當(dāng)前烏茲別克斯坦經(jīng)濟(jì)形勢(shì)及雙邊合作建議

苑生龍

烏茲別克斯坦（以下簡(jiǎn)稱烏）經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持穩(wěn)定較快增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，2015年GDP增長(zhǎng)8%，今年預(yù)計(jì)為7.8%。得益于國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)改革帶來(lái)的顯著成效，烏7%以上的增速已維持超過(guò)十年，在經(jīng)濟(jì)普遍低迷的中亞地區(qū)十分突出。但從體量上看，烏經(jīng)濟(jì)總體規(guī)模及人均水平仍然較低，資源稟賦具一定優(yōu)勢(shì)但不突出。因此，進(jìn)一步推動(dòng)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)改革及加強(qiáng)對(duì)外合作將是烏當(dāng)前及未來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿?。目前中烏政治?jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展順利，兩國(guó)已建立并在深化戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，在聯(lián)合國(guó)及上合組織等框架內(nèi)保持著良好合作。穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)環(huán)境、良好的合作基礎(chǔ)以及烏方在共建“一帶一路”方面表現(xiàn)出的積極態(tài)度，將有助于推動(dòng)中烏全面深化合作實(shí)現(xiàn)新進(jìn)展。

一、烏茲別克斯坦經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析

（一）當(dāng)前烏茲別克斯坦經(jīng)濟(jì)運(yùn)行特點(diǎn)

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)快速穩(wěn)定，但總體規(guī)模尚小。烏茲別克斯坦國(guó)家統(tǒng)計(jì)委員會(huì)數(shù)據(jù)顯示，2015年烏國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）171.369萬(wàn)億蘇姆（約676.55億美元），同比增長(zhǎng)8%，較上年下降0.1個(gè)百分點(diǎn)。今年一季度，烏GDP同比增長(zhǎng)7.5%，繼續(xù)保持穩(wěn)健態(tài)勢(shì)。規(guī)模上，在中亞五國(guó)中，烏茲別克斯坦經(jīng)濟(jì)規(guī)模僅次于哈薩克斯坦，但兩者差距明顯，烏2015全年GDP為676.6億美元，占中亞五國(guó)總產(chǎn)值的23%左右。烏產(chǎn)值不足哈的1/3。2014年烏茲別克人均GDP為2046.13美元，不足哈薩克的1/4。

穩(wěn)增長(zhǎng)及改革舉措效果顯現(xiàn)，各行業(yè)延續(xù)普漲態(tài)勢(shì)。在發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢，新興經(jīng)濟(jì)體增速逆轉(zhuǎn)的不利背景下，烏通過(guò)實(shí)施穩(wěn)增長(zhǎng)舉措及系統(tǒng)性推進(jìn)改革，取得了積極效果。今年一季度以來(lái)，烏國(guó)內(nèi)生產(chǎn)相關(guān)指標(biāo)繼續(xù)保持較快增長(zhǎng)。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，工業(yè)增加值增長(zhǎng)7%，農(nóng)業(yè)增加值增長(zhǎng)6.7%，零售業(yè)增加值增長(zhǎng)12.8%，服務(wù)業(yè)增加值增長(zhǎng)12.1%。此外，一季度新增小企業(yè)8400家，同比增長(zhǎng)5.5%，向小企業(yè)提供貸款3.6萬(wàn)億蘇姆（12.6億美元），增長(zhǎng)30%。

投資規(guī)模攀升，企業(yè)國(guó)有股份出售進(jìn)程持續(xù)。2016年第一季度，對(duì)工業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的投資增長(zhǎng)8.5%，其中，外國(guó)投資增長(zhǎng)14.4%，啟動(dòng)385個(gè)投資項(xiàng)目，實(shí)施37個(gè)本地化生產(chǎn)項(xiàng)目；企業(yè)國(guó)有股權(quán)出售方面，一季度共178家企業(yè)的國(guó)有股份被出售，總計(jì)2160億蘇姆（7560萬(wàn)美元），國(guó)家參股企業(yè)數(shù)量從378家減少到209家。

國(guó)內(nèi)主要市場(chǎng)及財(cái)政狀況穩(wěn)定，社會(huì)福利水平提升。一季度公布數(shù)據(jù)顯示，烏通脹率控制在5.5%—6.5%之間；創(chuàng)造就業(yè)崗位16.74萬(wàn)個(gè)（57.7%在農(nóng)村）；財(cái)政實(shí)現(xiàn)盈余，比重為國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的0.1%；社會(huì)福利方面，烏提出“母嬰健康年”計(jì)劃，撥款1.3萬(wàn)億蘇姆（約4.5億美元）用于改善母嬰保障體系及提高母嬰醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量和水平。

