應(yīng)運而生：價格雙軌制

陳錦華

四、抑制通貨膨脹，確保經(jīng)濟社會穩(wěn)定

市場對資源配置的作用，主要通過價格來實現(xiàn)。價格對社會資源的分配和流動，起著傳遞信息和引導(dǎo)配置的作用。在中國以市場為取向的改革中，價格改革始終是一個關(guān)系全局而又極為敏感的問題。中國經(jīng)濟體制改革的漸進式模式，在相當(dāng)大的程度上就是全面重視價格改革因素的作用，包括正面的促進生產(chǎn)、增加供給的效果，和負面的通貨膨脹對人民生活帶來的不利影響，以及價格扭曲對企業(yè)正常經(jīng)營活動的損害等。

從1993年下半年開始，特別是1994年，我以相當(dāng)多的精力，也可以說是主要精力，用到控制通貨膨脹的相關(guān)工作上。王春正副主任、分管物價工作的羅植齡、馬凱副主任同我一起抓這件直接關(guān)系到宏觀調(diào)控工作成敗的大難事。由此引起了國家計委一些司長的意見，說我不重視專業(yè)，對一些涉及行業(yè)及企業(yè)的工作，包括專業(yè)規(guī)劃和重大項目，沒有及時安排時間討論研究。我不大同意這種意見。我說國家計委工作主要是綜合，是各種專業(yè)的綜合平衡和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，這當(dāng)然離不開專業(yè)，專業(yè)搞不好，平衡工作就缺乏基礎(chǔ)。但我強調(diào)，專業(yè)主要靠各部、各大公司去做，屬于微觀經(jīng)濟活動的更是要靠企業(yè)去做，只是涉及到全局的平衡、協(xié)調(diào)工作，國家計委才去管。我說，中國這么大，專業(yè)這么多，國家計委不可能也不應(yīng)該去管各種專業(yè)的事，國家計委的工作重點是宏觀，是為專業(yè)、為微觀經(jīng)濟活動創(chuàng)造良好的宏觀環(huán)境。國家計委要是忙于管專業(yè)、管微觀，就會陷于日常事務(wù)，就沒有精力去管宏觀，去創(chuàng)造良好的經(jīng)濟社會環(huán)境，為面上成千上萬的微觀經(jīng)濟服務(wù)。我現(xiàn)在還是堅持這個看法。

多年來，在計劃與市場的關(guān)系上，引起爭議和反復(fù)的經(jīng)濟社會現(xiàn)象，即改革的社會效果，往往也是表現(xiàn)在物價波動和通貨膨脹上。抑制通貨膨脹成了中國市場化改革進程中一道極為重要而又必須跨越好的門檻。應(yīng)當(dāng)說，中國的價格改革，總體上是成功的，它卸掉了計劃經(jīng)濟長期積累的價格背離價值的扭曲包袱，引導(dǎo)資源合理流動，促進生產(chǎn)力的發(fā)展。同時，在改革中注意保持物價相對穩(wěn)定，注意保護廣大居民生活不受大的影響，注意降低改革成本，為改革提供一個比較好的宏觀經(jīng)濟環(huán)境。這同俄羅斯的“休克療法”形成鮮明的對照。

1991年10月，以蓋達爾為首的“總統(tǒng)經(jīng)濟工作組”，提出了俄羅斯經(jīng)濟體制改革方案。1992年初，以價格自由化、貿(mào)易自由化、私有化、控制通貨膨脹為主要內(nèi)容的“休克療法”政策組合出臺，90%的零售價格和80%的批發(fā)價格一次性放開，國家不再控制。3月5日，又決定放開基本食品價格?！靶菘睡煼ā钡母母锓桨福徽J真考慮俄羅斯的國情，不考慮人民的承受能力，不考慮前蘇聯(lián)多年計劃經(jīng)濟體制積累的重重弊端，使俄羅斯當(dāng)年通貨膨脹率高達2500%，國民生產(chǎn)總值下降18.5%。第二年即1993年通貨膨脹率仍高達940%，國民生產(chǎn)總值下降12%。第三年通貨膨脹率降到204%，國民生產(chǎn)總值再下降12.6%。實行“休克療法”后的3年，俄羅斯在世界經(jīng)濟中的排位，由第2位降到第16位?！靶菘睡煼ā钡母母?，對俄羅斯經(jīng)濟和社會生活的破壞，集中表現(xiàn)為廣大居民的一生積蓄以極大的幅度縮水，盧布變得一文不值，廣大工薪階層因此傾家蕩產(chǎn)，社會急劇震蕩。它的嚴(yán)重后遺癥，多年都難以消除。

