結(jié)構(gòu)改革中企業(yè)面臨的新情況新問題

劉方 張銘慎

由于較早推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，當(dāng)前浙江企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營有所趨穩(wěn)，但出現(xiàn)企業(yè)家信心不升反降、企業(yè)減負(fù)徘徊不前、債務(wù)風(fēng)險加速顯露、企業(yè)家精神減弱、雙創(chuàng)質(zhì)量不高以及政策多發(fā)頻發(fā)反致企業(yè)無感等新情況新問題。為此，從全國層面看，應(yīng)著力在降稅負(fù)、強融資、促創(chuàng)新、優(yōu)服務(wù)、營氛圍上精準(zhǔn)發(fā)力，促進實體經(jīng)濟健康發(fā)展。

一、改革贏得先手棋：浙江企業(yè)經(jīng)營趨穩(wěn)

浙江是全國較早主動推進結(jié)構(gòu)性改革的沿海省份之一。通過加大制度、政策、技術(shù)、人才供給，以集中整治“低小散”塊狀經(jīng)濟、立足產(chǎn)業(yè)培育特色小鎮(zhèn)為抓手，浙江企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況轉(zhuǎn)穩(wěn)向好。

（一）“四換”激活企業(yè)內(nèi)生動力

浙江自2013年開始推進以騰籠換鳥、機器換人、空間換地、電商換市為主要內(nèi)容的“四換”，引導(dǎo)企業(yè)高端發(fā)展、降低成本、提高效率。一些傳統(tǒng)紡織企業(yè)主動向產(chǎn)業(yè)鏈兩端延伸，在PX生產(chǎn)和研發(fā)印染新技術(shù)上站穩(wěn)了腳跟。汽車和電子制造行業(yè)企業(yè)使用機器人，大幅降低人工成本。推廣多層廠房節(jié)約用地，還間接促進了 “生產(chǎn)流水線整合”。部分企業(yè)“觸網(wǎng)”后每年的銷售量增幅高達(dá)300%以上，導(dǎo)致“廠房建設(shè)趕不上企業(yè)擴張”。

（二）工業(yè)收入和盈利指標(biāo)回暖

2015年以來，通過推動相關(guān)產(chǎn)業(yè)關(guān)停并轉(zhuǎn)擴大有效供給，浙江經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整明顯提速，為促進工業(yè)收入和盈利指標(biāo)回暖創(chuàng)造了條件。數(shù)據(jù)顯示，2016年1—2月全省規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)銷率為97.5%，比上年同期提高0.3個百分點，是自2014年以來最高水平。一季度，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入13389億元，同比增長1.5%，扭轉(zhuǎn)了2015年下半年以來收入下降的局面。利潤總額751億元，同比增長17%，增幅比1—2月和去年同期分別提高9.6和10.9個百分點。

（三）“小”企業(yè)開始唱“大”戲

浙江實施 “個轉(zhuǎn)企、小轉(zhuǎn)規(guī)、規(guī)轉(zhuǎn)股、股上市”的一攬子流程化措施，有力促進了中小微企業(yè)的規(guī)模化發(fā)展。數(shù)據(jù)顯示，截至2015年底，浙江規(guī)上工業(yè)有4萬家，其中經(jīng)由“小轉(zhuǎn)規(guī)”的企業(yè)占比達(dá)到21.6%，不少“小”企業(yè)已發(fā)展成為規(guī)上工業(yè)的中堅。預(yù)計“十三五”期間還將推動數(shù)千家小企業(yè)實施“小轉(zhuǎn)規(guī)”。一攬子流程化措施使企業(yè)規(guī)模不斷擴大的同時，管理水平也得到穩(wěn)步提升，實現(xiàn)了量質(zhì)同升、提升檔次的合意效果。

（四）特色小鎮(zhèn)成為亮麗風(fēng)景

浙江打造了一批融合產(chǎn)業(yè)、文化、旅游、社區(qū)功能的特色小鎮(zhèn)，成為助推創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的新平臺。2016年5月，浙江在已有的76個特色小鎮(zhèn)中確定了10個省級示范特色小鎮(zhèn)。小鎮(zhèn)依托浙江獨特地理風(fēng)貌和歷史文化，聚焦信息經(jīng)濟、環(huán)保、健康、旅游、時尚、金融、高端裝備等七大新興產(chǎn)業(yè)，兼顧茶葉、絲綢、黃酒等歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)。

