中部地區(qū)園區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)研究

吳永寧 楊大慶

摘要：產(chǎn)業(yè)園區(qū)是培育產(chǎn)業(yè)集群、推動(dòng)新型工業(yè)化的重要載和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長(zhǎng)極。中部地區(qū)要積極構(gòu)建特色產(chǎn)業(yè)體系，建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)，擴(kuò)大對(duì)外開放，加快產(chǎn)城融合，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：中部 產(chǎn)業(yè)園 轉(zhuǎn)型升級(jí)

經(jīng)過20余年的開發(fā)建設(shè)，我國(guó)中部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)經(jīng)濟(jì)規(guī)模不斷擴(kuò)大，管理模式不斷優(yōu)化，涌現(xiàn)出武漢東湖高新區(qū)、鄭州經(jīng)開區(qū)、長(zhǎng)沙高新區(qū)等著名園區(qū)?！笆濉逼陂g，中部地區(qū)的園區(qū)要更加重視發(fā)展模式的創(chuàng)新，率先探索產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的新路徑，扮演經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主陣地和主載體角色。

一、中部地區(qū)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)面臨的形勢(shì)

（一）機(jī)遇

一是世界技術(shù)革命出現(xiàn)新突破。世界第三次科技革命正在進(jìn)行，互聯(lián)網(wǎng)+、智能化、低碳化、機(jī)器人、3D打印機(jī)等相繼出現(xiàn)。我國(guó)提出的“中國(guó)制造2025規(guī)劃”，核心是大力推行數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化制造，產(chǎn)業(yè)的組織形態(tài)將發(fā)生重大變化，對(duì)中部地區(qū)工業(yè)園的發(fā)展將產(chǎn)生積極影響。二是新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方興未艾。當(dāng)前，全球經(jīng)濟(jì)一體化日益深入，國(guó)際分工體系加速深化，產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行全球性重組。中部地區(qū)是全國(guó)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)的核心區(qū)域，將在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中發(fā)揮重要作用。三是區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略凸顯優(yōu)勢(shì)。十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記提出了“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶”和“一帶一路”區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，為中部地區(qū)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供強(qiáng)大機(jī)遇。

（二）挑戰(zhàn)

一是新常態(tài)帶來(lái)經(jīng)濟(jì)下行壓力?！笆濉逼陂g，我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行全面進(jìn)入“新常態(tài)”，投資增長(zhǎng)后勁不足、融資瓶頸約束明顯、企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難等問題突出，經(jīng)濟(jì)下行壓力和風(fēng)險(xiǎn)依然較大，企業(yè)投資意愿放緩，給工業(yè)園招商引資工作帶來(lái)了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。二是區(qū)域發(fā)展邊緣化挑戰(zhàn)顯現(xiàn)。隨著滬昆、貴廣、南廣等高鐵的開通，珠三角、長(zhǎng)三角地區(qū)到沿線內(nèi)陸城市的時(shí)間大大縮短，中部地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)已不再像以前那樣明顯。目前，中部地區(qū)工業(yè)園與西部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化特征明顯，同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)加劇。三是生態(tài)環(huán)保約束增強(qiáng)。十八大報(bào)告將生態(tài)文明建設(shè)納入“五位一體”總體布局，生態(tài)文明的地位得到極大提升。中部地區(qū)工業(yè)園的發(fā)展模式較為粗放，急需對(duì)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行轉(zhuǎn)型發(fā)展。

二、郴州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀

（一）主要成效

一是產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)大。郴州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)抓住產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的戰(zhàn)略性機(jī)遇，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，形成了先進(jìn)制造、食品醫(yī)藥、有色新材料等產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)體系。2015年完成技工貿(mào)收入510億元，工業(yè)產(chǎn)值206億元，實(shí)現(xiàn)稅收4.52億元，“十二五”年均增幅分別達(dá)到15.5%、20.8%和14.6%。二是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成效顯著。大力建設(shè)中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化基地，引進(jìn)孵化工業(yè)企業(yè)29家，成功孵化規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)8家，年新增工業(yè)產(chǎn)值10億元，吸納就業(yè)人員1500多人，被認(rèn)定為省級(jí)創(chuàng)業(yè)孵化基地。成功引進(jìn)對(duì)接了中國(guó)網(wǎng)庫(kù)、百助通物聯(lián)網(wǎng)科技、阿里巴巴、京東商城等一批電商龍頭企業(yè)，打造跨境電商交易平臺(tái)，培育平臺(tái)運(yùn)行上市公司。三是產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制逐步健全。實(shí)行項(xiàng)目建設(shè)“雙領(lǐng)導(dǎo)”機(jī)制，由園區(qū)和轄區(qū)政府各派一名區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)。將審批權(quán)限下放政務(wù)中心，增加項(xiàng)目代辦職能，實(shí)現(xiàn)“一站式”的審批和服務(wù)。組建了企業(yè)服務(wù)中心，與政務(wù)中心合署辦公。

