創(chuàng)建互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)的關(guān)鍵要點(diǎn)

張于喆

互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展本身的創(chuàng)新性、復(fù)雜性、不確定性，使得互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)在同其他復(fù)雜問(wèn)題結(jié)合后，形成難以短期解決的“問(wèn)題集”。因此，互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)不僅要對(duì)既有實(shí)踐中的典范給予表彰，為其他區(qū)域提供指導(dǎo)性、實(shí)操性規(guī)范，旨在推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展的推廣促進(jìn)，具有指導(dǎo)性和示范性的意義；而且要對(duì)實(shí)踐中出現(xiàn)的新問(wèn)題給予重視，通過(guò)各方的有效參與，確定具有可接受的、可執(zhí)行的適合政策并進(jìn)行局部試點(diǎn)，旨在通過(guò)政策試點(diǎn)排除現(xiàn)有制度障礙，并在驗(yàn)證其正當(dāng)性、合法性和可行性后，實(shí)現(xiàn)向可復(fù)制、可推廣、規(guī)范化的轉(zhuǎn)型，具有制度創(chuàng)新的意義。

一、制度建設(shè)

為推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展，不僅需要基礎(chǔ)設(shè)施等“硬件”支撐，更需要制度等“軟件”保障，必須要加快試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，要按照“共性先立、急用先行”的原則，開展制度建設(shè)，助力經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

一是要做好互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展政府層面的規(guī)劃和政策引導(dǎo)，優(yōu)化互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展的政策供給、完善評(píng)價(jià)體系、營(yíng)造良好環(huán)境。特別是，要加快相關(guān)領(lǐng)域法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系的制定，以及相關(guān)商業(yè)模式和技術(shù)的認(rèn)可與推廣，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)及其相關(guān)技術(shù)在生產(chǎn)與應(yīng)用方面的協(xié)調(diào)發(fā)展。核心原則是要堅(jiān)持 “少即是多”、“負(fù)面清單”，即要對(duì)發(fā)展采取“允許試、看趨勢(shì)”的態(tài)度，一方面，對(duì)試驗(yàn)區(qū)只規(guī)定最為核心最為重要的條款，另一方面，凡是負(fù)面清單沒有規(guī)定的都可以去做、去試，為互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展預(yù)留空間。

二是要深化體制改革，堅(jiān)決掃除阻礙互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展的體制障礙。互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)是一項(xiàng)全新的工作，要通過(guò)研究梳理現(xiàn)行法律法規(guī)和管理實(shí)踐中與互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展不相適應(yīng)的內(nèi)容，理清各方切實(shí)關(guān)心的問(wèn)題，重點(diǎn)突破制約互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展的瓶頸問(wèn)題。特別是，在共享經(jīng)濟(jì)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、成果收益分配、人才評(píng)價(jià)和激勵(lì)等領(lǐng)域，確定先行先試、探索發(fā)展的試點(diǎn)，授權(quán)試驗(yàn)區(qū)推進(jìn)改革，推動(dòng)法律法規(guī)的修訂和管理實(shí)踐的完善，并在試點(diǎn)基礎(chǔ)上總結(jié)經(jīng)驗(yàn)并形成可復(fù)制、可推廣的政策措施和實(shí)踐準(zhǔn)則。

三是要加強(qiáng)規(guī)劃和重點(diǎn)支持。在讓企業(yè)真正成為互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展主體的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持需求導(dǎo)向、統(tǒng)籌整合，加快重大工程建設(shè)以探索形成發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。要組織區(qū)域、行業(yè)等范圍的信息研討會(huì)，拓寬各方視野、激發(fā)各方活力，提升各方對(duì)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)的認(rèn)知。最大限度地凝聚社會(huì)各方共識(shí)，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展、融合發(fā)展，催生更多新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式、新產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。要積極組織互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)申報(bào)工作，中央網(wǎng)信辦對(duì)試驗(yàn)區(qū)工作方案進(jìn)行綜合評(píng)審，兼顧不同區(qū)域、不同層級(jí)、不同領(lǐng)域，確定試驗(yàn)區(qū)名單。