1993年開始的中國經(jīng)濟過熱，一個突出的現(xiàn)象，也是引起社會各界廣泛關(guān)注的問題，就是物價快速上漲。1992年全國城鎮(zhèn)居民消費價格指數(shù)比上一年上漲8.6%。1993年6月，商品零售價格指數(shù)比1992年同期上漲13.9%，12月達到17.3%，1994年10月高達25.2%。

1994年初，全國人大和全國政協(xié)開會前夕，李鵬主持國務(wù)院全體會議，討論政府工作報告。他要我第一個發(fā)言。我說，根據(jù)多種民意測驗的報告，通貨膨脹已成為人民群眾普遍關(guān)心的第一位熱點問題，但現(xiàn)在各地方和有關(guān)部門，為了增加效益，減少補貼，仍然紛紛要求提高價格。我建議今年一定不要再出臺新的提價方案，這事關(guān)大局，請大家務(wù)必支持，并督促下屬單位在深化改革、改善經(jīng)營管理、降低成本上下功夫。這個發(fā)言，集中表達了我當(dāng)時的焦急心情。

國家計委管物價，工作直接關(guān)系到家家戶戶，物價上漲，群眾責(zé)備政府，計委首當(dāng)其沖，怎么解釋也脫不了干系。我深怕事情鬧大，情況惡化。在物價上漲，特別是糧油上漲最迅猛、也是群眾排隊搶購最厲害的時候，我曾分別到過西直門糧庫、清華大學(xué)宿舍區(qū)糧店、十里堡國棉三廠宿舍區(qū)的糧店，以及燈市口居民街道糧店了解情況，直接聽取售貨員的反映和意見。他們對物價失控的擔(dān)心，以及群眾反映的強烈意見，都深深觸動了我。我問糧店售貨員一天進幾次貨。他們說一天進3次，把米袋、面袋在柜臺后面堆得高高的，以貨源充足的形象告訴群眾糧油有的是，不要搶購。即使這樣，群眾仍不放心，還是成袋成袋、上百斤、數(shù)百斤地購買。我感到事態(tài)已經(jīng)發(fā)展到相當(dāng)嚴(yán)重的地步，決不能大意，工作一點也容不得怠慢。在1994年九十月間物價漲得最厲害的時候，我連著幾個晚上夢到群眾搶購糧食。有一次我在睡夢中發(fā)出艱難的驚叫聲，被住在隔壁房間的老伴聽到，她慌忙趕過來問發(fā)生了什么事。我說夢見群眾搶糧食了?？梢姰?dāng)時我思想上的壓力有多么大。

1994年8月，全國人大財經(jīng)委員會聽取國家計委匯報，發(fā)言的常委都強烈地表達了對物價上漲的嚴(yán)重關(guān)切。有的常委說，物價如果再控制不住，要對政府進行彈劾。會后，我在向李鵬匯報工作時講到了人大財經(jīng)委員會反映的強烈意見。我說要彈劾的話，不會彈劾你總理，也不會彈劾分管國家計委的副總理，只能彈劾我。我還說，如果通過彈劾我，能夠把物價馬上降下來，那我真要謝天謝地了。