二、新圖景下藏隱憂：瞄準(zhǔn)當(dāng)前新問題

在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營趨穩(wěn)的同時，企業(yè)家信心不升反降、企業(yè)減負(fù)徘徊不前、債務(wù)風(fēng)險加速顯露、雙創(chuàng)質(zhì)量不高以及企業(yè)對政策無感等新情況新問題值得高度關(guān)注。

（一）企業(yè)信心不升反降

盡管生產(chǎn)經(jīng)營趨穩(wěn)，企業(yè)訂單較為充足，但企業(yè)家信心不升反降。在對1萬家重點工業(yè)企業(yè)問卷調(diào)查中，僅有10.6%的企業(yè)認(rèn)為今年經(jīng)濟形勢整體向好，且比去年同期降低7個百分點。有18.3%的企業(yè)認(rèn)為經(jīng)濟將進一步下行，比去年同期上升4.7個百分點。企業(yè)投資意愿總體低迷。僅有9.3%的企業(yè)今年計劃增加投資，有43%的企業(yè)持平，分別比去年同期減少16.7個和2.3個百分點。根本原因，還是企業(yè)看不到底“不敢投”、融不到資“不能投”、賺不到錢“不想投”，轉(zhuǎn)型上“不想轉(zhuǎn)、不敢轉(zhuǎn)、不能轉(zhuǎn)”。隨著財富積累和內(nèi)外環(huán)境變化，部分企業(yè)家不愿意再冒風(fēng)險和創(chuàng)新，資本擴張動力減弱，企業(yè)家精神有所退化。

（二）企業(yè)減負(fù)徘徊不前

盡管國家出臺一系列減稅降費政策，但數(shù)據(jù)顯示企業(yè)稅負(fù)仍較重，企業(yè)減負(fù)力度不夠。2015年，規(guī)模以上工業(yè)主營業(yè)務(wù)稅金增長13.1%，增速比主營業(yè)務(wù)收入高14.1個百分點。與此同時，企業(yè)用工支出持續(xù)增加也加重了企業(yè)負(fù)擔(dān)。

（三）債務(wù)風(fēng)險加速顯露

企業(yè)融資難問題仍然存在。例如，浙江省長興縣660家規(guī)上工業(yè)企業(yè)就有385家企業(yè)反映存在資金缺口，缺口多在10%以內(nèi)。銀行一方面對部分傳統(tǒng)行業(yè)“一刀切”，對行業(yè)企業(yè)實行“抽貸”、“壓貸”、“惜貸”，另一方面又四處尋找優(yōu)質(zhì)客戶為貸款找出路，資金主要流向了平臺和按揭。另外，局部金融風(fēng)險不容忽視。統(tǒng)計表明，2016年1—2月浙江省不良貸款率和不良貸款額保持雙升態(tài)勢，逃廢債情況增多，溫州、義烏等重點區(qū)域金融風(fēng)險較大。

（四）企業(yè)創(chuàng)新“心結(jié)”不小

囿于體制、環(huán)境和資源方面的原因，企業(yè)“不敢創(chuàng)新、不能創(chuàng)新”問題十分突出。部分紡織行業(yè)企業(yè)認(rèn)為，新的技術(shù)短期學(xué)不會，稍有不慎就會導(dǎo)致企業(yè)轉(zhuǎn)型失敗。許多企業(yè)沒有將科技創(chuàng)新作為基礎(chǔ)，滋長了“做實業(yè)不如搞投資，做產(chǎn)品不如玩概念”的歪風(fēng)。高校和科研院所研發(fā)與市場高度脫節(jié)，重復(fù)研究、良莠不齊的現(xiàn)象非常普遍。