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)積極推進(jìn)，鐵路交通發(fā)展迅速。烏茲別克斯坦近年來(lái)大力推進(jìn)道路交通、工程通信、農(nóng)村樣板房等基礎(chǔ)設(shè)施新建項(xiàng)目。今年2月，中鐵集團(tuán)承建的中亞第一長(zhǎng)隧——烏安格連—帕普鐵路甘姆奇克隧道實(shí)現(xiàn)貫通。目前還有新型電氣化鐵路安格連—帕普，以及撒馬爾罕—布哈拉段鐵路電氣化項(xiàng)目正積極推進(jìn)。此外，1.3萬(wàn)間新式樣板房建設(shè)也已在烏農(nóng)村地區(qū)有序展開，烏政府還將為這些地區(qū)配備現(xiàn)代化的生活、購(gòu)物及相關(guān)設(shè)施。

（二）烏茲別克斯坦經(jīng)濟(jì)走勢(shì)判斷

短期看，烏茲別克經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)有望持續(xù)。面對(duì)國(guó)外市場(chǎng)需求乏力、大宗商品價(jià)格走低等不利條件，烏政府采取了較為靈活有效的應(yīng)對(duì)策略：一方面調(diào)整外貿(mào)方向，將天然氣出口由俄羅斯轉(zhuǎn)向中國(guó)以鞏固外需；另一方面出臺(tái)系統(tǒng)性改革舉措，落實(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與現(xiàn)代化戰(zhàn)略，以提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)多元化，并促進(jìn)內(nèi)需，提振市場(chǎng)活力。烏總統(tǒng)于去年3月份簽署了《關(guān)于保障2015至2019年生產(chǎn)結(jié)構(gòu)性改革、現(xiàn)代化及多元化措施綱要》。為配合《綱要》的及時(shí)落地，政府還制定了額外措施來(lái)保障系統(tǒng)工作的科學(xué)組織。

中長(zhǎng)期看，國(guó)內(nèi)政治經(jīng)濟(jì)改革將成為拉動(dòng)內(nèi)需及經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的持續(xù)動(dòng)力。烏資源較豐富，黃金、石油、天然氣和棉花出口曾是其重要經(jīng)濟(jì)支柱，但目前四種產(chǎn)品生產(chǎn)均已過(guò)峰值，加之外需不足、大宗商品價(jià)格下跌，內(nèi)需正不斷取代外需，成為拉動(dòng)及穩(wěn)定烏經(jīng)濟(jì)的主要?jiǎng)恿Α?guó)內(nèi)不間斷的政治、經(jīng)濟(jì)改革將有望在中長(zhǎng)期內(nèi)不斷提振內(nèi)需，進(jìn)而刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。目前看，完善民主政治、升級(jí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)私營(yíng)及中小企業(yè)活力，是其改革的重點(diǎn)領(lǐng)域。烏經(jīng)濟(jì)部公布的中期發(fā)展目標(biāo)為，至2020年前，保持每年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)不低于8%。

目前看，烏通過(guò)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整及多元化改革以保持經(jīng)濟(jì)增速穩(wěn)定及經(jīng)濟(jì)各領(lǐng)域平衡發(fā)展的努力成效顯著。年初數(shù)據(jù)顯示經(jīng)濟(jì)基本面依然保持穩(wěn)健。烏官方今年1月預(yù)測(cè)全年經(jīng)濟(jì)增速將為7.8%。

二、中烏關(guān)系發(fā)展及雙邊經(jīng)貿(mào)合作的總體思路

（一）中國(guó)與烏茲別克政治外交關(guān)系發(fā)展順利

中國(guó)與烏茲別克斯坦于1992年1月2日建交，建交后兩國(guó)關(guān)系發(fā)展順利，高層復(fù)方頻繁。國(guó)家主席習(xí)近平于2013年9月8日赴烏開展國(guó)事訪問(wèn)期間，雙方?jīng)Q定進(jìn)一步發(fā)展和深化中烏戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，并簽訂了《中烏友好合作關(guān)系條約》。當(dāng)前兩國(guó)在經(jīng)貿(mào)、教育、科技、司法、文化、交通等領(lǐng)域廣泛開展合作，烏方在臺(tái)灣、涉藏、打擊“東突”等問(wèn)題上一貫支持我國(guó)立場(chǎng)，在聯(lián)合國(guó)、上海合作組織等框架內(nèi)同我合作良好。

（二）中烏雙邊貿(mào)易及多領(lǐng)域成果顯著

中國(guó)海關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2015年商品進(jìn)出口總額為35億美元，較上年下降18.2%。其中，我出口22.3億美元，較上年下降16.7%；自烏進(jìn)口12.7億美元，較上年下降20.7%。2016年1—3月，進(jìn)出口貿(mào)易總額8.7億美元，同比增長(zhǎng)4.6%。其中，我出口4.6億美元，同比下降7.1%；我進(jìn)口4億美元，同比增長(zhǎng)22.5%。