正是出于上述的焦急心情，我經(jīng)過反復(fù)考慮，并找分管物價工作的羅植齡副主任商量，決定由國家計委頒布《關(guān)于加強居民基本生活必需品和服務(wù)價格監(jiān)審的通知》和《關(guān)于商品和服務(wù)收費實行明碼標(biāo)價的規(guī)定》兩個文件。在國家計委辦公會討論決定前，我專門向鄒家華副總理作了報告，他完全同意。文件發(fā)布后，我還特地到玉泉路百貨商場等地察看執(zhí)行情況，聽取售貨員的反映。她們說，明碼標(biāo)價有利于接受工商部門和群眾監(jiān)督，對消費者也可以起到穩(wěn)定人心的好作用。

我還根據(jù)李鵬、朱镕基的指示，同中國人民銀行總行一起主持研究保值儲蓄，設(shè)法使廣大城鎮(zhèn)工薪階層的實際收入不受貨幣貶值的影響，能夠保持一個相對穩(wěn)定的狀況。在研究保值儲蓄結(jié)構(gòu)和相關(guān)權(quán)數(shù)的時候，我還一再找過國家統(tǒng)計局城市調(diào)查隊的同志，直接了解家計小組調(diào)查統(tǒng)計居民收入支出的原始數(shù)據(jù)，仔細計算彌補貨幣貶值所需要的保值系數(shù)。

這些實際工作的復(fù)雜和艱巨，以及對群眾思想的牽動，都使我深切地感受到，要推進市場化改革，加快價格改革步伐，又要使物價相對穩(wěn)定，不讓改革增加群眾負擔(dān)，損害群眾利益，特別是廣大低收入人群的利益，實在是一件非常兩難的選擇。這需要各方面的工作配合，把改革的政策和實施方案搞妥帖，使“看得見的手”作用適當(dāng)，不在大的層面上為市場設(shè)置障礙，又能彌補市場的缺陷，盡可能維持市場秩序的公正性。后來經(jīng)過全黨、全國人民的齊心努力，特別是黨中央、國務(wù)院的高度重視，1995年又決定把抑制通貨膨脹作為國家宏觀調(diào)控的首要任務(wù)，李鵬還親自主持專門召開全國電視電話會議，進行檢查督促。這些都對國家計委的工作產(chǎn)生了極為重要的支持作用和指導(dǎo)作用。1995年全國物價開始回落，商品零售價格總指數(shù)從1994年的21.7%降到1995年的14.8%，1996年再降到6.1%，開始恢復(fù)到一個接近合理的區(qū)間。

多少年之后，回顧這段經(jīng)歷，我給自己做了測評。我感到很欣慰，在群眾生活困難的時候我沒有忘記他們，心里總想著貨幣貶值后他們怎樣過日子，怎樣才能把物價上漲造成的群眾生活困難盡量縮小點。我們這一代人經(jīng)歷過艱難困苦的歲月，經(jīng)受過聯(lián)系群眾、艱苦奮斗的實踐和教育，我下過鄉(xiāng)，當(dāng)過河南省偃師縣大口農(nóng)村人民公社黨委副書記，在工廠多年勞動生活過，知道民間疾苦?，F(xiàn)在盡管時代前進了，條件好了，但心里有群眾這一條不能變。只要有這一條，中國的改革舉措就一定能得到群眾的理解和支持，就能克服困難，把工作做好。我記得在20世紀(jì)80年代羅干同志主持全國總工會工作的時候，曾經(jīng)找我們座談，主要是討論如何動員工人群眾維護社會穩(wěn)定。我在座談會上發(fā)言說，對老百姓、對工人群眾不能搞實用主義，需要的時候把他們抬出來，不需要的時候就根本不放在心上。我至今依然認為，我的意見是對的?，F(xiàn)在，很多文章、著作論述中國改革與俄羅斯改革的差異，我看都忽視了一條，即兩國改革的理念差異，即改革是否為老百姓著想的差異，這是根本性質(zhì)的差異。講中國改革的成功，改革的經(jīng)驗，我認為最本質(zhì)的是這一條。中國的漸進式改革，在改革中注意社會穩(wěn)定，注意保護群眾，特別是關(guān)注弱勢群體的利益，這是中國共產(chǎn)黨一貫堅持的全心全意為人民服務(wù)的宗旨在新時期的繼承和發(fā)展。我所以列舉俄羅斯的“休克療法”與中國改革作比較，也是為了說明改革理念的重要性。心里想到老百姓，改革就有正確目標(biāo)，就有力量源泉。否則，就會失去人心，改革就要走彎路，甚至失敗。