（五）雙創(chuàng)質(zhì)量有待提升

在缺乏技術(shù)基礎(chǔ)和獨特創(chuàng)意的情況下，部分創(chuàng)業(yè)者扎堆互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域、沉迷于商業(yè)模式創(chuàng)新，陷入了長期燒錢但前景不明的困境。據(jù)反映，2015年杭州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)新注冊企業(yè)達(dá)3800余家，但開始正常交稅的僅1000家。余下的2800家企業(yè)中有相當(dāng)一部分屬于互聯(lián)網(wǎng)公司。有些企業(yè)沒有產(chǎn)出效益，有些則是持續(xù)燒錢陷入虧損。此外，有些央企集聚了大量科研資源，本該是技術(shù)創(chuàng)新的主力軍，但只搞模式創(chuàng)新賺快錢，完全沒有實現(xiàn)國家的戰(zhàn)略意圖。

（六）政策多發(fā)企業(yè)無感

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，與各級政府頻頻出招為企業(yè)減負(fù)形成鮮明對比的是，許多企業(yè)認(rèn)為“政策效果不明顯，感覺不到”。由于政策條款細(xì)化不足、地方政府配套不到位、宣傳不夠、執(zhí)行成本較高以及缺少問責(zé)制度，出現(xiàn)了“文件”落實“文件”的現(xiàn)象，營商環(huán)境沒有得到根本性改變。一方面，政策太多以致沒有時間學(xué)習(xí)，存在“審美疲勞”。另一方面，某些措施缺少含金量。

三、精準(zhǔn)出招再添力：讓企業(yè)更有獲得感

目前，在大力推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的背景下，應(yīng)著力在降稅負(fù)、強融資、促創(chuàng)新、優(yōu)服務(wù)、營氛圍上精準(zhǔn)發(fā)力，促進實體經(jīng)濟健康發(fā)展。

（一）降稅負(fù)，加大財稅政策的支持力度

在加快已有政策落實的基礎(chǔ)上，還需加大財稅政策支持力度，進一步降低企業(yè)的負(fù)擔(dān)。一是將企業(yè)所得稅稅率適當(dāng)降低1—2個百分點，高新技術(shù)企業(yè)所得稅稅率降低3—4個百分點，同時將現(xiàn)有小型微利企業(yè)減半征收所得稅政策擴展到年所得稅納稅額在30—50萬元的企業(yè)，對象從小微企業(yè)擴大到所有企業(yè)和個人。二是適當(dāng)減少增值稅稅率檔次，將各行業(yè)實行的增值稅率降低1—2個百分點。將增值稅與營業(yè)稅的起征點改為免征額。三是逐步完善增值稅進項稅抵扣范圍和標(biāo)準(zhǔn)，要充分考慮服務(wù)業(yè)行業(yè)人力資本和固定資產(chǎn)的構(gòu)成特點，明確應(yīng)稅項目和免稅項目，推動抵扣鏈條完整。四是鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，對于目前研發(fā)費用未形成無形資產(chǎn)的，在據(jù)實扣除的基礎(chǔ)上，按100%加計扣除。五是對企業(yè)新購進的用于替代勞動力、節(jié)能減排的設(shè)備給予加速折舊企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。六是加大對企業(yè)創(chuàng)新活動出現(xiàn)虧損的減免稅支持力度，對于中小企業(yè)由于創(chuàng)新活動出現(xiàn)的虧損，允許以其前3年的盈利彌補虧損，退回以前年度的所得稅。

（二）強融資，利用結(jié)構(gòu)性組合拳切實降低企業(yè)融資成本

針對目前企業(yè)反映依舊存在融資難融資貴的問題，還需進一步利用結(jié)構(gòu)性組合拳切實降低企業(yè)融資成本。大力助推小額貸款等非銀行金融機構(gòu)發(fā)展，拓寬中小企業(yè)的融資渠道。積極推進以供應(yīng)鏈票據(jù)的方式進行債務(wù)融資，進一步加大存貨、訂單、專利權(quán)等新型抵押物在融資中的作用。繼續(xù)提高貸款審批和發(fā)放效率，清理整頓不合理金融服務(wù)收費。支持保險機構(gòu)積極研發(fā)專門針對中小企業(yè)的多樣化保險產(chǎn)品和服務(wù)。在繼續(xù)發(fā)展政策性擔(dān)保機構(gòu)的基礎(chǔ)上，大力推進政府與民間資金相結(jié)合進行擔(dān)?；鸹I集的方式。積極推動繳稅信用評價結(jié)果在金融領(lǐng)域的應(yīng)用，向守信中小企業(yè)優(yōu)先提供無抵押信用貸款或其他金融產(chǎn)品。