四是要著力加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。建立健全加強(qiáng)各主體、各領(lǐng)域、各角度、各環(huán)節(jié)的功能性分工、有機(jī)互動(dòng)發(fā)展機(jī)制，努力克服分散封閉、交叉重復(fù)等碎片化現(xiàn)象，避免互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展的“孤島現(xiàn)象”，形成創(chuàng)新發(fā)展合力。要明確各級(jí)政府對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)的扶持政策，建立互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)之間的定期學(xué)習(xí)、交流、互動(dòng)機(jī)制，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新向更大范圍、更高層次、更深程度的發(fā)展。

二、解決方案

互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要運(yùn)用各種技術(shù)、匯聚各方力量、統(tǒng)籌不同目標(biāo)和行業(yè)領(lǐng)域，需要通過(guò)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，創(chuàng)新探索以找尋最終解決方案。

一是為充分發(fā)揮傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)并借助互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，應(yīng)選擇若干已有成效的制造企業(yè)、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)企業(yè)共同建設(shè)一批高水平、有特色的制造示范平臺(tái)、工業(yè)大數(shù)據(jù)示范平臺(tái)，要突出應(yīng)用范圍廣、輻射滲透力強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)引領(lǐng)作用大的特點(diǎn)，開發(fā)并普及適合制造企業(yè)使用的技術(shù)工具，解決人、機(jī)器、數(shù)據(jù)的相連，使數(shù)據(jù)收集正規(guī)化，構(gòu)建以制造為核心的工業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，以便確定最佳實(shí)踐。促進(jìn)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)研發(fā)、制造、銷售和管理等方面的融合，重點(diǎn)建立支撐重點(diǎn)行業(yè)轉(zhuǎn)型的高效協(xié)同研發(fā)、質(zhì)量精細(xì)管理、協(xié)同供應(yīng)鏈、產(chǎn)品全生命周期服務(wù)等互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)示范平臺(tái)，培育一批行業(yè)系統(tǒng)解決方案提供商，并力爭(zhēng)共同制定國(guó)內(nèi)和國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，為我國(guó)傳統(tǒng)制造業(yè)的創(chuàng)新、振興奠定基礎(chǔ)。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、服務(wù)鏈建立上下游企業(yè)、創(chuàng)業(yè)者之間的垂直縱深與橫向一體化協(xié)作關(guān)系，提升社會(huì)化協(xié)作水平和資源優(yōu)化配置能力，提高相關(guān)企業(yè)合作伙伴、生態(tài)群落的意識(shí)，爭(zhēng)創(chuàng)試驗(yàn)區(qū)中新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，并推動(dòng)制造強(qiáng)國(guó)和網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)建設(shè)。

二是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在傳統(tǒng)行業(yè)的應(yīng)用是實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的充分條件，因此，在傳統(tǒng)行業(yè)領(lǐng)域，應(yīng)引入新的制造能力與技術(shù)，支持重點(diǎn)行業(yè)開展信息物理系統(tǒng)（CPS）的應(yīng)用試點(diǎn)，建設(shè)一批數(shù)字化工廠、智能工廠、卓越工廠，并將其整合到供應(yīng)鏈中，分享從日常工作中吸取的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，并逐步形成領(lǐng)域內(nèi)可推廣、可復(fù)制的解決方案和發(fā)展模式。要定期評(píng)估企業(yè)的“數(shù)字化成熟度”，幫助相關(guān)人士了解制造企業(yè)數(shù)字化成熟度對(duì)成長(zhǎng)和競(jìng)爭(zhēng)力的含義。在服裝、箱包、鞋帽、家電、家居等消費(fèi)品行業(yè)領(lǐng)域，選擇一批互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新助推轉(zhuǎn)型升級(jí)的系統(tǒng)解決方案試點(diǎn)示范企業(yè)，致力于滿足行業(yè)發(fā)展需求、克服因互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)復(fù)雜性而帶來(lái)的轉(zhuǎn)型障礙。通過(guò)為行業(yè)內(nèi)相關(guān)企業(yè)提供數(shù)字化制造的培訓(xùn)，有效推動(dòng)創(chuàng)新、確定最佳實(shí)踐，最終提升我國(guó)傳統(tǒng)行業(yè)的全球競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，開發(fā)新的制造工藝，提高目前制造工藝的效率，也要充分認(rèn)識(shí)到我國(guó)不同地區(qū)、不同行業(yè)的差異性，避免簡(jiǎn)單的一刀切；對(duì)于相對(duì)落后的地區(qū)和數(shù)字化程度較低的行業(yè)，可以通過(guò)開設(shè)教育、培訓(xùn)和人才培養(yǎng)課程，逐步提升各方對(duì)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展助推傳統(tǒng)行業(yè)的認(rèn)識(shí)。