（二）存在問題

一是產(chǎn)業(yè)布局有待優(yōu)化。受早期整體規(guī)劃和地理環(huán)境的影響，工業(yè)用地分為五個(gè)片區(qū)，產(chǎn)業(yè)布局零碎，對(duì)產(chǎn)業(yè)布局缺少前瞻性和系統(tǒng)性，未能充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚的優(yōu)勢(shì)。產(chǎn)品、行業(yè)之間關(guān)聯(lián)度小，生產(chǎn)的規(guī)?；⒓s化程度不高。二是產(chǎn)業(yè)配套能力不強(qiáng)。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集中在傳統(tǒng)的物流商貿(mào)領(lǐng)域，電子商務(wù)、科技、金融、信息等服務(wù)業(yè)不發(fā)達(dá)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的比重僅占30%。物流園區(qū)的第三方物流相對(duì)薄弱，物流企業(yè)提供的服務(wù)大多數(shù)是一般性的運(yùn)輸和倉(cāng)儲(chǔ)。三是生產(chǎn)要素保障存在制約?！笆濉睍r(shí)期，面對(duì)繁重的區(qū)域發(fā)展和扶貧攻堅(jiān)任務(wù)，土地供應(yīng)緊張的局面仍然難以改變。征地時(shí)間拉長(zhǎng)，征地成本上升很快，制約實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。多數(shù)企業(yè)面臨職工年齡偏大、文化水平偏低問題，技能型人才、高層次技術(shù)人才存在招不進(jìn)、留不住的困境。

三、郴州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的對(duì)策建議

（一）構(gòu)建特色產(chǎn)業(yè)體系

一是先進(jìn)制造業(yè)。積極對(duì)接長(zhǎng)株潭工程機(jī)械和珠三角電器機(jī)械的輻射效應(yīng)，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，發(fā)展新能源汽車、數(shù)控機(jī)床、工程機(jī)械、電子信息等先進(jìn)制造業(yè)。培育壯大郴州銀泰新能源汽車等龍頭企業(yè)，依托奧美森（郴州）工業(yè)園，形成數(shù)字成套設(shè)備、自動(dòng)化設(shè)備等為主導(dǎo)產(chǎn)品的先進(jìn)制造業(yè)，引進(jìn)配套加工企業(yè)。二是有色金屬新材料。以宇騰有色公司為龍頭，依托云錫郴州礦冶公司、新田嶺鎢業(yè)等重點(diǎn)企業(yè)，發(fā)展有色金屬新材料深加工、有色金屬、稀貴金屬和化工材料等產(chǎn)業(yè)，大力引進(jìn)和培育企業(yè)區(qū)域總部和研發(fā)機(jī)構(gòu)，加速推動(dòng)有色新材料的產(chǎn)品研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化。三是醫(yī)藥食品產(chǎn)業(yè)。發(fā)展以裕湘食品、嘉華面業(yè)等企業(yè)為代表的食品產(chǎn)業(yè)集群。發(fā)展以華潤(rùn)三九郴州制藥廠、東潤(rùn)制藥等企業(yè)為代表的醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群。鞏固以天泰煙葉、大北農(nóng)飼料、九鼎飼料、郴州煙廠為代表的農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群。

（二）建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)