（三）促創(chuàng)新，利用更加市場化的舉措

推動企業(yè)創(chuàng)新，要堅持市場化導(dǎo)向，圍繞資源、體制、平臺大力鼓勵科技創(chuàng)新，少用傳統(tǒng)的直接補貼、行政獎勵等非市場化手段。一是向各類企業(yè)公平開放更多國家科技項目資源。鼓勵企業(yè)間、企業(yè)聯(lián)合院所等申報具有全局性、戰(zhàn)略性的重大科技產(chǎn)業(yè)攻關(guān)項目。二是加快打破體制剛性釋放創(chuàng)新主體活力。以打破國有企業(yè)、事業(yè)單位的體制束縛為重點，著力改革項目管理、收入分配等科研管理體制。三是促進科技創(chuàng)新平臺的多元化。多建立市場化的創(chuàng)新平臺和引導(dǎo)基金，讓風(fēng)險資本、創(chuàng)投機構(gòu)來識別、評估科技創(chuàng)新的潛在收益和風(fēng)險。

（四）優(yōu)服務(wù)，完善中小企業(yè)公共服務(wù)體系

目前，還應(yīng)繼續(xù)完善優(yōu)化中小企業(yè)公共服務(wù)體系。進一步加快中小企業(yè)公共服務(wù)平臺網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，完善平臺網(wǎng)絡(luò)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和功能，提高服務(wù)質(zhì)量。加強中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺動態(tài)管理，發(fā)揮示范平臺的帶動作用。探索實施小微企業(yè)服務(wù)券制度，搭建小微企業(yè)與大中型企業(yè)合作的服務(wù)平臺。完善“創(chuàng)客中國”公共服務(wù)平臺，并積極組織實施“創(chuàng)客中國”大賽。繼續(xù)完善技術(shù)交易平臺，加快推進雙向互動的技術(shù)供需體系、技術(shù)交易服務(wù)體系和技術(shù)交易保障體系建設(shè)。大力支持國家創(chuàng)新平臺向中小企業(yè)開放，積極推廣科技創(chuàng)新券，推進大型科研設(shè)施和儀器設(shè)備向科技型中小企業(yè)開放共享。與此同時，積極落實扶持企業(yè)發(fā)展的各項政策，及時評估政策實施效果并進行調(diào)整。

（五）營氛圍，大力培育企業(yè)家精神

目前，還應(yīng)該重視企業(yè)家精神的傳承和培養(yǎng)。積極營造尊重、理解、關(guān)懷和支持企業(yè)家的社會氛圍，樹立尊重企業(yè)家特殊勞動、珍視企業(yè)家社會價值的觀念。引導(dǎo)全社會理性看待和正確認(rèn)識企業(yè)家成長的歷史過程和財富創(chuàng)造，積極肯定企業(yè)家對中國經(jīng)濟社會發(fā)展所做出的貢獻(xiàn)。宣傳成功企業(yè)家創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新先進事跡，獎勵表彰優(yōu)秀企業(yè)家，打造鼓勵創(chuàng)新、支持創(chuàng)業(yè)、褒揚成功、寬容失敗的氛圍，鼓勵企業(yè)家安心經(jīng)營、放心發(fā)展、專心創(chuàng)新。積極實施企業(yè)家素質(zhì)提升工程，把創(chuàng)業(yè)精神培育和創(chuàng)業(yè)素質(zhì)教育納入國民教育體系，實現(xiàn)全社會創(chuàng)業(yè)教育和培訓(xùn)制度化、體系化。建立和完善包括市場培訓(xùn)機構(gòu)、高校、中間組織在內(nèi)的多層次企業(yè)家培訓(xùn)體系。支持企業(yè)創(chuàng)辦創(chuàng)客學(xué)院，建立健全創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)制度，支持社會力量舉辦特色創(chuàng)業(yè)沙龍、創(chuàng)業(yè)大講堂、創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練營等創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)活動，培育創(chuàng)客文化。