中國價格改革過程中的一個重大活動，或者說是一個重要特色，就是價格改革的雙軌制。從1982年初實行價格雙軌制開始，到1996年正式消失，歷時14年，是我在國家計委工作任期內(nèi)的一件大事。諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎得主、曾任世界銀行副行長兼首席經(jīng)濟學(xué)家的斯蒂格利茨，對中國在市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌過程中推行的價格雙軌制，曾給予很高的評價，說這是中國人的智慧，這種聰明的過渡辦法，既推進了改革，發(fā)展了生產(chǎn)，又避免了社會的過大震動。事實正是這樣。另一件大事是外匯匯率并軌，開始也是朱镕基要我牽頭研究，最早提出了建議意見，后來轉(zhuǎn)到中國人民銀行，由他們繼續(xù)研究并組織實施。

價格雙軌制是在價格漸進式改革進程中采取的一個階段性的重大舉措。由于某些基礎(chǔ)工業(yè)產(chǎn)品供求嚴(yán)重失衡，而當(dāng)時的宏觀經(jīng)濟環(huán)境又不允許大面積調(diào)整價格，為了解決市場需求方面的突出問題，國家在特定時期內(nèi)對某些產(chǎn)品的銷售體制和價格管理，采取了計劃管理與市場調(diào)節(jié)并舉的制度。

價格雙軌制首先從石油價格開始，逐步推廣到幾乎所有生產(chǎn)資料價格和一些重要的消費品價格。1982年，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，油田在完成原油產(chǎn)量包干后的超產(chǎn)部分，可以按國際市場價格在國內(nèi)銷售，也可以出口。大慶油田超產(chǎn)原油在國內(nèi)按每噸644元的價格出售，比平價高出544元；其他油田超產(chǎn)原油均按勝利油田超產(chǎn)原油的油價以每噸532元銷售。超產(chǎn)的高價油與平價油的價差收入，用做“勘探開發(fā)基金”，以彌補石油勘探開發(fā)資金的不足。1984年5月，國務(wù)院頒布《關(guān)于進一步擴大國營企業(yè)自主權(quán)的暫行規(guī)定》，規(guī)定企業(yè)有一定的產(chǎn)品自銷權(quán)，在不超過國家定價20%的幅度內(nèi)自主定價。1985年1月，根據(jù)國務(wù)院的指示，國家物價局、國家物資局發(fā)出《關(guān)于放開工業(yè)品生產(chǎn)資料超產(chǎn)自銷產(chǎn)品價格的通知》，將企業(yè)自銷范圍擴大到所有品種，市場價格所占的比重也不斷增大。據(jù)國家物價局研究所對17個省、市、區(qū)的調(diào)查，1989年企業(yè)按計劃價購進的生產(chǎn)資料，占全部需要量的44%（以金額計算為28%），其中煤炭計劃調(diào)撥量為45.4%、鋼材為29.7%、木材為21.7%、水泥為15.5%。中國價格體制從此進入雙軌制，即計劃內(nèi)外兩種價格并存時期。

價格雙軌制從1982年產(chǎn)生，經(jīng)過1985年至1987年的迅速發(fā)展，到1988年至1990年達到全盛時期，市場價格上漲非常嚴(yán)重。1989年3月，市場價格高出計劃價格的幅度分別為：煤炭149%、原油213%、鋼材105%、木材112%、銅150%、鋁124%。1990年以后，經(jīng)過治理整頓，供求矛盾有所緩解，計劃外高價有所下降。1992年鄧小平南方談話后，改革步伐加快，國家放開了絕大部分商品價格，實行市場調(diào)節(jié)。1993年和1994年以后，隨著鋼鐵、機械、煤炭、原油等重要生產(chǎn)資料價格實現(xiàn)并軌，1996年價格雙軌制完全消失，成為歷史。