一是優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)環(huán)境。降低門檻，簡(jiǎn)化程序，為創(chuàng)業(yè)者提供便捷高效的創(chuàng)業(yè)服務(wù)。加大在創(chuàng)業(yè)場(chǎng)地、工商登記、稅費(fèi)減免等方面的扶持力度。著力推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，標(biāo)準(zhǔn)廠房項(xiàng)目的核準(zhǔn)（或備案）、規(guī)劃、土地、建設(shè)、環(huán)保、節(jié)能、安全、職業(yè)衛(wèi)生等方面審批事項(xiàng)，除國(guó)家和省明確規(guī)定不許下放的外，其他一律下放。切實(shí)加強(qiáng)各類公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，著力完善配套基礎(chǔ)設(shè)施，加大創(chuàng)業(yè)扶持，全力落實(shí)創(chuàng)業(yè)投資、科技創(chuàng)新、融資擔(dān)保、貸款貼息等方面的優(yōu)惠政策。二是積極扶持小微企業(yè)。依托長(zhǎng)沖創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園創(chuàng)業(yè)孵化中心，開展科技企業(yè)孵化器建設(shè)試點(diǎn)示范，力爭(zhēng)郴州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)創(chuàng)建國(guó)家級(jí)創(chuàng)業(yè)孵化示范基地。加大園區(qū)科技型小微企業(yè)的引進(jìn)、培育、扶持力度，讓企業(yè)不斷發(fā)展壯大，開花結(jié)果，做到“百花齊放”。進(jìn)一步搭建孵化載體，強(qiáng)化政策扶持，完善服務(wù)體系，努力為科技型小微企業(yè)成長(zhǎng)營(yíng)造良好生態(tài)環(huán)境，著力打造創(chuàng)新成本低、創(chuàng)新人才聚集、創(chuàng)新成功率高的創(chuàng)業(yè)“夢(mèng)工廠”。三是建設(shè)湘粵贛電子商務(wù)示范基地。以長(zhǎng)沖創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園為核心，建設(shè)立足郴州、輻射湘南和湘粵贛省際區(qū)域的郴州電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園，創(chuàng)建國(guó)家級(jí)電子商務(wù)示范基地。深化與中國(guó)網(wǎng)庫(kù)的合作，整合市內(nèi)外資源，加快推進(jìn)“郴州國(guó)際電商谷”項(xiàng)目建設(shè)。在建設(shè)20個(gè)單品交易平臺(tái)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)打造1—2個(gè)跨境電商平臺(tái)，力推平臺(tái)公司上市。

（三）擴(kuò)大對(duì)外開放

一是創(chuàng)新招商引資模式。推動(dòng)以商招商、產(chǎn)業(yè)引商、戰(zhàn)略招商，通過信息搜集、展會(huì)洽談、經(jīng)貿(mào)活動(dòng)等平臺(tái)豐富招商引資渠道。深入珠三角、長(zhǎng)三角區(qū)域，圍繞先進(jìn)裝備制造、有色金屬新材料等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，通過產(chǎn)業(yè)配套、研發(fā)配套、產(chǎn)業(yè)鏈延伸等措施，提高產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度。二是探索飛地經(jīng)濟(jì)模式。積極探索與珠三角、長(zhǎng)三角等知名園區(qū)建立合作機(jī)制，劃出一定面積的土地作為區(qū)中園，郴州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)負(fù)責(zé)拆遷安置、基礎(chǔ)設(shè)施配套、社會(huì)管理等工作，合作方負(fù)責(zé)規(guī)劃、投資開發(fā)、招商引資和經(jīng)營(yíng)管理等工作。創(chuàng)新利益分享機(jī)制，探索雙方財(cái)力分享辦法，實(shí)施共建共享。三是發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)。搶抓國(guó)家推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)和設(shè)立廣東自貿(mào)區(qū)等戰(zhàn)略機(jī)遇，用好省委、省政府賦予郴州的先行先試政策，加快推進(jìn)口岸物流中心、鐵路口岸配套、國(guó)際快件監(jiān)管中心優(yōu)化轉(zhuǎn)型、電子口岸等建設(shè)，拓展口岸國(guó)際業(yè)務(wù)。

（四）加快產(chǎn)城融合步伐

一是打造宜居環(huán)境。建設(shè)由保留山林地、水域、生產(chǎn)防護(hù)綠地和公共綠地等綠化用地組成的郴州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)綠地系統(tǒng)。規(guī)劃嚴(yán)格保護(hù)仙嶺湖、郴江、燕泉河、同心河等濱水空間，強(qiáng)化郴州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的自然山水景觀特色格局。充分利用潛在的人文和自然景觀資源，創(chuàng)造一個(gè)具有時(shí)代氣息、現(xiàn)代文化氛圍濃郁、水綠交融的經(jīng)開區(qū)形象。二是提質(zhì)園區(qū)品味。充分利用園區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、生態(tài)優(yōu)勢(shì)、人文優(yōu)勢(shì)，按照“整體布局、特色鮮明、多元組合”的原則，建設(shè)精品景觀與建筑，打造齊聚商務(wù)觀光、科技研發(fā)、度假養(yǎng)老、娛樂休閑的現(xiàn)代城市綜合體，增強(qiáng)對(duì)高端人才的吸引力。建設(shè)特色建筑、創(chuàng)建和諧社區(qū)，塑造功能齊全、層次分明、特色凸顯的城市景觀輪廓線，凝練城市新形象。三是完善生活設(shè)施。完善統(tǒng)一基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)與周邊地區(qū)的交通對(duì)接。增設(shè)園區(qū)公交路線、公交車次、公共自行車點(diǎn)以及直飲水點(diǎn)，完善路燈架設(shè)，解決園區(qū)出行難的問題。完善園區(qū)功能配套，加快金融、電子商務(wù)、現(xiàn)代商貿(mào)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和醫(yī)療、文化、教育等生活性服務(wù)業(yè)。