從進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)上看，我對(duì)烏出口主要商品為工程機(jī)械、空調(diào)、冰箱等機(jī)械設(shè)備及器具、電機(jī)、電氣、音像設(shè)備及其零附件、塑料及其制品等；我自烏進(jìn)口主要商品為棉花、天然氣、天然鈾等。

中烏多領(lǐng)域合作不斷擴(kuò)展。2014年8月烏茲別克斯坦總統(tǒng)卡里莫夫來(lái)華訪問(wèn)期間，同習(xí)近平主席方共同簽訂了中烏戰(zhàn)略伙伴關(guān)系未來(lái)5年發(fā)展規(guī)劃，強(qiáng)調(diào)共同建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，重點(diǎn)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)好中國(guó)—中亞天然氣管道D線，積極推進(jìn)中國(guó)—吉爾吉斯斯坦—烏茲別克斯坦鐵路項(xiàng)目，同時(shí)積極鼓勵(lì)我國(guó)企業(yè)擴(kuò)大對(duì)烏投資、參與烏方工業(yè)園區(qū)建設(shè)，并支持烏方加入世界貿(mào)易組織?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，中國(guó)技術(shù)進(jìn)出口總公司已和烏茲別克斯坦國(guó)家鐵路公司簽訂合同，為烏茲別克斯坦南部“喀什—鐵爾梅茲”鐵路電氣化提供設(shè)備，價(jià)值約5000萬(wàn)美元。

三、“一帶一路”框架下推進(jìn)中烏經(jīng)貿(mào)合作的政策建議

（一）以共建“一帶一路”為契機(jī)，推動(dòng)中烏經(jīng)貿(mào)合作邁上新臺(tái)階

中亞是“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的重點(diǎn)區(qū)域及向西建設(shè)的首站，烏茲別克斯坦對(duì)此態(tài)度積極，認(rèn)為經(jīng)濟(jì)帶是古絲綢之路的偉大復(fù)興，對(duì)烏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展意義重大。中烏雙方2014年簽署的聯(lián)合宣言及其他正式文件中，都明確表示將共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”，此外烏茲別克斯坦還是首批簽署籌建“亞投行”備忘錄的成員國(guó)，并積極加快推進(jìn)烏—吉—中鐵路建設(shè)。未來(lái)應(yīng)重點(diǎn)依托共建“一帶一路”形成的有利合作局面，進(jìn)一步推進(jìn)雙邊貿(mào)易、投資及多領(lǐng)域合作。當(dāng)前中國(guó)對(duì)烏茲別克保持貿(mào)易順差，未來(lái)可增加對(duì)其天然氣、棉花及相關(guān)能礦資源的進(jìn)口，并進(jìn)一步擴(kuò)大中國(guó)機(jī)電及高附加值制造品對(duì)烏出口。積極推動(dòng)國(guó)內(nèi)有實(shí)力企業(yè)對(duì)烏進(jìn)行直接投資，把握烏經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、增長(zhǎng)迅速的有利時(shí)機(jī)。同時(shí)擴(kuò)大中烏在科技、教育、文化等方面的合作，增加民間往來(lái)。

（二）著力深化中烏戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，推進(jìn)兩國(guó)政策協(xié)調(diào)及在上合組織內(nèi)的合作

以中烏友好為契機(jī)，進(jìn)一步發(fā)展中國(guó)在中亞地區(qū)的雙、多邊合作機(jī)制，進(jìn)一步深化中國(guó)與烏茲別克的政治關(guān)系及經(jīng)貿(mào)往來(lái)，加強(qiáng)中烏，及與上合組織其他成員國(guó)之間在反恐、涉藏、涉臺(tái)等方面的合作。在上合組織框架下構(gòu)建更加完善的中、烏及中亞其他國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策交流與協(xié)調(diào)機(jī)制。積極推動(dòng)中國(guó)中亞地區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程。

（三）加強(qiáng)合作的同時(shí)，要充分認(rèn)識(shí)中亞地區(qū)地緣環(huán)境的復(fù)雜性，積極保障中方利益

中亞地區(qū)一直是“三股勢(shì)力”活躍的地區(qū)，不僅影響著地區(qū)的穩(wěn)定，也對(duì)已建或在建的重大項(xiàng)目構(gòu)成一定威脅，如中國(guó)—中亞天然氣管線建設(shè)等。目前烏茲別克國(guó)內(nèi)政局及安全形勢(shì)相對(duì)穩(wěn)定，是中國(guó)在中亞地區(qū)較為看好的重點(diǎn)投資國(guó)家之一，但仍應(yīng)審慎評(píng)估大型項(xiàng)目，尤其是跨國(guó)、跨區(qū)域項(xiàng)目的安全風(fēng)險(xiǎn)，建立完善風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，切實(shí)保障中方投資項(xiàng)目及相關(guān)人員安全。

（作者單位：國(guó)家發(fā)展改革委外經(jīng)所）