三是在新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域中，應(yīng)鼓勵(lì)發(fā)展共享經(jīng)濟(jì)，激發(fā)市場(chǎng)主體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力，積極組織開展共享發(fā)展示范基地工作。允許大型企業(yè)根據(jù)市場(chǎng)環(huán)境和技術(shù)環(huán)境新建或改建產(chǎn)業(yè)載體項(xiàng)目，開展區(qū)域“雙創(chuàng)”平臺(tái)試點(diǎn)。鼓勵(lì)企業(yè)利用互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)優(yōu)化社會(huì)閑置資源配置，積極發(fā)展新業(yè)態(tài)、新模式。密切跟蹤借鑒國(guó)外分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展新特點(diǎn)新趨勢(shì)，加快平臺(tái)化發(fā)展，拓展產(chǎn)品和服務(wù)消費(fèi)新空間、新領(lǐng)域，以轉(zhuǎn)型升級(jí)實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置，充分發(fā)揮引導(dǎo)生產(chǎn)、促進(jìn)消費(fèi)的作用。

三、規(guī)范評(píng)估

為防止互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)在具體落實(shí)中的走樣，避免陷入地方政府僅僅出于政策東風(fēng)而爭(zhēng)取資源的誤區(qū)，避免互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)陷入眼球效應(yīng)和無(wú)序發(fā)展的誤區(qū)，避免陷入各方浪費(fèi)財(cái)政、社會(huì)資源和打擊社會(huì)各方發(fā)展信心的誤區(qū)，真正將互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)落到實(shí)處，中央既要加強(qiáng)對(duì)地方政府的績(jī)效評(píng)估，又要在正式與非正式制度上給予更多空間。

一是在試驗(yàn)區(qū)的識(shí)別或準(zhǔn)備階段，中央網(wǎng)信辦要牽頭對(duì)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展助推傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、引導(dǎo)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)內(nèi)容應(yīng)包括定性和定量?jī)刹糠?，?chuàng)新性、社會(huì)價(jià)值等可通過(guò)定性指標(biāo)予以評(píng)估，而提高效率、經(jīng)濟(jì)價(jià)值應(yīng)盡可能通過(guò)量化指標(biāo)衡量。

二是在試驗(yàn)區(qū)的發(fā)展階段，中央網(wǎng)信辦要牽頭負(fù)責(zé)對(duì)試驗(yàn)區(qū)的跟蹤、監(jiān)督和指導(dǎo)工作。要加快建立健全報(bào)告制度、調(diào)查制度、管理信息系統(tǒng)，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、注重知識(shí)管理、配置必要資源，完善政績(jī)考核體系和激勵(lì)政策。為調(diào)動(dòng)試驗(yàn)區(qū)積極性，要根據(jù)考核結(jié)果獲得對(duì)試驗(yàn)區(qū)維持試驗(yàn)、取消試驗(yàn)的依據(jù)，并對(duì)相關(guān)人員給予合理的、差別化的獎(jiǎng)懲。

三是在試驗(yàn)區(qū)的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)階段，必須堅(jiān)持有進(jìn)有退的開放式原則，建立試驗(yàn)區(qū)的動(dòng)態(tài)推廣機(jī)制、淘汰機(jī)制。對(duì)看準(zhǔn)的、確需支持的，可以加快部署、推廣，對(duì)看不準(zhǔn)的、未來(lái)還充滿許多不確定因素的，可以繼續(xù)探索、試點(diǎn)，對(duì)看準(zhǔn)的、確實(shí)有問(wèn)題的，果斷退出并總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。要通過(guò)最佳實(shí)踐的積累與復(fù)制，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化的發(fā)展，如此，才能保證互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展的生生不息。

（作者單位：國(guó)家發(fā)展改革委產(chǎn)業(yè)所）