價格雙軌制在原有的計劃價格制度基礎(chǔ)上，再增加一重市場價格制度，形成兩重制度，這種制度既有積極作用，也有消極作用，在實行初期積極作用大得多，而到了后期則消極作用逐漸顯現(xiàn)。

現(xiàn)在回過頭來看，價格雙軌制的積極作用主要體現(xiàn)在以下幾點：第一，有利于解放和發(fā)展生產(chǎn)力，搞活企業(yè)，增加產(chǎn)品的有效供給。企業(yè)可以在計劃調(diào)節(jié)之外接受市場調(diào)節(jié)，安排自己的經(jīng)營活動。因為市場調(diào)節(jié)是在計劃調(diào)節(jié)外的剩余，市場調(diào)節(jié)實際上是一種“邊際調(diào)節(jié)”。相對來說，邊際效益才是企業(yè)自覺追求的利益，邊際價格自然成為企業(yè)追求自身利益的導(dǎo)向機制。價格雙軌制的形成，搞活了企業(yè)，也搞活了國民經(jīng)濟，促進了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，使國民經(jīng)濟出現(xiàn)生機與活力，在一定程度上滿足了市場需求，調(diào)整了國家、企業(yè)和個人的經(jīng)濟利益關(guān)系。第二，為工業(yè)品生產(chǎn)資料市場成長發(fā)育開辟了一個通道。通過這種過渡形式，加快了生產(chǎn)資料市場的發(fā)育過程。第三，促進了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展。在計劃經(jīng)濟體制下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)能得到的計劃分配物資很少，而價格雙軌制則增加了一個取得物資的渠道，只要多花錢就可以買到急需的生產(chǎn)資料，從而促進了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展。第四，價格雙軌制在計劃價格體制中打開了缺口，加速了計劃價格體制的瓦解，對于中國由計劃價格體制向市場價格體制過渡起到了積極的促進作用。

價格雙軌制的消極作用表現(xiàn)在：價格雙軌制的特點決定了它的過渡性。短短幾年間，無論在理論上，還是在實際工作中，價格雙軌制都暴露出它的不足和缺陷，受到了廣泛的批評。首先，在事實上形成了計劃內(nèi)外兩重市場，損害了市場的統(tǒng)一性，沖擊了當(dāng)時的國家計劃，使許多重要工業(yè)生產(chǎn)資料的分配計劃不能完全落實。第二，損害了價值尺度的同一性，同量貨幣在兩個市場具有不同的購買力，不利于對企業(yè)經(jīng)濟效益做客觀評價。第三，兩重市場通行不同的規(guī)則，損害了競爭原則的公平性，造成了市場秩序混亂。不同市場的參與者具有不同身分，計劃內(nèi)外兩種價格之間又存在著巨額差價，誘發(fā)了倒買倒賣、牟取暴利的投機行為，也為以權(quán)謀私、行賄受賄、貪污腐敗行為提供了滋長的土壤。價格雙軌制的直接后果，還加劇了部分商品的價格上漲。實行計劃內(nèi)外兩種價格后，國家計劃比重逐年降低，而計劃外價格水平卻由于物資短缺而大幅度上漲，成為影響物價穩(wěn)定乃至造成通貨膨脹的一個重要因素。

從利弊兩方面客觀歷史地評價價格雙軌制，應(yīng)該說，它的積極、進步作用是主導(dǎo)性的。在中國從計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制過渡的過程中，計劃、物資分配和投資體制都不可避免地經(jīng)歷了一個雙軌制的過渡階段，價格雙軌制是同這些方面體制轉(zhuǎn)換配套實施的。由于價格雙軌制的推行，實現(xiàn)了價格改革同整個經(jīng)濟體制改革的協(xié)調(diào)配合、同步推進，成為中國計劃價格體制向市場價格體制過渡的橋梁。（待續(xù)）