單項工程進(jìn)度計劃與工程總進(jìn)度計劃。水利水電工程建設(shè)項目是否能夠在預(yù)定的期限內(nèi)建成并且投入正常使用，直接關(guān)聯(lián)著投資效益的發(fā)揮情況，這就要求必須對水利水電工程項目建設(shè)進(jìn)度進(jìn)行有效的控制，使其能夠順利的滿足預(yù)定目標(biāo)，這是水利水電工程建設(shè)項目管理工作的中心任務(wù)與項目建設(shè)過程的重要組成部分。但是由于水利水電工程建設(shè)項目具有技術(shù)復(fù)雜、投資較大、工期較長、移民難、工期影響因素多、進(jìn)度監(jiān)控風(fēng)險相對較大等特征，使得工程項目的工期一直拖延，建設(shè)工期目前已成為工程建設(shè)整體效益中亟待解決的一項問題。在保證工程整體質(zhì)量的基礎(chǔ)上，工程建設(shè)方往往采取各種措施促使工程按照預(yù)定期限完成，這使得有效進(jìn)行進(jìn)度監(jiān)控成為工程師目前急需解決的事項。

3.4 細(xì)化合同文件，落實(shí)動態(tài)管理制度

通常情況下，分包工程的合同管理不僅需要確定合理的分包方案與合同方式，還需要制定相應(yīng)的分包計劃，確定具體的合同范圍、詢價、談判等內(nèi)容，直至形成規(guī)范的合同文件，當(dāng)分包合同生效之后，還需對其履行、變更、違約索賠等全部活動的落實(shí)情況進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督與控制。對于專業(yè)工程的分包合同，不僅需要對分包商所承擔(dān)的工程進(jìn)度、質(zhì)量與安全進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)管，還需要留有充足的履約保證金和風(fēng)險抵押金，嚴(yán)格簽證與支付工作，嚴(yán)禁超支、超結(jié)現(xiàn)象的出現(xiàn)。此外，還應(yīng)當(dāng)依據(jù)總體施工進(jìn)度制定對分包工程節(jié)點(diǎn)控制目標(biāo)，認(rèn)真考核每一個節(jié)點(diǎn)，并且將進(jìn)度、質(zhì)量與安全考核與經(jīng)濟(jì)掛鉤，制定合理的獎懲制度，及時調(diào)控。

3.5 建立分包管理臺賬，實(shí)施動態(tài)管理

管理臺賬的建立主要涉及項目預(yù)算臺賬、施工圖臺賬、對比臺賬等，其是工程臺賬管理制度建立的重要基礎(chǔ)，能否促使投資控制與信息反饋系統(tǒng)的建立，以增強(qiáng)對工程投資的動態(tài)管理，并且還需要對分包與投資實(shí)際執(zhí)行情況以及其中存在的問題進(jìn)行及時有效的分析，確保在項目建設(shè)過程中能夠?qū)κ┕こ杀?、工程變更，以及工程計量與支付進(jìn)行有效的控制，為工程結(jié)束后分包工程的決算工作提供有利的條件。此外，在完成了工程分包管理臺賬的建立工作之后，應(yīng)正確的掌握臺賬的運(yùn)用方式，為計量與制度提供便利，從而嚴(yán)格控制工程分包成本，為工程計劃的制定提供依據(jù)。

4 結(jié)語

綜上所述，水利水電工程建設(shè)市場的日益繁榮使得大量分包不斷出現(xiàn)，促進(jìn)了水利水電施工隊伍總包與分包組織形式的成熟。分包管理是當(dāng)前項目管理工作的主要組成部分，是合同管理的關(guān)鍵，對工程效益進(jìn)行有效的管理，能夠促進(jìn)工程項目建設(shè)的順利開展，這就需要更好的落實(shí)分包管理工作，最大限度的發(fā)揮分包施工的優(yōu)勢，盡最大可能避免分包施工風(fēng)險的出現(xiàn)，以提升水利水電工程建設(shè)市場競爭力。

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[2]李江帆.淺議水利水電工程施工中對分包單位的管理[J].建材與裝飾，2012（13）：225～226.

[3]黃京煥，謝江華.水電工程總承包項目分包合同經(jīng)濟(jì)管理應(yīng)關(guān)注的問題[J].四川水力發(fā)電，2012（31）：20～22.

TV51

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1004-7344（2016）25-0141-02

2016-8-20

熊波（1981-），男，工程師，本科，主要從事水利水電工作。